大數(shù)據(jù)助力縣域信用治理創(chuàng)新

許靜芬

國(guó)家“十四五”規(guī)劃對(duì)建立健全高質(zhì)量社會(huì)信用體系做了明確部署，為大數(shù)據(jù)環(huán)境下以信用建設(shè)助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向和路徑。如何有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，精準(zhǔn)嵌入信用建設(shè)，加快夯實(shí)現(xiàn)代化社會(huì)治理之基，是當(dāng)前各地社會(huì)治理創(chuàng)新的重要課題。江陰自2017 年成立全省首個(gè)縣級(jí)市大數(shù)據(jù)中心以來(lái)，不斷拓展縣域信用治理模式創(chuàng)新和探索實(shí)踐，取得了縣域大數(shù)據(jù)融入信用治理的突出成效。

體系設(shè)計(jì)上，突出智慧化的數(shù)據(jù)治理。建立政府（部門）、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織、事業(yè)單位等五類主體的信用信息歸集;落實(shí)國(guó)家、長(zhǎng)三角區(qū)域、江蘇省、無(wú)錫市四級(jí)上層信用數(shù)據(jù)政策;整合法人庫(kù)、自然人庫(kù)、金融信息庫(kù)三庫(kù)基礎(chǔ)信用信息源;關(guān)聯(lián)互通公共信用信息和市場(chǎng)信用信息2 個(gè)信息渠道;建設(shè)“1 個(gè)綜合性監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)+N 個(gè)行業(yè)應(yīng)用子平臺(tái)”的運(yùn)行體系，智慧化精準(zhǔn)化推動(dòng)大數(shù)據(jù)+信用廣覆蓋、深應(yīng)用、準(zhǔn)切入服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為“信治江陰”現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

系統(tǒng)建設(shè)上，突出暢通的數(shù)據(jù)運(yùn)行。江陰在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中嵌入全市信用信息系統(tǒng)“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)兩移動(dòng)端”運(yùn)行架構(gòu)，暢通了企業(yè)、個(gè)人信用為重點(diǎn)的信息庫(kù)歸集渠道，開(kāi)發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，上線全市信用監(jiān)管服務(wù)一體化大平臺(tái)，全面保障信用數(shù)據(jù)同步共享。目前，全市公共信用平臺(tái)共享用戶覆蓋47個(gè)部門鎮(zhèn)街（單位），平臺(tái)系統(tǒng)歸集信用基礎(chǔ)信息5億條，雙公示信息28 萬(wàn)余條，“誠(chéng)信江陰”網(wǎng)站、兩移動(dòng)端公示公布各類信息70 余萬(wàn)條，網(wǎng)站、移動(dòng)端訪問(wèn)量累計(jì)突破150 萬(wàn)人次。

行業(yè)評(píng)價(jià)上，突出精細(xì)化的數(shù)據(jù)分析。將行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管融入信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)“行業(yè)數(shù)據(jù)+信用評(píng)價(jià)監(jiān)管”的有效融合。在安全生產(chǎn)、水利、交通、住建、裝修裝飾、家居建材、醫(yī)保、事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用評(píng)價(jià)制度，涵蓋日常監(jiān)管信息、雙隨機(jī)信息、重點(diǎn)監(jiān)管信息等，通過(guò)對(duì)行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行沉底分類，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，形成行業(yè)信用的權(quán)威評(píng)價(jià)，支撐公共信用評(píng)價(jià)監(jiān)管。全市已累計(jì)公示行業(yè)信用評(píng)價(jià)信息17.4 萬(wàn)余條，為行業(yè)差別化監(jiān)管、公共信用應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)支持。目前，金融領(lǐng)域100余家非商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域1 萬(wàn)余家企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)，住建領(lǐng)域130 余家建筑工程、市政公用工程施工總承包企業(yè)考評(píng)數(shù)據(jù)等多個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與一體化大平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接聯(lián)通。

綜合監(jiān)管上，突出常態(tài)化的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。緊扣全市信用綜合監(jiān)管精準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè)要求，江陰率先制訂市場(chǎng)主體信用綜合監(jiān)管、第三方信用報(bào)告管理的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管辦法、指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，優(yōu)化升級(jí)全市社會(huì)信用監(jiān)管服務(wù)一體化大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、公示、評(píng)價(jià)、查詢、應(yīng)用等五大數(shù)據(jù)功能的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2020 年，組織兩期公共信用評(píng)價(jià)，涵蓋市場(chǎng)主體9 萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)數(shù)字信用嵌入行政審批、公共服務(wù)、財(cái)政扶持資金審核等領(lǐng)域事前事中事后全流程監(jiān)管。累計(jì)應(yīng)用第三方信用報(bào)告300余份，核查信用報(bào)告近4 萬(wàn)份，公開(kāi)公示行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)及失信提示警示信息762 條。

信用價(jià)值上，突出可量化的數(shù)據(jù)場(chǎng)景。倡導(dǎo)誠(chéng)信文化建設(shè)，探索信用價(jià)值可獲可感可量化機(jī)制建設(shè)。江陰率先出臺(tái)五項(xiàng)個(gè)人、企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)辦法、守信激勵(lì)制度，規(guī)定個(gè)人信用評(píng)價(jià)達(dá)到A+級(jí)，企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)達(dá)到A 級(jí)，即可享受政務(wù)、公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先辦理、降低門檻、簡(jiǎn)化程序、容缺審批、免交押金（保證金）等優(yōu)先優(yōu)惠政策，創(chuàng)設(shè)“信易貸”“信易租”“信易行”“信易用氣”等十類33 個(gè)信用惠民利企應(yīng)用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從平臺(tái)信用數(shù)據(jù)流動(dòng)無(wú)障礙、信用價(jià)值可量化體現(xiàn)到企業(yè)（個(gè)人）享受實(shí)惠看得見(jiàn)的場(chǎng)景應(yīng)用閉環(huán)落地。

