三線建設(shè)初期黨和政府協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的嘗試（1964—1966）*

■張 楊

［內(nèi)容提要］工農(nóng)聯(lián)盟是我國(guó)無產(chǎn)階級(jí)專政的基礎(chǔ)，然而新中國(guó)成立后，工業(yè)集中于大中城市，加之統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、戶籍制度的實(shí)施，使工農(nóng)之間的互動(dòng)受到地域范圍、國(guó)家政令的阻礙。三線建設(shè)要求大型工礦企業(yè)遷移到“靠山、分散、隱蔽”的內(nèi)地鄉(xiāng)村，為工農(nóng)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。三線單位在選址基建過程中不占、少占農(nóng)田，支援農(nóng)業(yè)用水用肥，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等做法，受到農(nóng)民歡迎。農(nóng)民在三線建設(shè)中提供了大量勞動(dòng)力，保證了后勤物資供應(yīng)，接納職工家屬插隊(duì)入社，使三線單位節(jié)省了建設(shè)成本。雖然在政策實(shí)踐中，工農(nóng)雙方在經(jīng)濟(jì)利益等方面存在矛盾，但三線建設(shè)畢竟第一次實(shí)現(xiàn)了工業(yè)在全國(guó)分散布局，為協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系提供了試驗(yàn)場(chǎng)地。三線單位作為嵌入鄉(xiāng)村的工業(yè)飛地，被各級(jí)政府寄予厚望，不僅成為工業(yè)生產(chǎn)隊(duì)，也扮演了政治工作隊(duì)、思想宣傳隊(duì)的角色。

三線建設(shè)是指自1964年起，由中共中央主導(dǎo)，以我國(guó)西南和西北為核心區(qū)域開展的以基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)和交通設(shè)施為重點(diǎn)的大規(guī)模備戰(zhàn)活動(dòng)。具體地域?yàn)樯轿餮汩T關(guān)以南、廣東韶關(guān)以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區(qū)。三線建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家工程，是在國(guó)際冷戰(zhàn)背景下開展的國(guó)防戰(zhàn)備和工業(yè)遷移活動(dòng)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)歷史和當(dāng)今中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。然而，三線建設(shè)因涉及國(guó)防安全長(zhǎng)期并未進(jìn)入學(xué)術(shù)視野，改革開放后三線建設(shè)進(jìn)入調(diào)整改造、發(fā)揮作用時(shí)期，學(xué)界開始關(guān)注這一歷史事件。21世紀(jì)以來，隨著中華人民共和國(guó)國(guó)史研究的深入，一些官方機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究者、三線建設(shè)者皆聚焦于此，該領(lǐng)域研究逐步走向繁榮。①

出于備戰(zhàn)需要，三線單位大多由沿海、沿邊的大中城市遷移到內(nèi)地鄉(xiāng)村，以“靠山、分散、隱蔽”的原則布局于深山、河谷之中。大型工礦企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不但使農(nóng)民第一次感知工業(yè)化生產(chǎn)方式，而且使工人深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)的基層現(xiàn)實(shí)。雙方近距離的接觸，展示了20世紀(jì)60年代官方主導(dǎo)下的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、工人與農(nóng)民之間的互動(dòng)。目前學(xué)界關(guān)于三線建設(shè)時(shí)期工農(nóng)關(guān)系的研究已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，張勇將三線企業(yè)視為介于城鄉(xiāng)之間特殊的單位社會(huì)，認(rèn)為其呈現(xiàn)出“孤島”特質(zhì)；與此相反，崔一楠以綿陽三線企業(yè)為例，認(rèn)為他們與周邊鄉(xiāng)村建立起一套工農(nóng)互惠關(guān)系；而陳熙在分析二者互助之余，更重視沖突的面向，三線企業(yè)給農(nóng)村帶來了污染等問題，農(nóng)民也存在謀取私利等負(fù)面行為；李德英和粟薪樾對(duì)“廠社結(jié)合”模式的分析顯示二者關(guān)系陷入了工農(nóng)并舉的理想與資源有限的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。②

上述學(xué)者的研究和討論拓展了本文的視野。事實(shí)上，三線單位作為嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的工業(yè)“飛地”，二者關(guān)系呈現(xiàn)明顯的歷時(shí)性特征：在初始階段三線單位擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，帶領(lǐng)農(nóng)民走社會(huì)主義道路的重任，因而在國(guó)家倡導(dǎo)之下二者建構(gòu)起溫情脈脈的協(xié)作關(guān)系。然而，在生產(chǎn)階段，二者作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、各自核算的經(jīng)濟(jì)單位，都希望從對(duì)方獲取成本最低的資源，二者也日益陷入零和博弈的沖突泥潭。不過，三線建設(shè)第一次實(shí)現(xiàn)了大工業(yè)在全國(guó)的分散布局，其在初期與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)承載了中央高層實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的理想模型，有深入探討的必要。因此，本文以三線建設(shè)中心地四川?。ê貞c市）為例，擬從三線單位的選址與基建、亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度的推廣以及工農(nóng)雙方相互支援三個(gè)層面入手，探討三線建設(shè)初期黨和政府協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的嘗試。③

一、不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)：三線單位的選址與基建

20世紀(jì)60年代前期，隨著國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩，中國(guó)的國(guó)防安全面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，尤其是美國(guó)對(duì)越南北方的侵略不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)備戰(zhàn)問題擺到中央的重要議事日程上來。④1964年5月27日，毛澤東在中共中央政治局常委會(huì)議上指出：“在原子彈時(shí)代，沒有后方不行的。要準(zhǔn)備上山，上山總還要有個(gè)地方?！雹?964年8月6日，北部灣事件消息傳到北京，毛澤東當(dāng)即意識(shí)到：“要打仗了，我的行動(dòng)得重新考慮。”⑥

緊張的周邊局勢(shì)，使正在制訂的“三五”計(jì)劃重點(diǎn)由抓“吃穿用”向三線建設(shè)轉(zhuǎn)移，劉少奇指出：“昨天在主席那里談的基本的一點(diǎn)，就是搞四川這個(gè)第三線，現(xiàn)在要準(zhǔn)備，要著手?，F(xiàn)在不著手，耽誤了時(shí)間，將來不利?！雹叽藭r(shí)中共中央對(duì)三線的設(shè)想還局限于在西南地區(qū)新建以攀枝花為中心的后方工業(yè)基地。然而，1964年4月25日，總參謀部作戰(zhàn)部遞交《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》，指出我國(guó)“工業(yè)過于集中”，“大城市人口多”，“主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭易在敵人轟炸城市時(shí)一起遭到破壞”，“水庫緊急泄水能力很小”等一系列不利于戰(zhàn)備的問題。⑧毛澤東親自批示，要求國(guó)務(wù)院組織專案小組精心研究。

李富春、薄一波、羅瑞卿等人經(jīng)過研究，于1964年8月19日向中共中央提交了關(guān)于落實(shí)毛澤東對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題批示的報(bào)告，明確提出：“在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中的城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或一個(gè)車間、特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線；能遷移的，也應(yīng)有計(jì)劃地有步驟地遷移?！薄霸谝痪€的全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計(jì)劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應(yīng)一分為二。”⑨如此，三線建設(shè)除了如攀枝花鋼鐵基地等屬于新建之外，更多項(xiàng)目需要從一線地區(qū)遷移而來。

不論新建還是遷建，三線單位都需要在三線地區(qū)尋找合適的廠址。西南三線建設(shè)指揮部提出：“要認(rèn)真貫徹‘靠山、分散、隱蔽’的方針，應(yīng)考慮把企業(yè)比較集中地區(qū)的工廠適當(dāng)分散到企業(yè)較少的地方去。”⑩企業(yè)較少且符合備戰(zhàn)功能的地方大多集中于遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)山區(qū)，占用農(nóng)村耕地在所難免，加之我國(guó)建廠經(jīng)驗(yàn)基本沿自蘇聯(lián)，“在建設(shè)工廠時(shí)，過多地考慮廠區(qū)的整齊美觀和不切實(shí)際地多留發(fā)展余地，以至多占良田，多遷農(nóng)戶，損害農(nóng)民的利益”。甚至有農(nóng)民擔(dān)憂地稱：“搞了工業(yè)，擠了農(nóng)業(yè)；搬來了工人，擠走了農(nóng)民。”“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就是把工廠的基礎(chǔ)下在農(nóng)田里?！?

