別了！小社會

食堂、澡堂、醫(yī)院、學校、幼兒園;供水、供電、供熱、物業(yè);公安局、法院、檢察院……曾幾何時，很多國有企業(yè)自誕生之日起，便接管了職工、家屬生活的方方面面，儼然一個功能齊全的“小社會”。這也一度成為彌補政府和社會公共服務(wù)缺失的必選項。

然而，隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，“小社會”已成為國企改革發(fā)展“不能承受之重”。

“生產(chǎn)生活全都管”，曾經(jīng)，很多國有企業(yè)就是一個小社會。

然而，“小社會”越來越大，“疑難雜癥”越積越多，國有企業(yè)發(fā)展的腳步變得異常沉重。

“加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“深化混合所有制改革”“健全市場化經(jīng)營機制”“公平參與市場競爭”“建設(shè)世界一流”……面對一項項改革任務(wù)和做強做優(yōu)做大的目標，“穿著棉襖游泳”的國有企業(yè)，迫切需要輕裝上陣。

“辦社會”——不能承受之重

河南省義馬市，總?cè)丝?7萬。早些年，這里并非城市，而是普通的鄉(xiāng)村。直到20世紀70年代，當?shù)匕l(fā)現(xiàn)了煤礦，建起義馬礦區(qū)，這才在短時間內(nèi)集聚了大量人口。

曾經(jīng)，礦區(qū)內(nèi)社會服務(wù)供給嚴重短缺，職工面臨生活困難。為了維護正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)便把職工的生活管了起來。幼兒園、學校、儲蓄所、派出所……“辦社會”增加了企業(yè)的凝聚力。

“省屬企業(yè)因為辦社會，每年要支出10億元以上。”據(jù)河南省國資委測算，一些國企經(jīng)營形勢每況愈下，“辦社會”逐漸成為企業(yè)無力承受的負擔，甚至壓垮企業(yè)。

除了增加經(jīng)濟負擔外，國企“辦社會”也導致資源浪費，有損于公平正義，帶來諸多負面效果。一些小區(qū)，大多數(shù)房子里住著的早已不是企業(yè)職工，企業(yè)卻還需對水、電等提供補貼;一些企業(yè)辦的醫(yī)院、學校，明明頗具市場競爭力，卻受制于僵化管理，服務(wù)能力低下……

鞍鋼集團一名干部表示：“當時我們主辦的供水、供電、供暖、物業(yè)等服務(wù)，涉及遼寧、四川、重慶、云南、廣西5省12個地區(qū)的35家單位，服務(wù)居民近百萬戶，此外還承擔離退休職工管理職責，加上少量教育、醫(yī)療單位沒有剝離，集團每年補貼支出超5億元?！?/p>

“這讓企業(yè)如同穿著大棉襖在市場的大海中游泳，怎么游得過別人？”這名干部說。

與民營企業(yè)比占了下風，與外資企業(yè)比也占了下風，“辦社會”讓企業(yè)無法跟得上市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

如何保證企業(yè)真正實現(xiàn)做強做優(yōu)做大？只有輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)。

剝離國有企業(yè)辦社會職能，已成為不可回避和必須下大力氣從根本上解決的突出問題。

2000年前后，國有企業(yè)在“改革攻堅、三年脫困”中，曾將公檢法、中小學、普通醫(yī)院等社會職能分離移交給地方。但在一些老國企中，職教和幼教機構(gòu)、“三供一業(yè)”等仍未移交，有的還因處置生產(chǎn)事故等需要，保留了大型綜合性醫(yī)療機構(gòu)。

遼源礦業(yè)集團一位財務(wù)人士表示，經(jīng)濟效益好的時候，集團提供資金補貼，維持這些辦社會職能正常運行尚不成問題。但到了2013年左右，大宗商品價格全線回落，重化工業(yè)步履維艱，這些負擔便壓得企業(yè)喘不過氣來。

