“三年行動(dòng)”　有力有序

魯瑾

截至目前，92%的央企和74%的地方一級(jí)企業(yè)建立了子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制，中央和地方國(guó)有企業(yè)公開招聘人數(shù)占比總體超過95%，地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)94.2%……

“國(guó)企改革三年行動(dòng)”時(shí)間過半，改革新高潮已然形成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前舉行國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化正向激勵(lì)專題推進(jìn)會(huì)，公布一系列重要階段性進(jìn)展，明確了下一步工作重點(diǎn)。

通過推進(jìn)會(huì)上發(fā)布的一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)，可以看出，改革整體推動(dòng)有力有序，為實(shí)現(xiàn)今年年底完成70%以上、2022年“七一”前基本完成的目標(biāo)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專家認(rèn)為，目前，“三年”行動(dòng)時(shí)間過半，改革新高潮已經(jīng)形成。

“截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)完成率分別達(dá)到56.8%和40.9%，考慮未完成的大部分任務(wù)B經(jīng)開展，總體任務(wù)量實(shí)現(xiàn)7時(shí)間過半，任務(wù)過半”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在會(huì)上介紹。

自2020年中央深改委第十四次會(huì)議審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》后，國(guó)有企業(yè)就完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，深入推進(jìn)“三年行動(dòng)”，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力有力增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步提升。

今年上半年，國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入33.6萬億元，同比增長(zhǎng)29.4%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.8萬億元，同比增長(zhǎng)129.5%。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在年初時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委將今年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，緊盯“三個(gè)明顯成效”的目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)今年年底實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)的70%，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。

“可以說，經(jīng)過各方奮力拼搏，國(guó)企改革新高潮已經(jīng)形成，一批難點(diǎn)已經(jīng)破題，諸多成效已經(jīng)顯現(xiàn)”，國(guó)資委副主任翁杰明在介紹今年上半年成績(jī)時(shí)表示。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁曾表示，國(guó)企改革一直處在“進(jìn)行時(shí)”，并不斷實(shí)現(xiàn)“加速度”，特別是隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)一系列政策措施的推進(jìn)，國(guó)企通過改革加速剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把國(guó)有資本優(yōu)化到重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域及前瞻性、戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)企改革三年行動(dòng)的要求，國(guó)企也不斷推進(jìn)混合所有制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層的任期制、契約化管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。

目前，在國(guó)企改革三年行動(dòng)中已開展中長(zhǎng)期激勵(lì)的國(guó)企子企業(yè)，占具備條件子企業(yè)總數(shù)的59.7%。

翁杰明指出，國(guó)企改革強(qiáng)化正向激勵(lì)，是健全市場(chǎng)化機(jī)制的重要措施。關(guān)于國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化正向激勵(lì)，他強(qiáng)調(diào)要做到四個(gè)“更加到位”。

一是集團(tuán)公司功能作用發(fā)揮要更加到位，突出做好正向激勵(lì)的“中樞+推手”。包括強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、高效推動(dòng)以及授權(quán)放權(quán)。

二是激勵(lì)政策貫徹落實(shí)要更加到位，突出做到正向激勵(lì)“穿透+覆蓋”。下半年，各單位要用好各種措施，顯著提高符合中長(zhǎng)期激勵(lì)政策條件的子企業(yè)比例。

三是激勵(lì)對(duì)象范圍聚焦要更加到位，突出做到正向激勵(lì)“精準(zhǔn)+有效”。

四是激勵(lì)措施集成運(yùn)用要更加到位，突出實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)“組合+協(xié)同”。要強(qiáng)化精神激勵(lì)，建立多渠道晉升機(jī)制以及制訂落實(shí)盡職合規(guī)免責(zé)清單。

“正向激勵(lì)要與其他改革措施協(xié)同推進(jìn)”，翁杰明特別強(qiáng)調(diào)，正向激勵(lì)要與實(shí)現(xiàn)“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”協(xié)同推進(jìn)，與推行經(jīng)理層成員任期制和契約化、管理人員競(jìng)聘、末等調(diào)整和不勝任退出協(xié)同推進(jìn)。正向激勵(lì)不能成為“高水平大鍋飯”，必須是有壓力、有活力的激勵(lì)。