工農(nóng)雙方在企業(yè)選址和布局上的觀念差異是三線建設(shè)初期普遍存在的問題。位于陜西寶雞的秦川機(jī)床廠由上海遷建。內(nèi)遷人員動(dòng)身前，廠領(lǐng)導(dǎo)雖然介紹了西北的實(shí)際情況，“但一些同志在建廠方面，仍表現(xiàn)有‘驕氣、要求高標(biāo)準(zhǔn)’，比較突出的反映是貪大求全的思想比較嚴(yán)重，說什么‘建廠就得像個(gè)樣子’‘生活福利標(biāo)準(zhǔn)太低’等。而周圍農(nóng)民最怕的是：多占地、占好地，影響他們的糧食收入”。?2

三線單位選擇在農(nóng)村建廠是希望工業(yè)分散布局，起到保密、隱蔽的效果，然而如果過度壓縮農(nóng)民生存空間，勢(shì)將引發(fā)工農(nóng)沖突，三線建設(shè)所需要的安全環(huán)境亦將蕩然無存。1964年9月，國(guó)防工業(yè)各部門在趙爾陸的率領(lǐng)下，前往三線地區(qū)踏勘了適合作為廠址的682 個(gè)點(diǎn)，羅瑞卿報(bào)告稱：“這些選點(diǎn)，基本上靠山進(jìn)溝，離開現(xiàn)有城市，少占耕地，盡量不占高產(chǎn)田，不遷居民?！?不占農(nóng)田，不遷民居，成為中央高層的共識(shí)，全國(guó)搬遷工作會(huì)議明確了內(nèi)遷企業(yè)“少占農(nóng)田、不占高產(chǎn)田；盡量不讓農(nóng)民搬家”的原則。?而此時(shí)剛完成內(nèi)遷的浦陵機(jī)器廠成為此方面的樣板。

浦陵機(jī)器廠原為上海動(dòng)力機(jī)廠，1964年經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)全部搬遷到重慶郊區(qū)。施工之前，設(shè)計(jì)人員到公社進(jìn)行調(diào)研，組織農(nóng)民座談，“節(jié)約土地的觀念大大加強(qiáng)，有個(gè)設(shè)計(jì)人員說：過去我們?cè)诳紤]占用土地時(shí)，只有公頃的概念，沒有畝的概念，這次才知道一畝地可以養(yǎng)活一個(gè)半人，省一畝地是多么重要??！”浦陵機(jī)器廠原計(jì)劃遷移27戶農(nóng)民，征用30畝好地，但與農(nóng)民座談之后，規(guī)劃總圖經(jīng)過7 次修改，最終沒有遷移1 戶農(nóng)民，沒有征用1畝土地。?

浦陵機(jī)器廠的做法，在時(shí)任重慶市委書記魯大東看來，是三線單位選址基建的正面典型。重慶市委將浦陵機(jī)器廠的建廠經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“三不四要”，并在1965年10月20日全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議上得到谷牧的大力推廣：“不占良田好土、不讓農(nóng)民搬家、不搞高標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑和在可能條件下支援農(nóng)業(yè)用水、用電、用肥和養(yǎng)豬潲水等?！?“三不四要”中最重要的原則是不侵占農(nóng)業(yè)用地，不侵犯農(nóng)民住房，即三線建設(shè)不能以損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。

作為第一批遷建投產(chǎn)企業(yè)，浦陵機(jī)器廠的建廠經(jīng)驗(yàn)經(jīng)國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)大力推廣后，成為三線單位選址建廠的基本原則。1965年，位于四川江油的長(zhǎng)城鋼廠建設(shè)工委在建廠之初就以浦陵機(jī)器廠為樣板，“實(shí)行廠址靠山、車間集中、宿舍上山、家屬下鄉(xiāng)、與地方合辦學(xué)校等辦法，少占農(nóng)田一百九十畝?！?據(jù)時(shí)任國(guó)家計(jì)委三線建設(shè)調(diào)整辦公室主任王春才回憶：“上海上鋼五廠在四川江油建長(zhǎng)城鋼廠，上海動(dòng)員的時(shí)候?qū)ι先€的職工說那里有房子，下了火車到了那里之后什么都沒有，只能住老百姓家中?！?非但如此，長(zhǎng)城鋼廠還把已經(jīng)征用但尚未使用的319 畝土地，本著“能種一季則搶種一季”的精神，全部交給生產(chǎn)隊(duì)耕種。?

除了不多占地、不占好地之外，以開荒改土的方式彌補(bǔ)建廠所占耕地成為另一種不犧牲農(nóng)業(yè)的途徑。四川石油工業(yè)雖堅(jiān)持“小廠上山、大廠靠山”的原則，但占地仍然較多，四川石油會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組在全省組織開荒改土，支援農(nóng)業(yè)：“有開荒條件的地區(qū)盡可能做到占地一分開荒一分，沒有條件的地區(qū)進(jìn)行改土，全戰(zhàn)區(qū)累計(jì)已開荒造田三百九十四畝?！比绱俗龇ǎ堑r(nóng)業(yè)不減產(chǎn)，反而耕地面積和糧食產(chǎn)量還有所增加：“威遠(yuǎn)縣紅星公社楊柳大隊(duì)，去年以來工業(yè)共占用大隊(duì)土地四十一畝，領(lǐng)導(dǎo)和職工一起上陣開荒造田，一周多時(shí)間就開出荒地六十畝，造田二十五畝。這個(gè)隊(duì)在職工的支援下不但做到了工業(yè)占地不減產(chǎn)，反而有較大幅度的增產(chǎn)?！?

同時(shí)，在征用耕地和遷移農(nóng)戶時(shí)，三線單位依據(jù)“國(guó)家不浪費(fèi)、群眾（集體）不吃虧”的原則，確定了具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：“對(duì)于一般土地，以它最近二年至四年定產(chǎn)量（三定產(chǎn)量）的總值為標(biāo)準(zhǔn)?！薄俺愤w房屋補(bǔ)償，應(yīng)該在保證原來的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當(dāng)?shù)姆课?，或者按照公平合理的原則發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)?！?此時(shí)農(nóng)村已處于人民公社時(shí)期，土地大多為集體所有，且經(jīng)過十余年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，糧食產(chǎn)量基本確定，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，三線單位與地方公社糾紛較少。

土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民賴以生存的根本，雖然三線單位大力學(xué)習(xí)浦陵機(jī)器廠的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在征地范圍過大、征地時(shí)間過早、拖延補(bǔ)償發(fā)放等問題。宜賓專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)在仍有寬打窄用，早征遲用，甚至不征就用的事情發(fā)生；除此之外，愿意用平地，不愿意用坡地、荒地，愿意用近地，不愿意用邊遠(yuǎn)地，而片面強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)布置和投資的現(xiàn)象也還比較突出。”如宜賓糖廠要求在南溪李莊劃撥52 畝土地作基建之用，結(jié)果只用了16畝3分荒地和4畝1分熟土；799 廠要求劃撥修建職工宿舍用地，宜賓市同意劃給坡地使用，但該廠借口土方工程大，投資多，自來水不上樓等，要求劃給平地；芙蓉礦區(qū)預(yù)制廠、機(jī)修廠等工程屢次選址皆不愿在傍山的坡地修建。?

對(duì)三線單位而言，建廠需要考慮基建成本和工作、生活的便利程度，坡地、山地投資較大且交通不便，并非三線單位的首選，因而它們不斷向地方申請(qǐng)好地、平地。三線單位大多歸屬中央各部委直管，三線建設(shè)又是涉及國(guó)防安全的國(guó)家戰(zhàn)略，地方政府需要在三線單位的需求和地方農(nóng)民的利益之間尋求平衡，如果三線單位的要求過度侵犯公社利益，則會(huì)被地方政府視為破壞工農(nóng)關(guān)系而加以拒絕。宜賓專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室在全區(qū)范圍內(nèi)展開清查治理：“對(duì)過去多征少用、征而未用及廠區(qū)禁區(qū)內(nèi)的可耕地退還給生產(chǎn)隊(duì)或經(jīng)過政歷審查后社員進(jìn)禁區(qū)內(nèi)耕種收割，單瀘州天然氣化工廠、瀘州化工廠即退出耕地434畝?！?

綿陽專區(qū)亦根據(jù)浦陵機(jī)器廠的經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)核查基建用地，開展土地清退工作：“先后共清退出征而未用和暫時(shí)不用的土地一千六百五十六點(diǎn)七八畝，交當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)耕種。四機(jī)部綿陽所屬四個(gè)廠，還把圍墻撤了，退出土地一百四十畝，交當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)耕種?！?清退工作是三線單位、地方政府和農(nóng)民（集體）三方博弈的結(jié)果，亦可反映地方政府在“大躍進(jìn)”失敗后為避免工業(yè)過渡擠壓農(nóng)業(yè)而做出的努力。

與征地面積相比，補(bǔ)償款的發(fā)放是公社和社員更關(guān)心的問題。國(guó)家雖然投入了大量資金開展三線建設(shè)，但項(xiàng)目多、難度大、時(shí)間緊、要求高等因素使有限的投資捉襟見肘，進(jìn)而影響征地補(bǔ)償。參與攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)的絕大多數(shù)單位占用土地只粗略丈量了面積，近千畝土地沒有及時(shí)辦理征用手續(xù)并付給補(bǔ)償款，導(dǎo)致部分農(nóng)民存在“工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)”的顧慮，四川省渡口市（今攀枝花市）人民委員會(huì)于1965年5月先后派出兩批工作組進(jìn)行檢查并提出，“到目前為止，征用土地（包括臨時(shí)性占用和損壞青苗）應(yīng)該補(bǔ)償70856.56元，已經(jīng)付款34805.34元”。?

綿陽專區(qū)亦組織各縣對(duì)不按規(guī)定占用土地、損壞農(nóng)作物等行為進(jìn)行檢查，“德陽東方電機(jī)廠，因建設(shè)鏟了生產(chǎn)隊(duì)的青苗19 畝，經(jīng)縣上檢查揭發(fā)后，廠里經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)都向生產(chǎn)隊(duì)、公社作了檢討，并賠償了損失”。?宜賓汽車制造廠損壞社員青苗兩畝多，一直未予賠償，宜賓地委要求“用地單位應(yīng)向群眾作檢討，并按國(guó)家建設(shè)征用土地辦法的規(guī)定，賠償群眾的損失”。?