在遼寧本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團鋼鐵產(chǎn)能居全國第十位。和本鋼產(chǎn)能相近、排名相鄰的都是民營企業(yè)，用2萬人基本上就完成了同樣的產(chǎn)能、同樣的銷售收入。而本鋼集團現(xiàn)有在職職工約7萬人，離退休職工同樣也有7萬人左右。

集團不僅承擔對2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務(wù)，而且還有多處職教和醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)百姓就學、就醫(yī)。

“本鋼每年為這些職能補貼資金超過1億元”，本鋼集團運營改善部員工透露。更為嚴重的是，鋼鐵企業(yè)負責供水、供電等不夠?qū)I(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故或公共衛(wèi)生事件，其責任是企業(yè)難以承擔，也承擔不起的。

5年前，總部位于沈陽市的一家裝備制造業(yè)國企打算引入外部資本，實施混合所有制改革，但由于背負了十幾家“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力”、只留下人員和債務(wù)包袱的空殼集體企業(yè)，外部資產(chǎn)不愿進入。公司一位高管無奈地表示，這就像“帶著兒女改嫁，誰碰到都是會猶豫再三、仔細斟酌的?！?/p>

改革，已勢在必行。

“斷舍離”——職能各歸其位

國企辦社會主要包括職工住宅“三供一業(yè)”、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等其他機構(gòu)五大方面。其中，負擔占比最大的是“三供一業(yè)”。

總體而言，國企辦社會在中西部和東北地區(qū)較東部地區(qū)嚴重;資源型企業(yè)較其他企業(yè)嚴重;規(guī)模更大的企業(yè)較中小企業(yè)嚴重。其中，央企辦社會負擔曾經(jīng)約占全部國企的一半，地方層面以省屬企業(yè)為主。

剝離，即將本應(yīng)由社會化經(jīng)營主體或公共機構(gòu)承辦的各種社會服務(wù)職能或向社會化經(jīng)營主體，或向地方公共機構(gòu)移交。本質(zhì)上是按照市場化原則，探索政府購買服務(wù)等方式，推進公共服務(wù)專業(yè)化運營，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。

剝離企業(yè)辦社會職能，使政府、企業(yè)、社會權(quán)責邊界更加明晰，讓職能各歸其位，是減輕企業(yè)負擔、促進資源優(yōu)化配置、提升經(jīng)濟效益的必經(jīng)之路。

2014年，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還很多，要分類別多渠道解決歷史遺留問題，建立成本合理分擔機制，政府要承擔責任，但不能全部依賴政府買單。

在2015年中央經(jīng)濟工作會議和2016年《政府工作報告》中兩次強調(diào)要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，增強核心競爭力。

國務(wù)院2016年9月30日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）文件，則是這場改革正式拉開序幕的標志。

一系列政策文件明確指出，2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。有了方向，老工業(yè)省份率先開始了行動。

遼寧省按照中央要求周密部署，從國企“三供一業(yè)”分離移交起步，細化實施方案，連續(xù)兩年將這項工作納入各市績效考核體系，明確工作目標和時間節(jié)點，要求2017年底前基本完成全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

截至2017年10月底，45個駐遼央企的486個項目中，有461個簽訂了分離移交協(xié)議，有301個完成了移交。鞍鋼集團在鞍山市區(qū)域內(nèi)的所有項目均已完成移交，涉及居民約20萬戶;中石油遼河油田的全部項目均與盤錦市的地方企業(yè)簽訂了協(xié)議，涉及居民10萬余戶;沈陽鐵路局將遼寧省區(qū)域內(nèi)的供水、供暖、物業(yè)項目打捆移交，與沈陽市城市公用集團簽訂了協(xié)議，涉及供水15萬戶，供暖11.2萬戶，物業(yè)管理23萬戶，供電業(yè)務(wù)也與國家電網(wǎng)集團簽訂了協(xié)議……

在央企大項目的示范和帶動下，省屬國企的“三供一業(yè)”分離移交也逐步推開。截至2017年10月底，遼寧7個省屬企業(yè)的74個項目中，已簽訂分離移交協(xié)議56個，占總數(shù)的76%，完成移交項目8個，占總數(shù)的11%。

