公立醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育路徑

李彩華

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸方面發(fā)表了一系列的重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須把基層工作扎實(shí)做好，鍛造每個(gè)基層黨組織，使其成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大又進(jìn)一步明確了新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的方向和任務(wù)，將基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)擺在了重要的地位。2018年10月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱（條例）），從正式層面提出了對(duì)黨支部書記素質(zhì)和能力的要求，規(guī)定了新時(shí)代加強(qiáng)黨支部建設(shè)、做合格黨支部書記的指引和方向。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)院醫(yī)教研事業(yè)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，必須大力抓好黨支部書記的選拔和培育。

一、加強(qiáng)公立醫(yī)院黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

1.落實(shí)好黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要保證。黨支部書記是支部工作的主要責(zé)任人，是貫徹黨的路線、方針、政策最直接的執(zhí)行者。充分發(fā)揮黨支部書記示范帶頭作用，有利于教育引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作在醫(yī)院生根發(fā)芽。

2.推動(dòng)醫(yī)院黨建與中心工作深度融合的重要保證?！兑庖姟分兄赋觯骸肮⑨t(yī)院黨支部書記一般由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任”，選拔政治上突出、業(yè)務(wù)方面精通、科研能力強(qiáng)大、善于團(tuán)隊(duì)管理的科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記，能夠把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同謀劃、同推進(jìn)，有利于凝聚黨員力量、融合優(yōu)質(zhì)資源，有力推動(dòng)醫(yī)院中心工作，切實(shí)解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。

3.提升基層黨建工作水平的重要保證。從嚴(yán)治黨向基層延伸必須樹牢“一切工作到支部”的工作理念，扎實(shí)落實(shí)黨支部工作條例和黨員教育管理?xiàng)l例要求，將支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處，提升支部組織力，促進(jìn)黨支部建設(shè)全面過硬。

二、目前公立醫(yī)院黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

根據(jù)上級(jí)關(guān)于黨支部建設(shè)要求，廣州某大學(xué)附屬醫(yī)院2018年末以黨支部換屆為契機(jī)，按照把業(yè)務(wù)部門支部建設(shè)在學(xué)科上、行政部門支部建設(shè)在職能上的原則，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織設(shè)置，將基層支部由原來9個(gè)調(diào)整為14個(gè)，每個(gè)支部人數(shù)原則上不超過50人，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在醫(yī)院范圍內(nèi)的全覆蓋，更好地發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)醫(yī)院改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

醫(yī)院按“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)配備黨支部書記，在職支部書記中11人同時(shí)擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人，1人為專職黨支部書記。通過選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，支部落實(shí)黨委決策部署各項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率有了明顯的提升，但對(duì)照新時(shí)期基層黨建工作要求，黨支部書記的整體水平和發(fā)揮作用方面還存在一定差距。

1.對(duì)支部政治功能和支部書記角色定位的認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別支部書記對(duì)新時(shí)期黨建工作功能定位認(rèn)識(shí)不夠到位，簡單地把落實(shí)好“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)等日常工作等同為做好了支部工作，沒有把支部在業(yè)務(wù)工作中是否發(fā)揮好政治引領(lǐng)、督促落實(shí)、監(jiān)督保障作用作為檢驗(yàn)支部工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象依舊存在。一些支部書記提出，黨支部政治功能要進(jìn)一步強(qiáng)化，黨支部書記的權(quán)責(zé)利定位要進(jìn)一步明確，目前黨支部在統(tǒng)籌資源，參與所轄科室學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、重大事件決策話語權(quán)不足，一些支部書記對(duì)其他業(yè)務(wù)工作不想管、不敢管，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振停留在概念上。