各地對(duì)征用土地和補(bǔ)償進(jìn)度的嚴(yán)格清查，一方面是出于工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的要求，另一方面則是其承擔(dān)協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的責(zé)任所致。時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任李富春指出：“三線建設(shè)不僅要搞工業(yè)，而且必須依靠群眾力量，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)。譚震林同志提出，不管東西南北，不管一、二、三線，所有的農(nóng)村都是第三線。這是很對(duì)的?！?宜賓地委更是將三線單位擴(kuò)張用地定性為破壞工農(nóng)聯(lián)盟：“國(guó)家耕地越劃越少，土地減少了，糧食也就隨之而少收，這對(duì)進(jìn)一步改善人民生活、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟都是不利的?！?時(shí)值“四清”運(yùn)動(dòng)（社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)）高潮之際，對(duì)農(nóng)民利益的些許損害都有可能成為被揭發(fā)批斗的理由，使地方政府和三線單位在具體實(shí)踐中高度重視工農(nóng)之間的和諧。

二、亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度的推廣

“大躍進(jìn)”時(shí)期，中共中央認(rèn)為農(nóng)村大辦人民公社可消滅“三大差別”：“社會(huì)產(chǎn)品極大地豐富了，全體人民的共產(chǎn)主義的思想覺悟和道德品質(zhì)都極大地提高了，全民教育普及并且提高了，社會(huì)主義時(shí)期還不得不保存的舊社會(huì)遺留下來的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別，都逐步地消失了。”?消滅“三大差別”，引導(dǎo)農(nóng)民走共產(chǎn)主義道路的前提是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，因?yàn)闄C(jī)器大生產(chǎn)的方式有助于“農(nóng)業(yè)中的集體所有制逐步過渡到全民所有制的道路。社會(huì)主義的‘按勞分配’逐步過渡到共產(chǎn)主義的‘按需分配’的道路”?。

在中央的號(hào)召下，人民公社大力興辦地方工業(yè)，部分勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，全國(guó)開始探索“亦工亦農(nóng)”的勞動(dòng)制度。時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任宋平解釋稱：“在企業(yè)中招收一部分工人，他們有工作做的時(shí)候當(dāng)工人，沒工作做的時(shí)候，回農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社當(dāng)農(nóng)民，……他們是亦工亦農(nóng)的工人，或者可以叫做農(nóng)民工?！?《人民日?qǐng)?bào)》在“大躍進(jìn)”之初曾總結(jié)全國(guó)各地試行亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度的經(jīng)驗(yàn)，并將其優(yōu)越性概括為：“避免了窩工浪費(fèi)，節(jié)約了勞動(dòng)力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了成本，減少了開支。在鋼鐵、煤礦、化工等行業(yè)試行亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度，還有利于防止工人患職業(yè)病?！?因此，中央要求各工礦企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，尋找適當(dāng)?shù)囊喙ひ噢r(nóng)實(shí)施辦法。

亦工亦農(nóng)寄托著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的美好愿望，成為“大躍進(jìn)”時(shí)期中央屢次提倡的勞動(dòng)制度。?不過，隨著七千人大會(huì)?后國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步調(diào)整，該制度的推廣陷入低潮。而三線建設(shè)要求工礦企業(yè)搬遷至農(nóng)村，亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度借此得以在三線地區(qū)發(fā)揚(yáng)光大。1964年8月1日，劉少奇在中共中央召集的黨內(nèi)報(bào)告會(huì)上指出：“關(guān)于勞動(dòng)制度，我還提出另一個(gè)性質(zhì)的，就是實(shí)行亦工亦農(nóng)制度，……這樣好處很多，家屬可以不進(jìn)城，又可以使農(nóng)民學(xué)到技術(shù)，縮小城鄉(xiāng)的差別、工農(nóng)的差別，對(duì)個(gè)人、對(duì)集體、對(duì)國(guó)家，都有好處。”?

同時(shí)，三線建設(shè)的加速推進(jìn)，尤其是在初期基建階段，各條戰(zhàn)線所需勞動(dòng)力數(shù)量激增，是農(nóng)民加入工業(yè)建設(shè)，中央再度推廣亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度的現(xiàn)實(shí)考量。據(jù)四川省勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，1964年中央計(jì)劃在四川建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目需要?jiǎng)趧?dòng)力80500人，數(shù)量巨大，?而三線建設(shè)又是中共中央直接部署的國(guó)家戰(zhàn)略，地方必須積極配合，四川省委要求：“各市、專區(qū)應(yīng)全面考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的需要，合理安排勞動(dòng)力，積極支援三線建設(shè)，各部門要精打細(xì)算，合理使用，努力節(jié)約勞動(dòng)力。”?如此大的勞動(dòng)力需求，僅靠節(jié)約遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，因此，除在城鎮(zhèn)中招收符合條件的就業(yè)人員外，從農(nóng)村中調(diào)配一部分農(nóng)民參與工業(yè)建設(shè)，就成為各地解決此難題的重要途徑。

表1：1957年、1963年綿陽專區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比a

然而，“大躍進(jìn)”對(duì)四川農(nóng)村造成了巨大傷害，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降外，勞動(dòng)力也有重大損失，自1962年開始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)雖逐步恢復(fù)，但人口增長(zhǎng)進(jìn)展遲緩，如果再抽調(diào)一部分勞動(dòng)力支援三線建設(shè)，則農(nóng)業(yè)恢復(fù)的周期將更為漫長(zhǎng)。作為三線建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的綿陽即面臨此困境。1966年3月10日，綿陽專署計(jì)劃經(jīng)濟(jì)黨組給綿陽地委匯報(bào)時(shí)，詳細(xì)列舉了自1957年以來勞動(dòng)力、耕地面積和糧食、棉花總產(chǎn)情況，匯總?cè)绫?。

由于三年困難時(shí)期非正常死亡人數(shù)增加，綿陽專區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量大減，1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，此后該地勞動(dòng)力雖有恢復(fù)，但進(jìn)展遲緩。相較于1957年末，1963年末綿陽專區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量下降了6.2%，與此相關(guān)的則是該年綿陽專區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的指標(biāo)（糧食、棉花）皆未達(dá)到“大躍進(jìn)”之前的水平。綿陽專署計(jì)劃經(jīng)濟(jì)黨組將此數(shù)據(jù)詳細(xì)匯報(bào)，顯示出農(nóng)業(yè)尚未恢復(fù)的情況下，對(duì)調(diào)配大量勞動(dòng)力參與非農(nóng)生產(chǎn)的隱憂。

地方雖然面臨諸多困難，但三線建設(shè)自上而下強(qiáng)勢(shì)推行，綿陽仍積極抽調(diào)勞動(dòng)力支援重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，自1964年起的兩年內(nèi)，綿陽專署為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招工63403 人，為重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)企業(yè)招工12104 人。?綿陽的情況是整個(gè)三線地區(qū)的縮影，溫江地委專門發(fā)出指示，要求三線單位招工“首先應(yīng)從城鎮(zhèn)招收解決，挖掘城鎮(zhèn)勞動(dòng)潛力，盡可能從城鎮(zhèn)招收，在城鎮(zhèn)招收確有困難時(shí)，再?gòu)霓r(nóng)村招收”?。

四川省委深知農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的內(nèi)情，因而要求“調(diào)配勞動(dòng)力，要認(rèn)真貫徹兩種勞動(dòng)制度，除少數(shù)必須招收固定工外，要盡可能地采用輪換工、合同工的辦法。使工業(yè)和農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)，更好地貫徹黨的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，逐步建立起社會(huì)主義的新型的勞動(dòng)制度”。?實(shí)行亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度，其目的之一是盡量減少因抽調(diào)大量農(nóng)村勞動(dòng)力而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，避免重蹈“大躍進(jìn)”的覆轍。

根據(jù)四川省委的要求，綿陽地委提出抽調(diào)勞動(dòng)力要根據(jù)各地區(qū)的情況，照顧歷年所用勞動(dòng)力的數(shù)量和習(xí)慣，“本著大忙、農(nóng)忙季節(jié)不調(diào)或少調(diào)，農(nóng)閑多調(diào)；非重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、地少人多的南邊縣多調(diào)，地多人少、勞力不足的北面縣適當(dāng)少調(diào)，地廣人稀的山區(qū)縣不調(diào)”。?綿陽專區(qū)南面七縣靠近成都平原，人口密集，土質(zhì)肥沃，耕地緊張，平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地僅為3.27 畝；北面五縣靠近山區(qū)，地多人少，平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地為3.87畝；而像北川、劍閣等山區(qū)縣，地廣人稀，平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地5.97 畝。?因此，綿陽地委決定：“凡調(diào)出區(qū)外的勞動(dòng)力和區(qū)內(nèi)用的部分勞動(dòng)力，原則上由南邊縣解決；區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位所需用的勞動(dòng)力，……推行亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度，原則上應(yīng)以企業(yè)所在地為主，就地就近安排上人?！?

三線單位對(duì)保密和技術(shù)要求較高，加之農(nóng)村“四清”運(yùn)動(dòng)的開展，四川省勞動(dòng)局要求各地抽調(diào)的勞動(dòng)力必須符合以下條件：“歷史清楚、政治可靠，地、富、反、壞分子不得招收；身體健康，無嚴(yán)重慢性疾病和傳染??；學(xué)工為十六周歲至二十二周歲，一般應(yīng)具有初中和高小文化程度”?。招工條件的設(shè)置原本是為了加強(qiáng)三線單位的安全和生產(chǎn)，但符合招工條件者大多是農(nóng)村青壯勞力，抽調(diào)之后，社隊(duì)經(jīng)濟(jì)損失頗大。加以此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力本就短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦未恢復(fù)，因此四川省勞動(dòng)局規(guī)定：“凡是從農(nóng)村招收的則實(shí)行亦工亦農(nóng)的輪換制度，凡是從城鎮(zhèn)招收的則實(shí)行合同工制度?！?

亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度內(nèi)涵廣泛，除工廠固定工外，其余源自農(nóng)村的季節(jié)工、合同工、輪換工皆屬亦工亦農(nóng)范疇，尤以輪換工為主。西南三線建設(shè)委員會(huì)報(bào)告稱：“亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度有兩種形式：一是臨時(shí)季節(jié)工；一是定期輪換工?！啌Q工的來源，首先從廠社結(jié)合的公社解決，不能滿足需要時(shí)，應(yīng)同所在地縣委商量，確定勞動(dòng)力協(xié)作區(qū)，把關(guān)系固定下來?！?也就是讓農(nóng)民輪流到工廠做工，成為亦工亦農(nóng)勞動(dòng)者。

重慶常規(guī)兵器工業(yè)基地是三線建設(shè)“兩基一線”?的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，大規(guī)模項(xiàng)目的開建使該基地面臨勞動(dòng)力短缺、投資過大等一系列問題。1965年12月10日，重慶地區(qū)常規(guī)兵器工業(yè)配套建設(shè)指揮部報(bào)告稱：“實(shí)行亦工亦農(nóng)制度，除少數(shù)技術(shù)骨干外，工人均在當(dāng)?shù)亟鉀Q，搞合同工、輪換工制度。這樣可以解決固定工帶來的許多老大難問題，……我部在重慶地區(qū)各新廠一般都愿試行這種制度?！?隨后，中共中央西南局和中共中央同意了這一請(qǐng)求。

經(jīng)過近半年試點(diǎn)，1966年4月14日，重慶市委報(bào)告明光儀器廠等9 個(gè)單位已吸收輪換工近三千名，“輪換工的來源，首先從實(shí)行廠社結(jié)合的公社解決，如果需要量大，再?gòu)钠渌貐^(qū)解決”。?貴州省委也大力推廣亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度：“去年以來，全省試行亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度的已有八十八個(gè)單位，十三萬八千多人，其中輪換工六萬七千多人?！陆ê蛿U(kuò)建的工礦企業(yè)，從農(nóng)村招用新工人時(shí)，應(yīng)一開始就實(shí)行亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度，不是特殊工種，一般都不用固定工?！盵51]

亦工亦農(nóng)勞動(dòng)者游走于工廠和農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，既是工廠職工，又是公社社員，因此其工資待遇和所享福利并無固定標(biāo)準(zhǔn)。1964年9月16日，四川省勞動(dòng)局規(guī)定：“實(shí)行亦工亦農(nóng)輪換工和合同工試用期滿后的工資待遇，原則上可以按照略高于農(nóng)村同等勞動(dòng)力收入，稍低于現(xiàn)行同工種一級(jí)工的工資標(biāo)準(zhǔn)，新工人一律不沿用勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，不帶家屬。對(duì)于來自農(nóng)村的亦工亦農(nóng)的輪換工應(yīng)按月向所在公社或生產(chǎn)隊(duì)交納二元的公益金，由用人單位在工人待遇中按月代扣，按季代繳?！盵52]如此便確立了亦工亦農(nóng)者在工廠勞動(dòng)，拿低于同級(jí)工人的工資，在公社集體經(jīng)濟(jì)中不參與分配，但其社會(huì)保障、福利待遇、家屬安排等與社員基本相同的工資福利制度。

正因?yàn)槠浼炔皇浅Ｒ?guī)序列的工人，又不是普通的公社社員，因而亦工亦農(nóng)勞動(dòng)者也經(jīng)常陷入非工非農(nóng)的尷尬境地。1965年12月，時(shí)任西南三線建設(shè)委員會(huì)副主任彭德懷到重慶永川花果山煤礦考察，煤礦領(lǐng)導(dǎo)介紹稱：“煤礦現(xiàn)有輪換工300 余人，占職工總數(shù)的52%，公社有30%左右的青年可以輪流進(jìn)煤礦當(dāng)工人?！迸淼聭颜?qǐng)六位輪換回農(nóng)村的老工人開座談會(huì)，大家提出兩點(diǎn)困難：“一是治病有困難，要求在廠醫(yī)院開點(diǎn)藥，廠領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)應(yīng)允。二是農(nóng)村缺燃料，廠領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面答應(yīng)用超產(chǎn)煤每月增供100 斤?！盵53]此事例反映了輪換工回到農(nóng)村后，便與工廠脫離關(guān)系的狀況。

亦工亦農(nóng)勞動(dòng)者雖然在工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇等方面受到區(qū)別對(duì)待，然而三線建設(shè)所需勞動(dòng)力數(shù)量大、資金缺乏，且農(nóng)民參加三線建設(shè)，亦可提高收入、技術(shù)和文化水平，對(duì)工農(nóng)雙方而言是雙贏的結(jié)果。因此，三線建設(shè)初期亦工亦農(nóng)勞動(dòng)者數(shù)量巨大，1965年6月14日國(guó)家建委匯報(bào)稱：“西南三省從去年下半年以來已從農(nóng)村抽調(diào)41 萬人參加三線建設(shè)。除此以外，還有大批勞動(dòng)力間接為鐵路和工業(yè)建設(shè)服務(wù)?！盵54]亦工亦農(nóng)勞動(dòng)者在三線單位職工中所占比例也相當(dāng)大，魯大東報(bào)告稱：“根據(jù)少數(shù)廠的初步規(guī)劃，輪換工占工人總數(shù)的比例，達(dá)到一半左右是可能的。如華光儀器廠，需生產(chǎn)工人六百二十二人，現(xiàn)已有輪換工二百零七人，準(zhǔn)備逐步搞到四百人，占全廠工人總數(shù)的百分之六十四?！盵55]

亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度之所以被寄予縮小工農(nóng)差別的厚望，其核心是農(nóng)民也能掌握一部分工業(yè)技能。1964年12月，四川農(nóng)業(yè)機(jī)械廠試點(diǎn)亦工亦農(nóng)制度，先后在附近七個(gè)公社招收了一百名亦工亦農(nóng)輪換工，一年后一部分輪換工已經(jīng)頂上了崗位，“造芯小組原來有4 個(gè)三到五級(jí)的技術(shù)工人做水管泥芯，班產(chǎn)20 件；現(xiàn)在改為2 名三到四級(jí)的技術(shù)工和2 名輪換工即可達(dá)到相等的產(chǎn)量，并且保證了產(chǎn)品質(zhì)量。其他如鍛工、車工的輪換工人，也大部分在老師傅指導(dǎo)下開始獨(dú)立加工制造一般部件和零件”。[56]

三線建設(shè)初期，亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度被認(rèn)為是“多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)總方針”的途徑之一。[57]1964年10月《人民日?qǐng)?bào)》亦發(fā)表社論論述其優(yōu)越性：“實(shí)行亦工亦農(nóng)，工廠少用了固定工，節(jié)約了工資，降低了成本，而且省下了非生產(chǎn)性基本建設(shè)的投資?！瓕?shí)行亦工亦農(nóng)，不僅季節(jié)工本人的收入增加了，農(nóng)村的集體生產(chǎn)單位的收入也增加了?！盵58]雖然亦工亦農(nóng)是一種理想化的制度安排，亦工亦農(nóng)者大多也未真正成為工人，卻是三線單位在短期內(nèi)大規(guī)模開工建設(shè)的重要保證，并在此之后作為工廠重要的用工形式，為降低企業(yè)用人成本作出了重要貢獻(xiàn)。

三、三線單位所在地的工農(nóng)相互支援

工業(yè)化是近代國(guó)人追求富強(qiáng)的主要途徑，新中國(guó)成立后，如何引導(dǎo)人口眾多的農(nóng)民走工業(yè)化道路，并實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義過渡，一直是中央高層思索的問題。“大躍進(jìn)”時(shí)期，人民公社大辦地方工業(yè)，使農(nóng)民粗略感知了工業(yè)化生產(chǎn)方式，雖然此次嘗試教訓(xùn)甚大，但工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展模式成為時(shí)人共識(shí)。時(shí)任山西省委書記陶魯笳稱：“由農(nóng)業(yè)建設(shè)高潮推動(dòng)起來的工業(yè)建設(shè)高潮，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是全黨全民動(dòng)手辦工業(yè)，工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合辦工業(yè)。”[59]

“大躍進(jìn)”時(shí)期地方自辦工業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式落后且以鋼鐵工業(yè)為主，無法滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村電氣化的要求。而三線建設(shè)將大型基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)遷移到農(nóng)村，為工業(yè)支援農(nóng)業(yè)提供了新契機(jī)。四川省計(jì)委明確提出：“農(nóng)業(yè)是全國(guó)的大三線，在加速三線工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門要大力支援農(nóng)業(yè)?！盵60]除了各級(jí)政府大力提倡外，三線單位要在農(nóng)村落地，利用鄉(xiāng)村資源，確保備戰(zhàn)環(huán)境，就必須與公社、農(nóng)民建立良好的合作關(guān)系，因此各三線單位在初期十分重視支援農(nóng)業(yè)，給農(nóng)民帶來實(shí)際利益。中共中央西北局三線建設(shè)委員會(huì)稱：“要把西北地區(qū)建設(shè)成為強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方，關(guān)鍵是把農(nóng)業(yè)搞上去。有了足夠的糧食，才能適應(yīng)大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和戰(zhàn)備的要求，我們必須千方百計(jì)地使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大幅度的增長(zhǎng)?！盵61]

支援農(nóng)業(yè)并非簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是需要三線單位切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中實(shí)際存在的困難。1965年9月全國(guó)遷建工作會(huì)議明確提出了支援方式：“在可能條件下，供水、排水、供電工程的建設(shè)，要照顧農(nóng)業(yè)的需要；少占農(nóng)田，不占高產(chǎn)田；盡量不讓農(nóng)民搬家；組織家屬參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，減少吃商品糧的人口；在保證職工必要的物質(zhì)文化生活的前提下，各種福利設(shè)施要從低從簡(jiǎn)，避免脫離群眾?！盵62]除與農(nóng)民“同甘共苦”外，最重要的是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，以實(shí)際行動(dòng)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

