新時(shí)代思想政治工作的深刻變化

佘雙好

摘 要：

對(duì)比《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，前者相對(duì)于后者，呈現(xiàn)出一些新的變化。主要體現(xiàn)在時(shí)代環(huán)境和社會(huì)背景的不同呈現(xiàn)的新境遇，對(duì)思想政治工作的作用功能不同的新定位，對(duì)思想政治工作要著力解決的問題的新認(rèn)識(shí)，對(duì)思想政治工作指導(dǎo)方針原則的新確立，對(duì)思想政治工作方式方法的新創(chuàng)設(shè)，對(duì)思想政治工作內(nèi)容和領(lǐng)域的新深化和具體化。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這些變化背后的思想理論的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代思想政治工作;深刻變化;理論創(chuàng)新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2021.04.005

中圖分類號(hào)： G641? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-9749（2021）04-0016-04

在中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》（簡稱《意見》），《意見》從指導(dǎo)思想、方針原則、方式方法、教育內(nèi)容、工作載體、工作領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)和管理等幾個(gè)方面，對(duì)新時(shí)代思想政治工作進(jìn)行整體謀劃和構(gòu)建，是新時(shí)代思想政治工作的綱領(lǐng)性文件。與1999年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》（簡稱《若干意見》）相比，兩者在思想政治工作的地位作用、性質(zhì)和功能、方式方法、載體領(lǐng)域以及領(lǐng)導(dǎo)管理等方面呈現(xiàn)出繼承性和穩(wěn)定性，但兩者在思想政治工作面臨的形勢(shì)判斷、解決的重點(diǎn)問題和領(lǐng)域，思想政治工作格局、思想政治工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)、思想政治工作著力點(diǎn)以及解決的舉措等方面也呈現(xiàn)不同。對(duì)比《若干意見》和《意見》，《意見》在《若干意見》思想理論成果和實(shí)踐推進(jìn)的基礎(chǔ)上，在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的新的深化發(fā)展。

一、時(shí)代環(huán)境和社會(huì)背景的不同呈現(xiàn)的新境遇

《若干意見》是在黨中央在對(duì)“法輪功”組織的斗爭取得決定性勝利，針對(duì)“法輪功”現(xiàn)象引發(fā)的問題而出臺(tái)的文件，文件主要針對(duì)這一時(shí)期出現(xiàn)的問題，從思想和社會(huì)根源尋找原因，進(jìn)而從源頭開始進(jìn)行思想政治工作的系統(tǒng)構(gòu)建;同時(shí)，《若干意見》在進(jìn)行整體設(shè)計(jì)的過程中，主要針對(duì)“法輪功”給黨的思想政治工作提出的最緊迫的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)策略，具有明顯的補(bǔ)救性的特點(diǎn)。

《意見》是在《若干意見》下發(fā)二十多年后，經(jīng)過黨和政府加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，思想政治工作得到明顯加強(qiáng)，特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代以后，思想政治工作和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性的轉(zhuǎn)變的情況下，黨中央、國務(wù)院根據(jù)統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的新要求，在我們黨帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，正意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大精神動(dòng)力的背景下的積極主動(dòng)作為，文件主要是在黨的思想政治工作已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，對(duì)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的總體布局和全面謀劃，具有前瞻性質(zhì)。同時(shí)，《意見》對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程思想政治工作進(jìn)行主動(dòng)謀劃，體現(xiàn)積極有為的主動(dòng)性，具有前瞻性和主動(dòng)性特點(diǎn)。

二、對(duì)思想政治工作的作用功能不同的新定位

《若干意見》把思想政治工作看成是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，提出“我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的全部歷史證明，掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”;進(jìn)一步明確“思想政治工作，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線?！睂?duì)黨的思想政治工作性質(zhì)、地位和作用進(jìn)行明確定位，總結(jié)和重申了黨的思想政治工作“生命線”的基本觀點(diǎn)，是黨的思想政治工作定位在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期進(jìn)一步的確認(rèn)。

《意見》在繼承《若干意見》的基礎(chǔ)上在，把思想政治工作看成是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)鮮明特色和突出政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步突顯思想政治工作的地位和作用?！兑庖姟吩谒枷胝喂ぷ鞯牡匚恢?，重申思想政治工作是一切工作的生命線的思想;在作用和功能上，從“三個(gè)事關(guān)”即事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力，對(duì)思想政治工作的作用和功能進(jìn)行了新的定位，這個(gè)功能定位雖然在《若干意見》中有類似表述，如《若干意見》提出與“法輪功”的斗爭，“關(guān)系到共產(chǎn)黨人的根本信仰，關(guān)系到全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的根本思想基礎(chǔ)，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)?！憋@然，《意見》對(duì)思想政治工作的功能更為開闊、更為長遠(yuǎn)，也更為全面。