在遼央企“三供一業(yè)”移交所需的維修改造資金，由中央財政、央企總部和央企駐遼分公司三家共同分擔。其中，中央財政以國有資本經(jīng)營預(yù)算的方式承擔50%，央企總部承擔30%，地方分公司承擔20%，這種方式大大減輕了企業(yè)自身的負擔。

據(jù)遼寧省國資委統(tǒng)計，2016年和2017年中央財政分別向遼寧撥付中央下放企業(yè)補助資金49.26億元和14.06億元，按照財政部有關(guān)精神可統(tǒng)籌用于“三供一業(yè)”分離移交工作。到2017年10月底，駐遼央企已累計到位改造資金19.75億元，已用于支付費用15.14億元，為移交改造的順利推進提供了堅實保障。

中石油遼陽石化分公司則在兩年問，將16萬戶居民的“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)全部移交給地方企業(yè)，共支付維修改造資金13.35億元。

從長久來看，這是一個“壯士斷腕”的行動。短期內(nèi)，一次性付出巨額資金，但長遠來看，則大大減輕了企業(yè)負擔，更有利于企業(yè)專注發(fā)展主業(yè)，提升運營質(zhì)量。

專業(yè)的事情交給專業(yè)的人干，還有利于職工群眾用上安全電、喝上干凈水、住上溫暖房，提高民生福祉。

2018年，遼寧省將國企興辦的市政、社區(qū)、消防等公共管理職能全部納入分離移交時間表，對于國有企業(yè)附屬的教育、醫(yī)療機構(gòu)，則在2018年年底前基本完成集中管理、改制或移交。

“硬骨頭”——考驗多方智慧

剝離國企辦社會職能并非易事。這是對各方面利益的重大調(diào)整，涉及面廣，敏感度高，情況復(fù)雜，一直被當作國企改革的“硬骨頭”。

有專家提出，國企辦社會職能可以劃分為政府事務(wù)、社會公益和職工生活服務(wù)等三類?？梢愿鶕?jù)不同的類別，靈活應(yīng)變。

對政府事務(wù)類職能，如普通中小學教育、公檢法、消防、離退休人員社保統(tǒng)籌管理等職能，要按已有法規(guī)徹底落實分離;對社會公益類職能，如醫(yī)院、大中專院校及職業(yè)教育、公共交通、道路建設(shè)及維護、居民區(qū)“三供一業(yè)”、社區(qū)環(huán)衛(wèi)等市政建設(shè)等職能，要明確各項社會服務(wù)的本地標準，并視地區(qū)發(fā)展和企業(yè)條件確定是否分離;對職工生活服務(wù)類職能，如幼兒園、托兒所、浴室、食堂、物業(yè)公司等，由企業(yè)自主決定是否保留或分離，國資管理部門要監(jiān)督其加強成本考核。

對“三供一業(yè)”等具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會職能，則要堅持市場化方向，“一企一策”分類解決。作為國企辦社會職能的重頭，對于企業(yè)經(jīng)濟效益好、自身不愿分離的“三供一業(yè)”部分，要監(jiān)督其加強成本考核，提高經(jīng)營效率;對于企業(yè)愿意移交而地方又有能力承接的，要處理好各方利益，確保移交工作穩(wěn)定;對于企業(yè)愿意移交而地方?jīng)]能力承接的，不要急于求成，要創(chuàng)造條件，結(jié)合地方規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進。

2017年，鞍鋼集團將鞍山區(qū)域的供暖、物業(yè)服務(wù)移交給鞍山市供熱集團，但這兩個板塊的2000余名職工何去何從卻成為難題。一方面，鞍山市供熱集團不需要這么多員工，難以全盤接收;另一方面，央企收入相對較高、穩(wěn)定感較強，這些職工不愿離開熟悉的環(huán)境前往地方企業(yè)。最終，由鞍鋼集團組織他們?yōu)榻邮辗匠鰟趧?wù)，才讓移交工作得以進行。