1965年由無錫內(nèi)燃機(jī)廠和洛陽拖拉機(jī)廠合并內(nèi)遷到重慶北碚的紅巖機(jī)器廠，在建廠過程中“做到了宿舍上山，廁所下樓，結(jié)合本廠排水工程，加大了管徑，另給公社接了450 公尺水管，灌溉農(nóng)田1300 畝；架設(shè)了一萬多公尺電線，使13 個(gè)生產(chǎn)隊(duì)二百多戶農(nóng)民裝上了電燈”。[63]紅巖機(jī)器廠附近受益的四個(gè)生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)業(yè)灌溉面積由1964年的60%擴(kuò)大到96%；1965年糧食單位面積產(chǎn)量達(dá)到900斤左右，比1964年增產(chǎn)60%；每個(gè)社員平均收入比1964年增加一倍。[64]

三線單位以自身技術(shù)和資源，幫助改良土壤，改善灌溉條件和生活設(shè)施等行為，受到了所在地農(nóng)民的歡迎。位于甘肅省永靖縣的劉家峽水電站是西北三線建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，“工程局發(fā)動(dòng)職工，在不影響工程生產(chǎn)的情況下利用舊材料，安上了一條四百米長(zhǎng)的自來水管，將水送到社員村邊。還給全體社員和學(xué)校安上了電燈，幫助大隊(duì)作了一個(gè)電磨”。這些不但解決了農(nóng)民磨面、喝水、點(diǎn)燈的困難，而且將人均糧食產(chǎn)量提高了一倍，該大隊(duì)社員稱：“過去翻山越嶺挑苦水，現(xiàn)在站在門口吃甜水，點(diǎn)燈不用油，磨面不用牛。這是過去想也想不到的事?！鄙踔吝^去外地人不愿和紅柳溝人結(jié)親，現(xiàn)在主動(dòng)上門說親。[65]

曙光機(jī)器廠與四川梓潼城郊公社簽訂了支援計(jì)劃，為保證該公社1965年增產(chǎn)糧食100 萬斤，并維持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，工廠投資4 萬多元在鳳凰山建成了抽水站一座，可灌溉8200 畝土地，增產(chǎn)40萬斤糧食，當(dāng)?shù)厝罕姺Q：“引水上山，我們從來不敢想，由于黨和毛主席的英明領(lǐng)導(dǎo)，在工人老大哥的幫助下，古人辦不到的事，今天實(shí)現(xiàn)了?！盵66]

除了改善生產(chǎn)生活條件外，三線單位還幫助農(nóng)民提高福利水平。宜賓專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室匯報(bào)稱：“大部分建設(shè)單位對(duì)來自農(nóng)村的公社社員都不分上下班時(shí)間即診斷，尤其貧、下中農(nóng)社員都給予免費(fèi)治療。芙蓉礦區(qū)汽車為社隊(duì)搶救嚴(yán)重的傷病員就達(dá)十次以上?！盵67]長(zhǎng)城鋼廠1965年為貧下中農(nóng)治病“計(jì)門診一千七百五十人次，住院四十三人，搶救危急病人三十五人。冶金工業(yè)部第四冶金建設(shè)公司（以下簡(jiǎn)稱‘四冶’——筆者注）巡回醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)為家屬看病的同時(shí)，為社員治病一百四十余人次，為農(nóng)民消毒房間一百六十三間，水井十口。為農(nóng)民治病，只按批發(fā)價(jià)收藥費(fèi)”。[68]三線單位的遷入，使所在地農(nóng)民享受到更精湛的醫(yī)療技術(shù)和更便捷的醫(yī)療服務(wù)。

工人作為政治上的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，被各級(jí)政府寄予教育農(nóng)民擺脫“自發(fā)經(jīng)濟(jì)傾向”，引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路的厚望。1954年2月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《加強(qiáng)工人農(nóng)民的經(jīng)常聯(lián)系》指出：“工業(yè)是集中的，工人是有組織的，工廠方面的力量是比較充裕的，因此，為了加強(qiáng)工農(nóng)的經(jīng)常性的聯(lián)系，工廠應(yīng)該擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，以主動(dòng)的積極的態(tài)度，去聯(lián)系和團(tuán)結(jié)附近的農(nóng)民。”[69]工人有工會(huì)組織，且每周有固定的休息時(shí)間，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則相對(duì)繁瑣，這固然是工人在工農(nóng)聯(lián)盟中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的一個(gè)因素。然而，中央高層更注重在建設(shè)社會(huì)主義過程中工人階級(jí)要引導(dǎo)和教育農(nóng)民：“工人群眾應(yīng)該以自己的奮不顧身的勞動(dòng)熱情，高度的社會(huì)主義覺悟和大公無私的精神，在日常行動(dòng)中影響農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義的道路，教育農(nóng)民擺脫資本主義的影響?！盵70]

西南三線建設(shè)委員會(huì)要求工廠對(duì)所在地公社實(shí)行帶政治、帶科學(xué)技術(shù)、帶文化的“三帶”，尤以帶政治為中心：“以毛澤東思想掛帥，以階級(jí)斗爭(zhēng)、兩條道路斗爭(zhēng)為綱，突出政治，不斷提高農(nóng)民的政治思想覺悟，促進(jìn)農(nóng)民的思想革命化?！盵71]此時(shí)期農(nóng)村正值“四清”運(yùn)動(dòng)，自貢市建設(shè)委員會(huì)稱：“組織職工深入社隊(duì)，與社員‘三同’，并利用勞動(dòng)中的休息時(shí)間，組織社員讀毛主席的文章和語錄，宣傳毛主席戰(zhàn)略思想，教育社員發(fā)揚(yáng)大寨精神?！盵72]

在此意義上，三線單位的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)人員，不僅僅充當(dāng)了建設(shè)者的角色，而且成為國(guó)家權(quán)力深入鄉(xiāng)村的政治工作隊(duì)、思想宣傳隊(duì)。宜賓專區(qū)報(bào)告稱：“某單位與生產(chǎn)隊(duì)座談后，社員擺談?wù)f：‘工人階級(jí)真是了不起的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，真是我們學(xué)習(xí)的好榜樣’。同時(shí)，不少單位借放電影、唱戲、晚會(huì)邀請(qǐng)社員參加的機(jī)會(huì)，進(jìn)行當(dāng)前形勢(shì)、任務(wù)的宣傳教育。”[73]工農(nóng)雙方的近距離接觸，使農(nóng)民感知到工人的生活日常和思想覺悟，第四機(jī)械工業(yè)部要求所屬三線單位：“廠社結(jié)合是逐步縮小三大差別，向共產(chǎn)主義過渡的很好的形式。廠社結(jié)合工作應(yīng)該以帶政治為主，以大慶的精神，帶好農(nóng)業(yè)的大寨的精神?！盵74]

三線單位工人和家屬基本來自大中城市，文化水平較高，部分三線單位亦承擔(dān)起提高地方教育、文化水平的任務(wù)。長(zhǎng)城鋼廠“改建了一所民辦中學(xué)，為地方學(xué)校修復(fù)和擴(kuò)建了三十九間教室，派入原地方學(xué)校五十二名教師，并支援了一些必要的設(shè)備”。同時(shí)，“派職工業(yè)余演出隊(duì)，為社員演出了三十七場(chǎng)次；巡回電影隊(duì)在露天放電影，職工、家屬和社員一起看，深受群眾歡迎。”[75]據(jù)自貢市23 個(gè)重點(diǎn)單位統(tǒng)計(jì)：“贈(zèng)送了毛主席著作乙種本、單行本16103 冊(cè)，建立學(xué)習(xí)小組168個(gè)、技術(shù)推廣站6 個(gè)、夜校兩所、圖書室9 個(gè)。把政治思想、科學(xué)技術(shù)、文化衛(wèi)生帶到農(nóng)村?！盵76]

工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、工人對(duì)農(nóng)民、城市對(duì)鄉(xiāng)村的先天優(yōu)勢(shì)，使工業(yè)支援農(nóng)業(yè)并沒有僅停留在紙面，而是體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面。魯大東報(bào)告稱：“現(xiàn)在看來，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)最主要的是，幫助農(nóng)村解決水、電、肥、改土和農(nóng)村副業(yè)加工機(jī)械化；幫助農(nóng)村普及政治文化技術(shù)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)既有社會(huì)主義覺悟又有文化知識(shí)的新型農(nóng)民。”[77]

因工業(yè)的大力支援，三線單位所在地農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到較大改善，農(nóng)民逐漸接受三線單位在本地建廠的事實(shí)，并反過來支援三線單位。浦陵機(jī)器廠所在地社員們主動(dòng)提出“四不三要”的愛廠公約：“不泄露國(guó)家機(jī)密，不打攪現(xiàn)場(chǎng)施工，不拿工地一磚一瓦，不抬高物價(jià)；要支援國(guó)家建設(shè)，要保護(hù)工廠安全，要增強(qiáng)工農(nóng)團(tuán)結(jié)?！盵78]宜賓專區(qū)的社員則提出“五要五不要”的口號(hào)：“要支援工廠建設(shè)，供應(yīng)職工新鮮蔬菜，不抬高物價(jià)；要愛廠如家，保衛(wèi)工廠安全，不拿工廠一磚一木；要騰房子給職工住，不多收租金；要搞好工農(nóng)團(tuán)結(jié)，不打擾工廠建設(shè)；要注意安全，不到工地玩耍?！盵79]雖然歷史事實(shí)可能與口號(hào)的倡導(dǎo)有差距，但此類引導(dǎo)式標(biāo)語為農(nóng)民支援三線建設(shè)指明了行動(dòng)方向。