三、對(duì)思想政治工作要著力解決的問題的〖JP〗新認(rèn)識(shí)

《若干意見》提出要解決的思想政治工作問題主要是以下三個(gè)方面：一是“一手硬、一手軟”的問題在一些地方和部門還沒有根本解決，一些領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭業(yè)務(wù)工作，不注意研究社會(huì)思想政治動(dòng)向;二是一些基層黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)，在思想教育方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用;三是思想政治工作也存在著不適應(yīng)社會(huì)生活變化，覆蓋不到位，針對(duì)性不強(qiáng)及方法手段滯后的問題。這些問題有思想政治工作本身的問題，但更多是對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)和思想政治工作建設(shè)的條件和基礎(chǔ)問題，是屬于思想政治工作宏觀政策和外部建設(shè)問題。

《意見》提出要解決的思想政治工作問題包括兩個(gè)層次，一是思想政治工作存在總體問題，主要是“體制機(jī)制不順、方式方法簡單、基層基礎(chǔ)薄弱、力量保障不足”等，這是對(duì)思想政治工作內(nèi)部問題的關(guān)切;二是思想政治工作中的重點(diǎn)問題，認(rèn)為有一些問題特別明顯，即“一些地方和單位不同程度存在著不愿做不會(huì)做、忽視甚至削弱思想政治工作的現(xiàn)象”，“‘一手硬、一手軟的問題沒有根本解決”，應(yīng)對(duì)各種困難局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備還不夠充分等，這些問題既有思想認(rèn)識(shí)問題，也有工作、條件問題?！兑庖姟分赋龅乃枷胝喂ぷ鲉栴}是在思想政治工作外部政策環(huán)境問題得到一定程度解決以后，思想政治工作需要深入改革和發(fā)展的問題，主要著力解決思想政治工作內(nèi)部體制機(jī)制、方式方法、基層基礎(chǔ)和力量保障等問題，并且從問題的性質(zhì)來看，是面向未來有可能出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)各種困難的提前預(yù)案。

四、對(duì)思想政治工作指導(dǎo)思想方針原則的〖JP〗新確立

《若干意見》從必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針、必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為全黨全國工作大局服務(wù)、必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性、必須堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合、必須堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合、必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)先全社會(huì)共同來做等方面，明確了思想政治工作要堅(jiān)持的正確方針原則，并沒有專門從總體性和建設(shè)性角度確立思想政治工作的指導(dǎo)思想。

《意見》在總體要求中把指導(dǎo)思想與方針原則作了區(qū)分，明確新時(shí)代思想政治工作指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了新時(shí)代的特殊要求：一是總體指導(dǎo)思想，即以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo);二是總體基調(diào)，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào);三是根本任務(wù)，即圍繞鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);四是責(zé)任使命，即自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的職責(zé)使命;五是方式方法，即把思想政治工作作為治黨治國的重要方式;六是主要著力點(diǎn)，即著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高科學(xué)化規(guī)范化制度化水平;七是目標(biāo)要求，即充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。上述規(guī)定既是新時(shí)代思想政治工作總體指導(dǎo)思想也是對(duì)新時(shí)代思想政治工作的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在思想政治工作原則方針中，在繼承《若干意見》服務(wù)黨和國家工作大局、把思想政治工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作結(jié)合起來、增強(qiáng)思想政治工作針對(duì)性實(shí)效性等原則方針的基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和遵循思想政治工作規(guī)律的原則方針，提升思想政治工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，特別是把顯性教育與隱性教育、解決思想問題與解決實(shí)際問題、廣泛覆蓋與分類指導(dǎo)結(jié)合起來的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使黨對(duì)思想政治工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升了新的高度。

五、對(duì)思想政治工作方式方法的新創(chuàng)設(shè)

《意見》最突出的創(chuàng)新點(diǎn)在于把思想政治工作作為治黨治國的重要方式，并專門列一個(gè)部分對(duì)思想政治工作作為治黨治國重要方式提出明確規(guī)定和要求?！兑庖姟芬髲?qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任，建立健全思想政治工作責(zé)任制，制定思想政治工作責(zé)任清單，明確落實(shí)措施和推進(jìn)步驟?！兑庖姟钒阉枷胝喂ぷ髯鳛槿鎻膰?yán)治黨的重要抓手。要求把思想政治工作貫穿黨的建設(shè)始終，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，把思想政治工作落實(shí)到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中?！兑庖姟钒鸭訌?qiáng)和改進(jìn)思想政治工作作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方式。要求把思想政治工作貫穿國家治理始終，運(yùn)用思想政治工作和體制制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。要求把思想教育同落實(shí)各方面制度規(guī)定結(jié)合起來，同各領(lǐng)域行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理結(jié)合起來，抓好建章立制工作，使思想政治工作有章可循、有據(jù)可依。這些體現(xiàn)了新時(shí)代思想政治工作方式方法的新變化，也突顯新時(shí)代思想政治工作的重要性。

