數(shù)據(jù)治理需合理把握權(quán)益和價值平衡

黃益平

大數(shù)據(jù)是第四次工業(yè)革命最主要的內(nèi)容之一，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動力量。大數(shù)據(jù)如果應(yīng)用得當(dāng)，可能會在五個方面對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的影響，具體概括為“三升兩降”，即擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、改善體驗、降低成本和控制風(fēng)險。如果使用不當(dāng)，則會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效果。

中央提出數(shù)據(jù)要素的概念非常重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個生產(chǎn)函數(shù)的概念，產(chǎn)出是由幾個生產(chǎn)要素決定的，傳統(tǒng)的要素包括土地、資本和勞動力。如果把數(shù)據(jù)加到這個生產(chǎn)函數(shù)中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程變化所產(chǎn)生的影響值得研究。

對于后進(jìn)國家來說，這有可能是新的趕超機(jī)會。傳統(tǒng)要素中，土地、資本和人力資本在短期內(nèi)都是給定的，有一些還需要慢慢積累，例如人力資本和資本總量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才能達(dá)到一定的水平。但是數(shù)據(jù)則有可能實現(xiàn)彎道超車，如果收集得好、分析得好，不會比發(fā)達(dá)國家差。從這個意義上來說，發(fā)展模式甚至也會發(fā)生變化。日常生活中存在很多這樣的例子。

但是數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素也存在不同之處，將兩者進(jìn)行比較后會發(fā)現(xiàn)一些突出的差異，例如權(quán)益界定。權(quán)益界定的問題比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)要素不具備稀缺性，所以使用也不具排他性，這可能是好處，但同時在交易和定價等方面也存在客觀困難。

與傳統(tǒng)要素的第二點(diǎn)差異在于配置。土地、勞動和資本可以配置在同一場景下，雖然土地?zé)o法移動，但是勞動力和資本可以移動配置，進(jìn)而形成新的生產(chǎn)單位并開展生產(chǎn)。數(shù)據(jù)方面，有些數(shù)據(jù)可以配置，有些數(shù)據(jù)不容易配置，就像和土地關(guān)聯(lián)在一起，在一個地方有用，而在另外一個地方?jīng)]有用。數(shù)據(jù)治理有一系列的問題需要解決，包括確權(quán)、交易、配置、定價和使用等。

數(shù)據(jù)應(yīng)用包括采集和分析，其中涉及到的核心問題是，如何把握權(quán)益保護(hù)和價值發(fā)揮之間的平衡。好的治理能夠保護(hù)權(quán)益、打破孤島、實現(xiàn)共享、合理定價和科學(xué)配置，進(jìn)而創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。但實際操作中可能存在比較多的困難。建議采取務(wù)實的策略，具體操作過程之中，可能要把握保護(hù)隱私、數(shù)據(jù)安全與實現(xiàn)共享、發(fā)揮價值之間的平衡。

首先，安全和創(chuàng)新的平衡。數(shù)據(jù)保護(hù)或者說廣義的安全包括國家安全和個人隱私保護(hù)，全世界每個地區(qū)的差異比較大。歐洲做得最好，但結(jié)果是歐洲沒有特別成功的平臺經(jīng)濟(jì)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的前期存在較多不規(guī)范的現(xiàn)象，但也涌現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)；美國居中，但是我們也無法判斷美國是不是最佳狀態(tài)。

這一版圖帶來的啟示是，必須要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，但是也不宜過度保護(hù)，如果像歐洲那樣做，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能就無法發(fā)展。所以，要合理把握一個度，并對不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的區(qū)分，有的數(shù)據(jù)涉及“私權(quán)”，可以管得嚴(yán)一些，另外的一些數(shù)據(jù)則可以適當(dāng)管得松一些，因為最終目的是既要保護(hù)權(quán)益和安全，又要發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的效果，任何一個極端都不是最佳的方案。

其次，共享和效率的平衡。大數(shù)據(jù)在時間和空間上都是連續(xù)的，不是單個小塊的數(shù)據(jù)，今天看到和討論的“大數(shù)據(jù)”，大多數(shù)不是真正意義上的大數(shù)據(jù)，而是在特定的生態(tài)系統(tǒng)和平臺中的數(shù)據(jù)。真正有意義的數(shù)據(jù)需要繼續(xù)進(jìn)行整合分析，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（摘編自中國金融四十人論壇）