三線單位遠(yuǎn)離城市，布局多隱蔽偏僻，交通不便，其后勤物資供應(yīng)在一定程度上需要依賴當(dāng)?shù)毓?，尤以新鮮蔬菜最為缺乏。長(zhǎng)城鋼廠是冶金工業(yè)部部署在四川江油的重點(diǎn)項(xiàng)目，截至1965年8月，江油縣的工業(yè)人口由1965年年初的18900 人驟增至42000 多人，蔬菜供應(yīng)成為一個(gè)較大的難題。江油縣支援重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抽出人員組織了21 人的突擊隊(duì)伍，劃片包干，本著“按需定產(chǎn)，產(chǎn)略大于銷”，“就地生產(chǎn)、就地供應(yīng)”的原則，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂確定面積、數(shù)量、品種、質(zhì)量、上市時(shí)間和包收購(gòu)的“五定一包”產(chǎn)銷合同，在7個(gè)公社21 個(gè)大隊(duì)中組織78 個(gè)蔬菜專業(yè)作業(yè)組，建立起1200多人的蔬菜生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍。[80]

三線單位所在地公社還積極吸納職工家屬插隊(duì)入社，解決三線建設(shè)者異地分居、生活不便等問題，使其安心從事生產(chǎn)。陜西省寶雞市委要求：“在地多人少，社、隊(duì)勞力非常缺乏，現(xiàn)有耕地潛力很大的地區(qū)，安排一部分家屬插隊(duì)為社員，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)行家屬插隊(duì)的，家屬宿舍一定要分散建在農(nóng)村，最好就建在要插入的生產(chǎn)隊(duì)?！盵81]而在長(zhǎng)城鋼廠興建過程中，四冶黨委和江油縣委探索出家屬插隊(duì)入社，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辦法：家屬入社，堅(jiān)持“兩自愿”（社員自愿接收，家屬自愿參加）的原則，實(shí)行“兩保留”（保留城市戶口，吃商品糧；保留原來的勞保待遇）的辦法，貫徹“三不擠”（不擠公社土地、不擠社員收入、不擠民房）的精神；生產(chǎn)隊(duì)據(jù)此合理安排勞動(dòng)力，以糧為綱、多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大副業(yè)生產(chǎn)。[82]地方公社吸納三線職工家屬，使其由單純的消費(fèi)者變?yōu)樯a(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、公社、職工三方利益最大化。

同時(shí)，在三線單位建廠過程中，地方公社和農(nóng)民積極參與、支援“三通一平”工程[83]。338 廠和308 廠是第五機(jī)械工業(yè)部所屬三線企業(yè)，為重慶常規(guī)兵器工業(yè)基地配套，因未列入“殲滅戰(zhàn)”項(xiàng)目，故建廠時(shí)間被延遲，兩廠黨委與地方公社合作，采取“以少數(shù)技工帶民工，工農(nóng)結(jié)合建廠”的辦法，均提前半年建成投產(chǎn)，并節(jié)省投資6%左右，中共中央西南局高度贊揚(yáng)“工農(nóng)結(jié)合建廠的形式是毛主席偉大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在建設(shè)中的具體運(yùn)用”。[84]廣元0821 指揮部建設(shè)處，依靠當(dāng)?shù)厣?、?duì)組織民工，采取包工的辦法搞“三通一平”工程，“節(jié)省了勞動(dòng)工日四萬八千六百五十個(gè)，僅臨時(shí)工棚、炊餐用具、勤雜人員等項(xiàng)費(fèi)用，節(jié)約建設(shè)資金一點(diǎn)三萬多元，而且還按原計(jì)劃提前完成了工程任務(wù)?！盵85]地方公社參與建廠，在提高公社收入，節(jié)省建設(shè)投資的情況下，保證了三線單位順利投產(chǎn)。因此，三線單位選址靠山、隱蔽的農(nóng)村，身處農(nóng)民包圍之中，其在改變農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也低成本地共享著地方鄉(xiāng)村的資源。

四、余論

就理論而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表工人階級(jí)的政黨，然而中國(guó)革命實(shí)踐主要依靠“農(nóng)村包圍城市”的模式，農(nóng)民是革命的主體。為了協(xié)調(diào)黨所代表的工人階級(jí)與革命所依靠的農(nóng)民階級(jí)之間的關(guān)系，1949年毛澤東在論述即將成立的中華人民共和國(guó)國(guó)家性質(zhì)時(shí)指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟?！薄翱偨Y(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵86]

新中國(guó)雖然確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)體，然而城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的互動(dòng)渠道被統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等治理政策所阻礙，一方面導(dǎo)致工農(nóng)差距逐步擴(kuò)大，另一方面也弱化了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、工人與農(nóng)民之間的聯(lián)系。中央高層希望通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化逐步解決上述困境，面對(duì)的卻是農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)有五億多農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的情況如何，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大?！盵87]中共中央雖然不斷倡導(dǎo)工農(nóng)結(jié)合，希望縮小乃至消滅“三大差別”，然而中國(guó)的工礦企業(yè)布局是以大中城市為主，農(nóng)村缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，如何引導(dǎo)占總?cè)丝诎俜种耸陨系霓r(nóng)民走工業(yè)化和社會(huì)主義道路，成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直思索的問題。[88]

早在1878年恩格斯就在《反杜林論》中指出：“大工業(yè)在全國(guó)的盡可能更平衡的分布，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分裂的條件?！盵89]1959年3月1日，《紅旗》雜志發(fā)表陳云《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》一文，提出其對(duì)工業(yè)布局和工農(nóng)關(guān)系的思考：“如果我們能夠根據(jù)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的原則，把企業(yè)適當(dāng)分散地建設(shè)在全國(guó)廣大地區(qū)，這對(duì)于現(xiàn)在加速社會(huì)主義建設(shè)和將來逐步向共產(chǎn)主義過渡，都是有利的。”[90]“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的失利，使鄉(xiāng)村工業(yè)化理想暫時(shí)受挫，而三線建設(shè)因國(guó)防備戰(zhàn)需要，三線單位依照“靠山、分散、隱蔽”的原則布局于內(nèi)地鄉(xiāng)村，使中央高層和陳云的這一設(shè)想有了實(shí)踐的可能，也為被國(guó)家政令阻斷的工農(nóng)關(guān)系發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

“大躍進(jìn)”沖擊農(nóng)業(yè)造成非常慘痛的后果，這個(gè)教訓(xùn)也一直籠罩在各級(jí)執(zhí)政者心中。在三線單位選址基建過程中，從中央到地方都強(qiáng)調(diào)少占農(nóng)田、少遷民居，其目的便是不希望以過度犧牲農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)和國(guó)防的代價(jià)。而浦陵機(jī)器廠創(chuàng)造的規(guī)劃選址經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)各級(jí)政府大力倡導(dǎo)，為各三線單位所效仿。同時(shí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)基建過程中的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正，并在“四清”運(yùn)動(dòng)配合下予以清退賠償，顯示了三線建設(shè)初期工農(nóng)關(guān)系的良性互動(dòng)。

三線單位的基建和生產(chǎn)需要調(diào)配大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，在不損害農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，地方公社和三線單位共享了一支工農(nóng)結(jié)合、亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)大軍。農(nóng)忙時(shí)為農(nóng)、農(nóng)閑時(shí)為工，這在無形中契合了毛澤東在人民公社化運(yùn)動(dòng)中提出的“工農(nóng)商學(xué)兵”相結(jié)合的理想社會(huì)形態(tài)。[91]然而，亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度雖屢經(jīng)中央提倡，卻僅是三線單位節(jié)約成本，彌補(bǔ)勞力不足，防止職業(yè)病的一種策略，亦工亦農(nóng)者在工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇等方面仍未能進(jìn)入工人的行列，在亦工亦農(nóng)的同時(shí)，也面臨非工非農(nóng)的尷尬。不過，從此后的歷史進(jìn)程來看，一部分亦工亦農(nóng)者離開工廠，返回鄉(xiāng)村，逐漸成為地方“五小”[92]工業(yè)、社隊(duì)企業(yè)乃至改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)骨干。

三線單位代表先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，其在農(nóng)村的布局占用乃至損害了人民公社的集體資源，因此各級(jí)政府要求三線單位支援農(nóng)業(yè)以資彌補(bǔ)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生條件，興修水利，興辦學(xué)校等措施使得部分農(nóng)民享受了大工業(yè)帶來的好處。農(nóng)民也積極參與三線單位“三通一平”工程建設(shè)，保障物資供應(yīng)，并接納其職工家屬插隊(duì)入社，解決三線單位及其職工的后顧之憂。融洽的工農(nóng)關(guān)系使戰(zhàn)備所需的保密、隱蔽功能得以實(shí)現(xiàn)。[93]

在各級(jí)政府看來，作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人擁有較高的政治覺悟，而農(nóng)民有自發(fā)、分散的經(jīng)濟(jì)傾向，不加引導(dǎo)容易走上歧途。[94]因此三線單位被各級(jí)政府寄予厚望，希望其能作為政治工作隊(duì)和思想宣傳隊(duì)，以實(shí)際行動(dòng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義、共產(chǎn)主義教育，而三線工廠所具有的政治資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如廣播、電影、圖書、戲曲等，也使得這種教育和引導(dǎo)并非無的放矢，在此意義上，三線單位也可以被視為國(guó)家權(quán)力更進(jìn)一步深入鄉(xiāng)村的基點(diǎn)。