“十四五”期間，如何深化大數(shù)據(jù)嵌入信用體系建設(shè)，特別是有效利用海量的市場(chǎng)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)平臺(tái)融合更加高效、數(shù)據(jù)共享更加密切、場(chǎng)景應(yīng)用更加多元、治理成效更加凸現(xiàn)，是信用建設(shè)改革發(fā)展的新課題。江陰將深化“數(shù)據(jù)+信用”集成治理實(shí)踐成效，分析“基層信用+數(shù)據(jù)治理”突出問(wèn)題，著眼于信用建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、平臺(tái)功能拓展建設(shè)、社會(huì)共治共享意識(shí)提升，不斷推進(jìn)“三個(gè)依托，三個(gè)推動(dòng)”的機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐探索。

依托前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)嵌入信用可持續(xù)。數(shù)據(jù)是未來(lái)城市建設(shè)和治理的新要素，系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字化信用建設(shè)，是各地信用建設(shè)亟需謀劃的問(wèn)題。江陰將進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，聚焦全市改革再出發(fā)總?cè)蝿?wù)，確立“縣域信用體系建設(shè)樣板區(qū)”目標(biāo)定位，加快匯聚信用創(chuàng)建共識(shí)，推進(jìn)數(shù)字信用治理現(xiàn)代化建設(shè)改革。進(jìn)一步推動(dòng)系統(tǒng)謀劃，瞄定數(shù)字治理體系現(xiàn)代化，持續(xù)謀劃“54321+N”信用治理體系機(jī)制創(chuàng)新，研究出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)排頭兵五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）和推進(jìn)數(shù)字信用治理現(xiàn)代化建設(shè)改革的政策文件。進(jìn)一步優(yōu)化誠(chéng)信建設(shè)考核方案，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信自建，提升全市信用共建合力。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，集成大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)匯聚功能，強(qiáng)化市級(jí)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等持續(xù)推動(dòng)數(shù)字信用信息傳遞平臺(tái)化、信用監(jiān)管智能化、聯(lián)合獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)化、信用價(jià)值可量化運(yùn)行可持續(xù)，支撐縣域治理現(xiàn)代化體系建設(shè)優(yōu)化完善。

依托政務(wù)云的數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)信用平臺(tái)功能最大化。圍繞信用治理體系機(jī)制創(chuàng)新，借力政務(wù)云的強(qiáng)大支撐功能，實(shí)現(xiàn)全市信用主體信息精準(zhǔn)分類、互相關(guān)聯(lián)、傳遞順暢，公開(kāi)應(yīng)用。找準(zhǔn)信用數(shù)據(jù)需求。對(duì)標(biāo)國(guó)家、省、市信用體系建設(shè)規(guī)范要求，建立公共信用信息歸集目錄和信用數(shù)據(jù)應(yīng)用清單，加快推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)信用體系嵌入政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等N 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門業(yè)務(wù)流程，對(duì)社會(huì)主體開(kāi)展應(yīng)用服務(wù)全覆蓋行業(yè)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮信用數(shù)據(jù)價(jià)值。融合社會(huì)信用數(shù)據(jù)。依托江陰政務(wù)大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打通公共信用和市場(chǎng)信用信息資源聯(lián)通渠道，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析處理，實(shí)施與信用主體信用狀況相匹配的市場(chǎng)交易、公共服務(wù)交叉的信用激勵(lì)措施，探索多元化信用激勵(lì)和應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析功能。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化信用畫像、譜系分析、名單交叉比對(duì)、失信記錄核查、失信行為跟蹤監(jiān)測(cè)、失信行為綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)警等系統(tǒng)分析功能，升級(jí)優(yōu)化覆蓋全市的公共信用綜合評(píng)價(jià)模型。

依托精準(zhǔn)化的數(shù)字監(jiān)管，推動(dòng)信用共治共享可落地。全面深化數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)全流程信用監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、智能化監(jiān)管落地落實(shí)，提升社會(huì)信用共治共享水平。在事前信用監(jiān)管上，將市場(chǎng)主體信用承諾信息、主動(dòng)申報(bào)信用信息全面納入信用記錄，推廣事前查詢信用報(bào)告及公共信用信息查詢報(bào)告數(shù)據(jù)納入事前數(shù)據(jù)，擴(kuò)容主體信用大數(shù)據(jù)信息資源體系，夯實(shí)信用大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管基礎(chǔ)。在事中信用監(jiān)管上，建立健全市場(chǎng)主體信用檔案，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用信用分級(jí)分類結(jié)果，按照信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類實(shí)施平臺(tái)差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與公共信用信息自動(dòng)歸集、信用監(jiān)管自動(dòng)評(píng)價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配、應(yīng)用結(jié)果自動(dòng)反饋的閉環(huán)效應(yīng)，不斷提升行業(yè)信用監(jiān)管信息化水平。在事后信用監(jiān)管上，突出信用權(quán)益保護(hù)，依法依規(guī)實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)失信主體信用修復(fù)，樹(shù)立守信激勵(lì)和信用重建導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)主體信用數(shù)據(jù)鏈的全面、完整和安全。突出數(shù)據(jù)協(xié)同共建，引導(dǎo)市場(chǎng)參與信用信息數(shù)字資源運(yùn)作，推動(dòng)政府、金融和市場(chǎng)三者信用信息的高效整合和融合應(yīng)用，建立多元化、個(gè)性化的數(shù)字信用產(chǎn)業(yè)鏈，共推“數(shù)字信用”共建共享。