2.工作能力和水平有待提升。目前醫(yī)院大部分支部書記是從業(yè)務(wù)干部中選拔產(chǎn)生，一些新任黨務(wù)干部黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，政治理論素養(yǎng)、黨務(wù)實(shí)操能力，思政工作方法等缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，工作中存在政策理論水平不高，解決問題辦法不多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與執(zhí)行力不足，在工作上產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌。具體表現(xiàn)在：一是工作方法不多。醫(yī)院是知識(shí)分子高度密集的地方，業(yè)務(wù)忙、個(gè)性強(qiáng)是普遍存在的現(xiàn)象，一些支部辦法不多，一部分黨員在教育管理上出現(xiàn)松懈，對(duì)高知分子缺少針對(duì)性引導(dǎo)和激勵(lì)，黨支部書記在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面需要進(jìn)一步提升。二是創(chuàng)新意識(shí)不足。有的支部書記工作上滿足于完成上級(jí)布置的“規(guī)定動(dòng)作”，在如何激發(fā)支部活力，創(chuàng)新性開展工作上思路不開闊。三是投入時(shí)間和精力不足。尤其是臨床一線的黨支部書記，普遍存在業(yè)務(wù)工作繁重，投入黨建工作的時(shí)間和精力不足，黨建工作質(zhì)量難以保證。四是帶隊(duì)伍能力要提升。個(gè)別黨支部書記意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨支部工作的方法不太熟悉，駕馭全局和抓班子帶隊(duì)伍能力不足。支委班子工作水平、協(xié)同合作不理想，令一些支部書記工作感到力不從心。一些支部書記感覺新時(shí)期黨建工作要求高任務(wù)重，工作難度增大產(chǎn)生不愿干的想法。歸根到底，面對(duì)新形勢(shì)新要求，黨支部書記的工作能力和水平有待進(jìn)一步提升。

3.考核和激勵(lì)機(jī)制不完善。①黨支部考核機(jī)制不完善。目前對(duì)黨支部工作考核機(jī)制尚不成熟，存在定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，主觀因素指標(biāo)多，客觀因素指標(biāo)少。日?？己硕嘁詸z查支部工作臺(tái)賬、黨員滿意度測評(píng)、黨支部書記述職評(píng)議等形式開展，考核結(jié)果差異性不大，結(jié)果運(yùn)用效果不理想。評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向作用發(fā)揮不突出，一定程度上導(dǎo)致消極工作、應(yīng)付黨建等錯(cuò)誤思想滋生蔓延。②激勵(lì)政策和措施配套不足?！兑庖姟分忻鞔_指出要保障黨建工作開展的人力資源，并提供相應(yīng)的待遇。摸索“雙線”晉升辦法和激勵(lì)機(jī)制。目前醫(yī)院黨務(wù)干部在崗位編制和職稱晉升上還沒有出臺(tái)明確的政策，部分黨務(wù)干部缺乏職業(yè)規(guī)劃，在政治待遇和績效待遇上沒有充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)利一致原則，一定程度上影響黨務(wù)干部的積極性。

4.選拔培養(yǎng)機(jī)制不健全。在實(shí)際工作中，既能成為黨建工作的專家，也能成為業(yè)務(wù)上的行家的優(yōu)秀人才要經(jīng)過較長時(shí)間的培養(yǎng)。需要有配套的人才培養(yǎng)機(jī)制作支撐，否則在梯隊(duì)建設(shè)上容易出現(xiàn)“青黃不接”的情況。目前本院黨支部書記中，年齡50歲的占57%;45歲以上的占71.4%，醫(yī)院迫切需要樹立黨建人才觀念，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，特別是黨支部書記后備人才培養(yǎng)。

三、推進(jìn)公立醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育路徑探析

1.抓黨政融合，強(qiáng)化支部政治功能。在黨委層面，進(jìn)一步強(qiáng)化黨支部政治引領(lǐng)功能。樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨支部在臨床醫(yī)療、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等重要環(huán)節(jié)的政治把關(guān)作用。建立健全黨支部議事決策工作機(jī)制，吸收黨支部書記參與有關(guān)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)規(guī)劃、干部人才、職務(wù)晉升聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重大事項(xiàng)決策。在干部層面，要進(jìn)一步提高黨支部書記政治能力和責(zé)任意識(shí)。支部書記要樹立正確的“角色觀”“責(zé)任觀”，帶頭講政治，把抓好黨建工作作為工作的第一職責(zé)。強(qiáng)化“兩手抓兩促進(jìn)”的意識(shí)，真正把服務(wù)醫(yī)院中心工作作為根本要求，貫穿到黨支部工作的方方面面。發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”表率作用，真正把黨員干部的智慧和力量凝聚到本職崗位上來。