前文所述僅是三線建設(shè)初期（大規(guī)模基建階段）各級(jí)政府協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的一次嘗試，其中包含諸多美好愿景，在“四清”運(yùn)動(dòng)的加持下，三線單位和地方公社、三線單位的職工和公社社員在接觸之初表現(xiàn)得“溫良恭儉讓”。然而，并非所有三線單位都是大慶式企業(yè)，亦非所有公社都是大寨式社隊(duì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工業(yè)過度積累會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資減少，而支農(nóng)任務(wù)過重也會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，雙方在日常交往中也有貌合神離乃至公開對(duì)抗之時(shí)。[95]尤其在三線單位投產(chǎn)之后，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，其與公社在所有制性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、社會(huì)文化結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異，二者在初期建立起來的互惠關(guān)系逐漸讓位于零和博弈。此后，三線單位圍墻高筑，儼然成為鄉(xiāng)村中相對(duì)封閉的工業(yè)飛地和文化孤島，直至改革開放后，各三線單位先后遷出農(nóng)村，其與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系也宣告終結(jié)。

注釋：

①學(xué)界對(duì)三線建設(shè)的既存研究涉及其決策、實(shí)施、調(diào)遷、城市化、移民等各個(gè)方面，代表性成果有：陳東林：《三線建設(shè)：備戰(zhàn)時(shí)期的西部開發(fā)》，北京：中央黨校出版社2003年版；何郝炬、向嘉貴（編）：《三線建設(shè)與西部大開發(fā)》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社2003年版；李彩華：《三線建設(shè)研究》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社2004年版；Chris Bra?mall,In Praise of Maoist Economic Planning:Living Stan?dards and Economic Development in Sichuan Since 1931,Oxford: Claredon Press,1993;Judith Shapiro,Mao’s War against Nature: Politics and the Environment in Revolu?tionary China,Cambridge University Press,2001;Chao Chen,Toleration: Group Governance in a Chinese Third Line Enterprise,Singapore: Springer Nature Singapore Pte Ltd.,2018；柯尚哲：《三線鐵路與毛澤東時(shí)代后期的工業(yè)現(xiàn)代化》，載《開放時(shí)代》2018年第2期；周明長(zhǎng)：《東北支援與三線城市發(fā)展》，載《開放時(shí)代》2018年第2期；黃?。骸锻黄婆c回歸：遼寧三線建設(shè)述論》，載《開放時(shí)代》2018年第2 期；張勇、肖彥：《三線建設(shè)企業(yè)選址的變遷與博弈研究——以四川三家工廠為例》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2017年第5 期?？v觀當(dāng)前學(xué)界對(duì)三線建設(shè)的研究，多集中于史實(shí)層面的重建，而融入不同學(xué)科內(nèi)涵的問題探討相對(duì)缺乏；多集中于對(duì)宏觀政策的描述，而對(duì)于中觀和微觀層面的研究相對(duì)較少；對(duì)遷入地的影響關(guān)注較多，而對(duì)遷出地及移民史的關(guān)注相對(duì)較少；對(duì)重點(diǎn)三線企業(yè)研究較多，而對(duì)地方配套的工業(yè)企業(yè)關(guān)注較少；對(duì)三線建設(shè)者的精英群體關(guān)注較多，而對(duì)基層普通民眾關(guān)注相對(duì)較少。因此，三線建設(shè)的學(xué)術(shù)研究，亟待將國(guó)家與社會(huì)、中央與地方、精英與民眾、外來者與本地人、經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)防安全、骨干式企業(yè)與協(xié)作企業(yè)等層面統(tǒng)合起來，開展深入探討。

②關(guān)于三線建設(shè)時(shí)期工農(nóng)關(guān)系的研究，參見張勇：《介于城鄉(xiāng)之間的單位社會(huì)：三線建設(shè)企業(yè)性質(zhì)探析》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2015年第10期；崔一楠、趙洋：《嵌入與互助：三線建設(shè)中工農(nóng)關(guān)系的微觀審視》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1 期；陳熙：《三線廠與農(nóng)村的互動(dòng)關(guān)系——以上海小三線建設(shè)為中心》，載《二十一世紀(jì)》2019年2月號(hào)；李德英、粟薪樾：《三線建設(shè)初期“廠社結(jié)合”模式檢視（1965—1966）》，載《史林》2020年第5期。

③本文是針對(duì)三線建設(shè)初期中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系理念及實(shí)踐的共時(shí)性研究，討論的是三線單位在最初兩年內(nèi)遷移到鄉(xiāng)村之后普遍面臨的結(jié)構(gòu)性問題，加之本文所用資料主要為報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等結(jié)果性文件，反映詳細(xì)事件經(jīng)過的過程性文件不多，故文章敘述不以具體的時(shí)間脈絡(luò)為線索。

④中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第2 卷（1949—1978）下冊(cè)，北京：中共黨史出版社2011年版，第689—690頁。

⑤1964年5月毛澤東提出“兩個(gè)拳頭：農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)，一個(gè)屁股：基礎(chǔ)工業(yè)”的論述。毛澤東：《要把攀枝花和聯(lián)系到攀枝花的交通、煤、電搞起來》（1964年5月27日），載陳東林（主編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，北京：中共黨史出版社2014年版，第43頁。

⑥“行動(dòng)”指騎馬沿黃河、長(zhǎng)江進(jìn)行考察的行動(dòng)。毛澤東：《對(duì)中國(guó)政府抗議美國(guó)侵犯越南的聲明稿的批語》（1964年8月6日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來毛澤東文稿》第11 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第120頁。

⑦劉少奇：《搞西南三線現(xiàn)在要著手》（1964年5月28日），載陳東林（主編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，第49頁。

⑧總參謀部作戰(zhàn)部：《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》（1964年4月25日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第19 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第131頁。

⑨《李富春等關(guān)于落實(shí)毛澤東對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問題批示的報(bào)告》（1964年8月19日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第19冊(cè)，第134頁。

⑩西南三線建設(shè)指揮部：《向富春、一波兩位副總理匯報(bào)的幾個(gè)問題》（1964年11月11日），四川省攀枝花市檔案館藏，2-2-55。

?中共中央西南局三線建設(shè)委員會(huì)：《一九六五年西南三線建設(shè)工作總結(jié)和一九六六年工作要點(diǎn)》（1966年3月29日），四川省廣安市廣安區(qū)檔案館藏，12-4-8。

?2《寶雞市委關(guān)于秦川機(jī)床廠在基本建設(shè)中處理工農(nóng)關(guān)系的報(bào)告》（1965年6月9日），陜西省寶雞市檔案館藏，檔案號(hào)：6-2-3。

?《羅瑞卿關(guān)于國(guó)防工業(yè)在二、三線地區(qū)新建項(xiàng)目布局方案的報(bào)告》（1965年2月20日），載陳東林（主編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，第144頁。

?《全國(guó)搬遷工作會(huì)議紀(jì)要（草稿）》（1965年9月2日），載陳東林（主編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，第185頁。

?中共第八機(jī)械工業(yè)部委員會(huì)：《關(guān)于上海動(dòng)力機(jī)廠搬到重慶兩個(gè)月全部搬完投產(chǎn)的報(bào)告》（1965年2月16日），載中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第48 冊(cè)，北京：人民出版社2013年版，第66頁。

?《谷牧同志在全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告（紀(jì)要）》（1965年10月20日），湖北省檔案館藏，SZ043-002-0127-0001。

?中共長(zhǎng)城鋼廠建設(shè)工委：《關(guān)于支援農(nóng)業(yè)，實(shí)行工農(nóng)結(jié)合的情況匯報(bào)》（1965年12月19日），載中共綿陽市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·綿陽卷》，2016年，第82頁。

?徐有威、陳東林（主編）：《小三線建設(shè)研究論叢》第1輯，上海大學(xué)出版社2015年版，第19頁。

?同注?。

?石油部四川石油會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組：《關(guān)于組織開荒造田力爭(zhēng)工業(yè)占地農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)的情況報(bào)告》（1966年7月20日），貴州省都勻市檔案館藏，1-1-28。

?《綿陽專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地的有關(guān)原則、審批權(quán)限、安置補(bǔ)償規(guī)定的介紹》（1966年2月15日），載中共綿陽市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·綿陽卷》，第95頁。

?宜賓專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室：《關(guān)于我區(qū)目前基本建設(shè)征用土地工作中存在的問題和解決的意見》（1965年3月8日），載中共瀘州市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·瀘州卷》，2018年，第130頁。

?《宜賓專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室關(guān)于支援國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)及工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的情況》（1965年11月18日），載中共瀘州市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·瀘州卷》，第175頁。

?《綿陽專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于一九六五年支援重點(diǎn)建設(shè)工作的情況報(bào)告》（1966年2月7日），載中共綿陽市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·綿陽卷》，第88頁。

?四川省渡口市人民委員會(huì)：《關(guān)于處理工業(yè)建設(shè)中涉及工農(nóng)關(guān)系問題的情況報(bào)告》（1965年7月30日），載中共攀枝花市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·攀枝花卷》，2017年，第1991頁。

?同注?。

?同注?。

?《李富春在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上的講話》（1964年9月21日），載陳東林（主編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，第89頁。

?同注?。

?《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》（1958年8月29日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第11 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第449—450頁。

?中共中央：《關(guān)于人民公社若干問題的決議》（1958年12月10日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，第599頁。

?宋平：《亦工亦農(nóng)是一種很好的勞動(dòng)制度》，載上海人民出版社（編）：《建立亦工亦農(nóng)亦兵的勞動(dòng)大軍》，上海人民出版社1958年版，第4、8頁。

?《全國(guó)三十多個(gè)行業(yè)積極試行新的勞動(dòng)制度亦工亦農(nóng)利工利農(nóng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1965年12月28日，第1版。