近期，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門印發(fā)了《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)的意見》，將分散的政策集成起來，主要聚焦科技攻關(guān)、策源地、鏈長(zhǎng)等三個(gè)專項(xiàng)任務(wù)，以打造政策特區(qū)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于人，在于充分激發(fā)、釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主觀能動(dòng)性。而次關(guān)鍵在于，物質(zhì)與精神層面的激勵(lì)也是不可或缺的重要變量。給予科技人才必要的正向激勵(lì)，譬如更高的薪酬待遇、一定的股權(quán)或分紅等，有利于其提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率。而從這一角度看，正向激勵(lì)并不是企業(yè)的單向付出，而是可以通過增加對(duì)當(dāng)前科技人才的成本，以在未來獲得更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

“國(guó)企改革三年行動(dòng)的深入實(shí)施，有力增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，提高了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益”，翁杰明指出。

下一步，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)，充分激發(fā)企業(yè)改革活力和內(nèi)生動(dòng)力。其中，集團(tuán)公司功能作用發(fā)揮要更加到位，突出做好正向激勵(lì)的“中樞+推手”。

一是要強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。集團(tuán)公司要全面系統(tǒng)熟悉消化掌握中央和國(guó)家各部門出臺(tái)的各項(xiàng)激勵(lì)政策，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在考核分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)、職級(jí)晉升、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面形成“政策包”“工具箱”，推動(dòng)構(gòu)建適合自身特點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用的正向激勵(lì)體系。

例如，國(guó)家電投用好中長(zhǎng)期激勵(lì)“工具箱”。一是制訂集團(tuán)中長(zhǎng)期激勵(lì)管理辦法，做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)二級(jí)單位規(guī)范和高效開展中長(zhǎng)期激勵(lì)。二是積極推進(jìn)科技型企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)。三是對(duì)重大科技專項(xiàng)實(shí)施全周期激勵(lì)，集團(tuán)公司給予工資總額單列支持。四是積極穩(wěn)妥實(shí)施員工持股，在混合所有制企業(yè)核力同創(chuàng)公司實(shí)施員工持股方案。五是出臺(tái)項(xiàng)目跟投機(jī)制實(shí)施意見，支持鼓勵(lì)“三新”業(yè)務(wù)領(lǐng)域企業(yè)探索核心團(tuán)隊(duì)跟投機(jī)制，共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

二是要強(qiáng)化高效推動(dòng)。集團(tuán)公司要主動(dòng)推動(dòng)各子企業(yè)正向激勵(lì)，及時(shí)解決子企業(yè)正向激勵(lì)面臨的各種問題，提高時(shí)效性。

三是要強(qiáng)化授權(quán)放權(quán)。集團(tuán)公司要以激活各級(jí)子企業(yè)為己任，將實(shí)施各項(xiàng)激勵(lì)政策的自主權(quán)合理授予符合條件的子企業(yè)，各級(jí)子企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造性地使激勵(lì)政策轉(zhuǎn)化為本企業(yè)活力。

例如，華潤(rùn)集團(tuán)在傳統(tǒng)行業(yè)堅(jiān)持以崗定額，聚焦少數(shù)關(guān)鍵，將激勵(lì)人數(shù)控制在員工總?cè)藬?shù)3%以內(nèi)，雙百、科改試點(diǎn)企業(yè)，不設(shè)上限，鼓勵(lì)企業(yè)將基層研發(fā)、技術(shù)崗位納入激勵(lì)范圍，激勵(lì)人數(shù)最高可達(dá)員工總數(shù)的15%。

北京電控結(jié)合實(shí)際，選擇適合自身的激勵(lì)方式。如，京東方選取了限制性股票和股票期權(quán)相結(jié)合的方式，分別給予“老人”和“新人”以激勵(lì);北方華創(chuàng)在2018年遭遇到史上最慘烈的人才圍獵戰(zhàn)，重點(diǎn)是司齡3年以上的工程師，因此，其首期選擇股票期權(quán)時(shí)，重點(diǎn)面向這個(gè)人群，二期則采取限制性股票和股票期權(quán)相結(jié)合，擴(kuò)大到高管和關(guān)鍵崗位管理人才;燕東選擇科技型企業(yè)股權(quán)出售給關(guān)鍵崗位員工這種更符合IDM的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式;兆維、大華和益泰等考慮新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選取崗位分紅權(quán)激勵(lì)。