事實上，在解除歷史負擔過程中，國有企業(yè)碰到的類似具體問題還有不少。如何在現(xiàn)有制度框架和支持政策下，贏得國有企業(yè)、職工群眾、地方政府、接收企業(yè)等方方面面的認同，還需更多方法和智慧。

企業(yè)、事業(yè)身份上的鴻溝，也成為社會職能移交中的一道坎。在此輪改革中，大慶油田計劃向地方移交高校、醫(yī)院、幼兒園等機構(gòu)，據(jù)初步統(tǒng)計涉及一萬余名職工。如果這些人全部轉(zhuǎn)成地方事業(yè)編制，地方上根本承受不起;如果身份不改變，移交后他們同城、同業(yè)，卻享受不同的政策和待遇，這又容易影響工作積極性，進而帶來一系列問題。

還有一些地方存在遠離城市的獨立工礦區(qū)，這些地方主要靠國有企業(yè)提供公共服務(wù)，一旦分離移交，國企這些“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)很難找到接收主體。中石油遼陽石化分公司所在的宏偉區(qū)遠離遼陽市主城區(qū)，全區(qū)供水、供暖多年來基本都由遼陽石化負責。涉及到剝離工作后，宏偉區(qū)特意成立一家區(qū)屬國有企業(yè)，才得以接收分離業(yè)務(wù)。而在遼北小城調(diào)兵山市，坐落于此的遼寧省屬國企鐵法能源公司幾次與調(diào)兵山市政府對接，打算將“三供一業(yè)”及所屬醫(yī)院移交給地方，無奈地方企業(yè)體量太小，移交工作進展緩慢。

國企管理智庫副理事長李錦指出，分離移交情況復(fù)雜，必須堅持分類指導、分步實施。針對不同企業(yè)特點，因地制宜、分類處理，不搞“一刀切”，允許采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區(qū)可率先推進，改革情況復(fù)雜的地區(qū)可以試點先行、逐步推進。

以剝離為導向，各地需積極實踐，摸索出更多辦法。比如地方可否通過出讓部分國企股權(quán)，拿出國有資本經(jīng)營收益的方式，用于支付“卸包袱”必需的成本;對于獨立工礦區(qū)的國企辦社會職能，在找不到接收主體的情況下，能否引入社會資本進行市場化改造，成立獨立運營供暖、物業(yè)公司等。

“相信通過政策支持和地方實踐，困擾老國企多年的歷史遺留問題將得到有效解決，老國企也將在輕裝上陣中重新煥發(fā)勃勃生機。”

“收好尾”——助力三年行動

從2012年在黑龍江試點開始，到2016年在全國全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年底前基本完成。

2020年，國務(wù)院國資委宣布剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果。積極推進“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革等各項工作，取得了積極進展和明顯成效。

4月1日，全國剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會議召開。李克強總理作出重要批示：剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各有關(guān)國有企業(yè)持續(xù)攻堅克難，推動這項工作取得決定性成果，基本解決了多年來制約國企改革發(fā)展的難題。他強調(diào)要進一步壓實責任，因地制宜、因企施策，全面扎實做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題收尾工作，為有效提升國有企業(yè)競爭力、完善社會保障體系和公共服務(wù)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

國務(wù)委員王勇指出，全國剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題主體任務(wù)已基本完成，但后續(xù)工作仍很繁重。各地區(qū)各有關(guān)部門和國有企業(yè)要以深入實施國企改革三年行動為抓手，嚴格落實責任，完善配套政策，一企一策制定具體方案，加強重點難點攻關(guān)，確保改革任務(wù)按期高質(zhì)量全面收官。要加強督導檢查，適時組織開展“回頭看”，建立健全長效機制，全面鞏固改革成果。要在推進改革中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，結(jié)合黨史學習教育切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入做好宣傳引導和職工群眾思想政治工作，全力保障改革順利穩(wěn)妥推進，維護企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。