發(fā)展全過程人民民主保證人民當(dāng)家作主

花志榮

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中，闡述“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗”時，強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。這一論述，是對馬克思主義民主理論的繼承與創(chuàng)造性發(fā)展，道出了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利，要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既要保證人民依法實行民主選舉，也要保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。黨的十八大以來，我國的制度優(yōu)勢進一步彰顯，人民代表大會制度的生機活力充分顯現(xiàn)，邁上了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。作為基層人大工作者，應(yīng)銘記習(xí)近平總書記對社會主義民主政治發(fā)展提出的新要求，牢記初心使命，提升政治能力，致力于推進全過程人民民主在基層的落地生根，為保證人民當(dāng)家作主貢獻綿薄之力。

厚植于立法工作民意基礎(chǔ)?；鶎尤舜箅m沒有立法權(quán)，但一般都有省、市人大基層立法聯(lián)系點。通過立法聯(lián)系點這一平臺，在省市人大開展立法調(diào)研、立法評估以及法律實施情況調(diào)研時，盡可能多地邀請人大代表和基層群眾參加，廣泛了解吸收其合理化建議，并推動基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和宣傳普法方面不斷拓展深化。

促進決策的民主化法治化。討論決定重大事項是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動的重要途徑。只有傾聽民意、了解民意，才能推動重大事項決定的民主化法治化。在重大事項決定前，要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，擴大社會公眾有序參與，做好論證、聽證和評估工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切 。當(dāng)前，要按照上級部署，在區(qū)級層面加快推進民生實事項目人大代表票決制，在每年的人代會上以投票的方式?jīng)Q定重大民生實事項目，讓人民群眾通過人大代表參與到重大事項的決策中來，實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

提升監(jiān)督剛性和實效。把人民權(quán)益實現(xiàn)好、維護好，提升監(jiān)督實效性，是人大監(jiān)督工作的價值取向。為此，應(yīng)打造監(jiān)督工作閉環(huán)，著力構(gòu)建審議、交辦、反饋、評價相銜接的監(jiān)督運作機制。如可建立健全專項工作報告預(yù)審機制，提前對“一府一委兩院”提請常委會會議審議的報告進行初步審查;優(yōu)化監(jiān)督議題審議工作，對于委員審議情況，采取條目式、清單式匯總常委會會議審議意見，做到可落實、可檢查、可評估，并將重要審議意見連同具體問題清單當(dāng)面交辦，同時通過多種方式全過程跟蹤審議意見落實情況。

充分發(fā)揮代表主體作用。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于其深深植根于人民之中。要充分發(fā)揮人大代表大多是兼職的優(yōu)勢，密切其同人民群眾的聯(lián)系，使人大工作更好地反映人民意愿。要充分發(fā)揮“人大代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站（點）的作用，同時加快網(wǎng)上“人大代表之家”建設(shè)，并注重建立健全選民和代表意見收集、梳理匯總、交辦、承辦、督辦、反饋、評價機制，切實提升群眾問題和代表意見處理的便捷性和實效性，從而使各個“家、站、點”成為立足基層、覆蓋城鄉(xiāng)、參與治理、服務(wù)群眾的重要平臺，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，以地方基層的生動實踐豐富“全過程民主”的時代內(nèi)涵。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區(qū)人大常委會辦公室）