政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下基層干部行動策略研究

杜健航

摘 要：當(dāng)今世界正處于工業(yè)社會向數(shù)字社會轉(zhuǎn)型的大變革時代，數(shù)據(jù)和信息已成為驅(qū)動各個國家和地區(qū)發(fā)展的新要素。面對數(shù)字時代的到來，我國政府提出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府戰(zhàn)略等重要行動，作為身處一線的基層干部，其行動策略受政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響也在不斷發(fā)生改變。為了分析政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下基層干部行動策略的變化，運(yùn)用數(shù)字素養(yǎng)全球框架（DLGF），從軟件和設(shè)備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、安全、問題解決能力以及職業(yè)相關(guān)能力等七個方面提出具體建議，以期探索出基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的有效路徑。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型;基層干部;數(shù)字素養(yǎng);數(shù)字素養(yǎng)全球框架（DLGF）

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0106-04

一、研究背景與問題的提出

（一）研究背景

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字化在公共管理領(lǐng)域的力量不斷顯現(xiàn)出來，云計(jì)算、5G、人工智能等新技術(shù)推動了數(shù)字政府的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代起，我國便開始電子政務(wù)建設(shè)，到21世紀(jì)初，我國各級地方政府圍繞電子政務(wù)開展了一系列工作，先后經(jīng)歷了以單機(jī)應(yīng)用為主要特征的數(shù)字化，到中央、省、市、縣政府間局域網(wǎng)的建立，網(wǎng)上批文、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方面的應(yīng)用，再到當(dāng)前以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化發(fā)展趨勢。我國的政府治理走上了現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，數(shù)據(jù)在政府治理中正在發(fā)揮著重要作用。

（二）研究的主要問題

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)深入到人們生活的各個方面，生活方式的轉(zhuǎn)變同時引起了公共服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。政府作為現(xiàn)代化治理的主導(dǎo)者，在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中創(chuàng)新出許多新的治理思路和治理工具，有效應(yīng)對了傳統(tǒng)公共管理理論在數(shù)字化時代難以解決的問題的挑戰(zhàn)。

由于公共服務(wù)觀點(diǎn)的日益?zhèn)鞑?，更多的學(xué)者將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了政策鏈條的末端，而處于政策執(zhí)行鏈條末端的基層干部作為公共政策的執(zhí)行者和參與者，其行為具有很強(qiáng)的公共性，他們不僅關(guān)系到社會治理的水平，也決定了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的效果。本文從基層干部在公共管理和服務(wù)中的重要作用出發(fā)，分析在政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，基層干部的行動策略，并運(yùn)用數(shù)字素養(yǎng)全球框架，從軟件和設(shè)備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、安全、問題解決能力以及職業(yè)相關(guān)能力等七個維度分析基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的路徑，幫助提高基層干部管理和服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的水平和效率。

二、分析框架

（一）數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字素養(yǎng)最早是由以色列學(xué)者Yoram Eshet-Alkalai提出的，他認(rèn)為，數(shù)字素養(yǎng)不僅僅是使用軟件或操作數(shù)字設(shè)備的能力，也包括各種復(fù)雜的認(rèn)知、運(yùn)動、社會學(xué)和情感技能。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，人類認(rèn)知、識別、使用數(shù)字化工具的意愿越來越迫切。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改變了包括基層干部在內(nèi)的行政人員的技能組合，基層干部必須重新定位自己，增強(qiáng)數(shù)字能力。

（二）數(shù)字素養(yǎng)全球框架

聯(lián)合國教科文組織在2018年擬定了數(shù)字素養(yǎng)全球框架（Digital Literacy Global Framework），數(shù)字素養(yǎng)全球框架是以歐洲委員會的公民數(shù)字素養(yǎng)框架作為參考框架，其目的在于設(shè)計(jì)出一個能在全球范圍內(nèi)都適用的素養(yǎng)框架，內(nèi)容在于分析主要社會經(jīng)濟(jì)部門在使用數(shù)字設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（即信息技術(shù)）時需要具備的數(shù)字能力，數(shù)字素養(yǎng)全球框架主要側(cè)重于發(fā)展中國家。數(shù)字素養(yǎng)全球框架（DLGF）包含7個一級指標(biāo)維度和26個二級指標(biāo)維度，其中一級指標(biāo)維度分為軟件和設(shè)備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、安全、問題解決能力以及職業(yè)相關(guān)能力，其詳細(xì)指標(biāo)維度如表1所示。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對基層干部行動策略的影響

（一）基層干部行動透明化

從1999年推出政府上網(wǎng)年以來，我國各級地方政府加速推進(jìn)政務(wù)信息化的進(jìn)程。一方面，各地政府圍繞行政區(qū)劃、業(yè)務(wù)流程，依托電子政務(wù)工程設(shè)計(jì)了一套內(nèi)部事務(wù)處理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源數(shù)字化、內(nèi)部辦公無紙化、外部審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。由于這項(xiàng)行政改革和創(chuàng)新實(shí)踐，各項(xiàng)決策服務(wù)、辦公服務(wù)、政務(wù)公開、社會管理變得更加透明化和痕跡化，基層干部的行動變得有“有跡可循”。另一方面，民眾可以通過政府公開的信息直接了解到基層干部的各項(xiàng)行為活動，基層干部變得更加“透明化”。由于受到更多的關(guān)注，基層干部為了獲得更多的民意支持，必然會更加注重自身行動產(chǎn)生的效果和影響。

（二）基層干部獲得的信息全面化

基層干部在進(jìn)行決策選擇時會考慮環(huán)境的影響作用，這里的環(huán)境包括區(qū)域內(nèi)部環(huán)境和區(qū)域外部環(huán)境。

從區(qū)域內(nèi)部看，一項(xiàng)決策的推行若能充分反映民眾意愿，得到公共的廣泛支持和參與，這個決策就是有效的。相比傳統(tǒng)的公共管理活動，政府通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動社會治理智能化，各級地方政府構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測分析基礎(chǔ)庫，收集和采集各類基礎(chǔ)信息，包括政府機(jī)構(gòu)管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政法綜合專業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等，為基層干部的決策提供了必要的信息基礎(chǔ)。從區(qū)域外部看，基層干部面對的是更加復(fù)雜、多元的“網(wǎng)絡(luò)型”環(huán)境，不同地區(qū)間通過數(shù)據(jù)共享、開放信息，不斷提升政府自身的公信力、開放和協(xié)作的基礎(chǔ)，基層干部們受到這樣的影響，會以更加開放的視角收集、處理、共享和使用數(shù)據(jù)，在推行某一政策時，通過借鑒、學(xué)習(xí)、吸取其他區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為本地的決策活動提供有效的參考。

（三）基層干部行動高效化

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的智能化能有效地提升基層干部行動的效率，相比傳統(tǒng)的政策活動，數(shù)字化讓信息的收集較以往更便捷，自動化讓辦公及信息交流更快速，人工智能的廣泛運(yùn)用為政府部門的各項(xiàng)活動提供更加高科技、高智能的工具。