2.抓系統(tǒng)培訓(xùn)，提升干部履職能力。堅(jiān)持黨支部書記培訓(xùn)常態(tài)化制度化。把黨支部書記培訓(xùn)列入黨委年度重點(diǎn)工作，通過舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)班、組織參觀調(diào)研、交流工作經(jīng)驗(yàn)等線上線下培訓(xùn)，結(jié)合政治理論、情景模擬、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式，在黨的創(chuàng)新理論、黨務(wù)實(shí)操、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、群眾工作等方面進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。組織黨支部書記素質(zhì)能力比賽，在技能比拼中促進(jìn)專業(yè)化水平提升。打造學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，創(chuàng)造條件組織支部書記外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或脫產(chǎn)鍛煉。建設(shè)黨支部書記工作室，發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書記示范帶領(lǐng)作用，傳授推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.抓工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任激發(fā)活力。①健全黨建工作責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作“一崗雙責(zé)”，健全院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨支部工作制度、黨務(wù)查房工作制度、基層調(diào)研工作制度等，定期聽取黨務(wù)干部、行政負(fù)責(zé)人對(duì)醫(yī)院黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)院其他工作的意見和建議，及時(shí)指導(dǎo)支部書記改進(jìn)工作。本院黨委堅(jiān)持支部調(diào)研和查房工作機(jī)制，由黨委書記親自帶隊(duì)，聯(lián)系黨支部黨委委員參加，到支部所轄科室走訪調(diào)研，現(xiàn)場聽取意見協(xié)調(diào)解決問題。②健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持黨支部書記抓黨建述職評(píng)議制度，建立完善黨支部目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，提高考核指標(biāo)的科學(xué)性和實(shí)操性。將黨委、黨支部、黨員群眾評(píng)議結(jié)合起來，全方位考核黨支部書記履職情況，并把考核結(jié)果作為干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。2020年本院重新修訂黨支部工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，除落實(shí)支部班子建設(shè)、黨員教育管理等基本制度的考核指標(biāo)外，特別把黨建推動(dòng)中心工作、促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成作為重要內(nèi)容，以引導(dǎo)黨員推動(dòng)發(fā)展服務(wù)群眾為導(dǎo)向，圍繞年度中心工作制訂考核指標(biāo)，每年度隨中心工作調(diào)整進(jìn)行優(yōu)化。③健全激勵(lì)保障機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)黨支部書記工作的支持力度，在人力、物力、經(jīng)費(fèi)等方面為黨支部建設(shè)和黨支部書記履職盡責(zé)提供保障。明確黨支部委員工作職責(zé)，賦予支部書記領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和參與決策的權(quán)力，支部書記應(yīng)參與科室業(yè)務(wù)發(fā)展、人才引進(jìn)、薪酬分配、職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、設(shè)備配置等重大問題的決策，支委班子形成工作合力。落實(shí)相關(guān)政策，參照行政管理人員績效落實(shí)黨務(wù)干部績效待遇，適當(dāng)提高黨支部書記管理績效，落實(shí)崗位編制、職稱晉升等相關(guān)政策，拓寬黨務(wù)干部事業(yè)規(guī)劃通道。

4.抓干部選拔，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。引入“勝任力模型”思維加強(qiáng)醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育，即從個(gè)性、知識(shí)、技能、品質(zhì)、動(dòng)機(jī)等多個(gè)維度選拔培養(yǎng)黨支部書記。一是選優(yōu)配強(qiáng)支部書記。按照思想政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)科研能力強(qiáng)、群眾威信高、樂于奉獻(xiàn)等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從學(xué)科帶頭人、管理干部、業(yè)務(wù)骨干中選拔黨支部書記。二是加強(qiáng)黨務(wù)干部培養(yǎng)。注重篩選一批熟悉并且熱愛黨務(wù)工作的優(yōu)秀青年黨員、學(xué)術(shù)骨干擔(dān)任支部委員，通過培養(yǎng)鍛煉，成為書記后備人選。三是建立后備干部人才庫，在思想政治、專業(yè)水平、學(xué)術(shù)能力等方面遴選入庫人才，建立培養(yǎng)考核和管理機(jī)制，努力把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為優(yōu)秀黨務(wù)干部，把優(yōu)秀黨務(wù)干部培養(yǎng)為優(yōu)秀黨支部書記。

（作者單位：廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院）