六、對(duì)思想政治工作內(nèi)容和領(lǐng)域的新深化〖JP〗和具體化

《意見》深化和系統(tǒng)化教育內(nèi)容，形成較為系統(tǒng)的思想政治教育內(nèi)容體系。在《若干意見》重點(diǎn)把用鄧小平理論武裝全黨、教育干部和人民作為思想政治教育的首要任務(wù);加強(qiáng)馬克思主義唯物論和無神論教育，大力提倡科學(xué)精神;加強(qiáng)形勢(shì)與政策、民主法治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的教育;加強(qiáng)以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則的社會(huì)主義道德建設(shè)等教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上?！兑庖姟飞罨卣沟綀?jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民， 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和形勢(shì)政策教育，加強(qiáng)社會(huì)主義法治教育，增強(qiáng)憂患意識(shí)、發(fā)揚(yáng)斗爭精神等方面，深化了馬克思主義理論教育，特別是黨的創(chuàng)新理論教育內(nèi)容、理想信念教育內(nèi)容、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育內(nèi)容、“四史”教育內(nèi)容，增加了增強(qiáng)憂患意識(shí)、發(fā)揚(yáng)斗爭精神等教育內(nèi)容。

《意見》拓展了思想政治教育教育載體，在《若干意見》明確提出的充分發(fā)揮新聞媒體在思想政治工作中的重要作用，把群眾性精神文明創(chuàng)見活動(dòng)作為思想政治工作的重要載體，重視發(fā)揮文化的社會(huì)教育功能，注重運(yùn)用先進(jìn)典型人物影響和帶動(dòng)群眾等思想政治教育陣地的基礎(chǔ)上，《意見》在拓展新聞媒體陣地，壯大主流思想輿論陣地;深化群眾性文明創(chuàng)見活動(dòng)，深化拓展群眾性主題實(shí)踐活動(dòng);深化發(fā)揮文化的社會(huì)教育功能，更加注重以文化人以文育人，在注重運(yùn)用先進(jìn)典型人物影響，提出充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用等思想政治教育陣地的基礎(chǔ)上，增加切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)內(nèi)容，把人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)作為思想政治教育的重要陣地。

《意見》進(jìn)一步拓展思想政治教育領(lǐng)域，在《若干意見》明確提出企業(yè)思想政治工作、農(nóng)村思想政治工作，學(xué)校思想政治工作，社區(qū)思想政治工作，特殊群體思想政治工作和社團(tuán)組織思想政治工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，深化企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、特殊人群思想政治工作領(lǐng)域，并新增加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治工作領(lǐng)域，突出機(jī)關(guān)部門在思想政治教育中的帶頭作用，把網(wǎng)絡(luò)這個(gè)最大的變量納入思想政治工作領(lǐng)域，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。

《意見》具體化和細(xì)化了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制，提出構(gòu)建思想政治工作的大格局的要求。進(jìn)一步深化了《若干意見》對(duì)思想政治工作體制、思想政治工作隊(duì)伍、思想政治工作陣地和評(píng)價(jià)體系的要求，《意見》提出黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和人民團(tuán)體分工負(fù)責(zé)、全黨全社會(huì)共同參與的思想政治工作大格局。提出以黨務(wù)和宣傳干部、學(xué)校思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員班主任、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位政工干部和群團(tuán)干部、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者為主體的思想政治工作骨干隊(duì)伍，充實(shí)優(yōu)化以黨員干部、學(xué)校教師、“五老人員”、英雄模范、公眾人物及各行各業(yè)代表人士為主體的兼職工作隊(duì)伍，不斷壯大以文明實(shí)踐志愿者為主體的志愿服務(wù)工作隊(duì)伍;提出用好各級(jí)各類文化設(shè)施和陣地并建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核體系，具體明晰化了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)和考核體系建設(shè)，深化了新時(shí)代思想政治工作管理體制和評(píng)價(jià)保障機(jī)制。

上述我們僅僅從文本對(duì)比角度對(duì)《意見》深化的思想政治工作新理念方法和舉措進(jìn)行了總結(jié)，從文本比對(duì)來看，新時(shí)代對(duì)思想政治工作已經(jīng)提出新的要求，而新時(shí)代的思想政治工作在目標(biāo)定位、使命任務(wù)、教育內(nèi)容、方式方法、途徑載體和管理體制方面也發(fā)生深刻變化，這些深刻變化從一個(gè)方面折射出黨的創(chuàng)新理論、國家治國理政方式和思想政治工作模式的變遷，其中蘊(yùn)含的深刻思想理論觀點(diǎn)和豐富的實(shí)踐創(chuàng)新成果，值得認(rèn)真總結(jié)和系統(tǒng)整理。

[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]