?《人民日?qǐng)?bào)》社論指出：“建立亦工亦農(nóng)亦兵的勞動(dòng)大軍，不獨(dú)是解決勞動(dòng)力不足的重要措施之一，它也是縮小工農(nóng)差別、滋長(zhǎng)共產(chǎn)主義因素的一個(gè)途徑。在若干年后，……工人與農(nóng)民的本質(zhì)差別，也就越來越縮小了?！薄渡鐣?huì)主義建設(shè)事業(yè)中的一項(xiàng)重要制度》，載《人民日?qǐng)?bào)》1958年8月15日，第2版。

?1962年1月11日—2月7日，中共中央在北京召開擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，參加會(huì)議的有縣委以上的各級(jí)黨委、重要工礦企業(yè)、部隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人7000 多人，因此這次大會(huì)又稱“七千人大會(huì)”。

?《劉少奇：半工半讀、亦工亦農(nóng)》（1964年8月1日），載何東昌（編）：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)（1949—1975）》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?998年版，第1297頁。

?《中共四川省勞動(dòng)局分黨組關(guān)于三線建設(shè)當(dāng)前急需勞動(dòng)力安排的請(qǐng)示報(bào)告》（1964年9月16日），載中共綿陽市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·綿陽卷》，第36頁。

?《中共四川省委批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)局分黨組“關(guān)于三線建設(shè)當(dāng)前急需勞動(dòng)力安排的請(qǐng)示報(bào)告”》（1964年9月22日），載中共綿陽市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·綿陽卷》，第36頁。

?中共綿陽專署計(jì)劃經(jīng)濟(jì)黨組：《關(guān)于支重勞動(dòng)力調(diào)配工作安排意見的報(bào)告》（1966年3月10日），載中共綿陽市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·綿陽卷》，第96頁。

?中共溫江地委：《關(guān)于三線建設(shè)當(dāng)前急需勞動(dòng)力安排的請(qǐng)示報(bào)告》（1964年10月5日），四川省廣漢市檔案館藏，044-002-432。

?同注?。

?同注?，第97頁。

?同注?，第97頁。

?同注?，第97頁。

?同注?。

?同注?，第37頁。

?同注?。

?“兩基”是指以攀枝花為中心的鋼鐵工業(yè)基地和以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地，“一線”則是指成昆鐵路線。參見陳東林：《三線建設(shè)始末》，載陳東林（主編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，第13頁。

?《中共中央關(guān)于西南試點(diǎn)廠社結(jié)合、亦工亦農(nóng)勞動(dòng)制度給西南局的批復(fù)》（1965年12月25日），載中共中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第49冊(cè)，第414頁。

?《中共重慶市委關(guān)于廠社結(jié)合試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》（1966年4月14日），貴州省都勻市檔案館藏，1-1-28。

[51]《中共貴州省委對(duì)貴州汞礦“試行亦工亦農(nóng)輪換工制度情況的報(bào)告”的批示》（1966年4月14日），貴州省都勻市檔案館藏，1-1-17。

[52]同注?，第38頁。

[53]易元釗：《彭德懷同志來永川考察試行勞動(dòng)輪換制的回憶》，載中共重慶市永川區(qū)委宣傳部等（編）：《激情歲月：重慶市永川區(qū)老干部回憶錄》第1 輯，2013年，第186頁。

[54]《國(guó)家建委黨組關(guān)于西南三線建設(shè)幾個(gè)問題的匯報(bào)提綱》（1965年6月14日），載陳東林（主編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)》，第165頁。

[55]《魯大東關(guān)于重慶地區(qū)三線建設(shè)工作中的幾個(gè)問題》（1965年12月18日），載中共四川省委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·省卷》上冊(cè)，2017年，第48頁。

[56]《四川二百多個(gè)廠礦的初步實(shí)踐證明亦工亦農(nóng)制度小廠大廠都可推行》，載《人民日?qǐng)?bào)》1965年12月28日，第1版。

[57]《關(guān)于實(shí)行亦工亦農(nóng)的工人輪換制試行辦法（草案）》（1964年9月15日），四川省綿陽市檔案館藏，檔案號(hào)：87-2-615-20。

[58]《亦工亦農(nóng)利工利農(nóng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1964年10月16日，第1版。

[59]陶魯笳：《論工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》1958年5月16日，第2版。

[60]《省計(jì)委關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃中的幾個(gè)問題》（1965年8月10日），載中共四川省委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·省卷》上冊(cè)，第163頁。

[61]《中央西北局三線建設(shè)委員會(huì)第一次會(huì)議紀(jì)要》（1966年4月30日），甘肅省檔案館藏，143-003-0768-0028。

[62]《全國(guó)遷建工作會(huì)議紀(jì)要（草稿）》（1965年9月4日），湖北省檔案館藏，SZ043-002-0127-0003。

[63]《省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于對(duì)十個(gè)大中型殲滅戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》（1965年9月22日），載中共四川省委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·省卷》上冊(cè)，第364頁。[64]同注[55]，第47頁。

[65]中共劉家峽水力發(fā)電工程局委員會(huì)：《劉家峽水力發(fā)電工程局試行廠社結(jié)合》（1966年2月25日），甘肅省檔案館藏，144-002-0756-0005。

[66]《中共綿陽地委第二辦公室關(guān)于二辦成立兩個(gè)多月來的工作情況匯報(bào)》（1966年3月30日），載中共綿陽市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·綿陽卷》，第104頁。

[67]《宜賓專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室關(guān)于支援國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)及工業(yè)相互促進(jìn)的情況》（1965年11月18日），載中共宜賓市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·宜賓卷》，2015年，第103頁。

[68]同注?，第83頁。

[69]《加強(qiáng)工人農(nóng)民的經(jīng)常聯(lián)系》，載《人民日?qǐng)?bào)》1954年2月11日，第1版。

[70]同上。

[71]《西南三線建委關(guān)于廠社結(jié)合問題的報(bào)告》（1966年6月8日），貴州省都勻市檔案館藏，1-1-28。

[72]《自貢市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于自貢地區(qū)一九六六年上半年重點(diǎn)建設(shè)工作總結(jié)》（1966年7月19日），載中共自貢市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·自貢卷》，2016年，第63頁。

[73]同注[67]。

[74]《中華人民共和國(guó)第四機(jī)械工業(yè)部關(guān)于今年驗(yàn)收廠（所）若干問題的處理意見的通知》（1966年7月25日），國(guó)營(yíng)762廠檔案館藏，02-1-65。

[75]同注?，第84頁。

[76]同注[72]。

[77]同注[55]，第47頁。

[78]同注[55]，第47頁。

[79]《四川省宜賓專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室關(guān)于一九六六年支重工作情況和今后工作意見》（1967年3月15日），載中共宜賓市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·宜賓卷》，第122頁。

[80]《江油縣支援重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于工礦物資供應(yīng)情況的匯報(bào)》（1965年8月24日），載中共綿陽市委黨史研究室（編）：《三線建設(shè)在四川·綿陽卷》，第65頁。

[81]《寶雞市新建工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)實(shí)行亦工亦農(nóng)、廠社結(jié)合的初步規(guī)劃》（1966年11月14日），陜西省寶雞市檔案館藏，6-2-4。

[82]同注?，第86頁。

[83]“三通一平”指工程開建之前的路通、水通、電通和場(chǎng)地平整。

[84]同注?。

[85]同注?。

[86]《毛澤東選集》第4 卷，北京：人民出版社1966年版，第1415、1417頁。

[87]毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》（1957年2月17日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來毛澤東文稿》第6 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第333頁。

[81]958年11月8日，毛澤東在對(duì)《十五年社會(huì)主義建設(shè)綱要四十條》初稿進(jìn)行修改時(shí)指出：“經(jīng)過人民公社這種社會(huì)組織形式，高速度地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全國(guó)工業(yè)化、公社工業(yè)化、農(nóng)業(yè)工廠化，逐步地使社會(huì)主義的集體所有制過渡到社會(huì)主義的全民所有制。”載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來毛澤東文稿》第7 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第504頁。

[89]中共北京市委宣傳部（編）：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)資料》，北京出版社1960年版，第79頁。

[90]陳云：《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》（1959年3月1日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第12 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第101頁。

[91]同注?，第447頁。

[92]“五小”工業(yè)指小鋼鐵、小煤炭、小化肥、小水泥、小機(jī)械等五種小型地方工業(yè)企業(yè)。參見周彥文（主編）：《最新經(jīng)濟(jì)用語詞典》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1990年版，第35頁。

[93]四川省宜賓專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室指出：“一個(gè)廠把二三個(gè)公社帶好，工廠就被廣大社員的銅墻鐵壁保護(hù)起來了，這就是人民群眾的真正銅墻鐵壁?！薄端拇ㄊ∫速e專區(qū)支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室關(guān)于一九六六年支重工作情況和今后工作意見》（1967年3月15日）。

[94]1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的?！薄睹珴蓶|選集》第4 卷，第1414 頁。此后，在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、“四清”運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”中，毛澤東和中央高層一直強(qiáng)調(diào)“持續(xù)不斷地向農(nóng)民灌輸社會(huì)主義思想”。

[95]李菊研究三線單位“南方鋼廠”（化名）時(shí)，從財(cái)政的視角，認(rèn)為廠社結(jié)合、輪換工等制度是工業(yè)投資過少時(shí)國(guó)家采取的策略，并引起了較大范圍內(nèi)農(nóng)民、公社與工廠、工人之間關(guān)系的緊張。Ju Li,Enduring Change:The Labor and Social History of One Third-Front Industrial Complex in China from the 1960s to the Present,Berlin:Walter de Gruyter GmbH,2019,pp.52-54。