淺談四川省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

吳宣，張永寧，黃長(zhǎng)青

（四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041）

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，它以促進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)為核心。獸醫(yī)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)在特定環(huán)境下與畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)簽訂合同，為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖者提供有償性服務(wù)，包括動(dòng)物疫情監(jiān)控和預(yù)防、獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn)、畜牧產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)物疫情感染的處理等。

隨著獸醫(yī)服務(wù)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能徹底分離后，四川省有以下獸醫(yī)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)：獸醫(yī)協(xié)會(huì)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽經(jīng)營(yíng)加工單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、高校及科研院所等，從事生豬騸割、動(dòng)物診療、飼料獸藥銷售經(jīng)營(yíng)等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。近幾年按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，全省積極探索和加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在引導(dǎo)和培育新型獸醫(yī)組織方面邁出了重要一步。

1 四川省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的模式

1.1 巴中恩陽區(qū)“整村推進(jìn)”模式 2014 年開始，畜禽防疫工作為“整村推進(jìn)”模式，各縣鎮(zhèn)組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防疫員，統(tǒng)一分配編組，每組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛包干部、畜牧站職工、村主任（文書）、社長(zhǎng)、防疫員、個(gè)別屠工組成，統(tǒng)一逐村進(jìn)行免疫注射。在具體工作中還進(jìn)行免疫方法的探索以及互聯(lián)網(wǎng)+的形式，并運(yùn)用APP，在全局啟用農(nóng)技寶，直接面向養(yǎng)殖戶，與養(yǎng)殖業(yè)主適時(shí)開展信息交流和技術(shù)推廣應(yīng)用。

1.2 江油市“防騸結(jié)合、委托公司”模式 江油市立足實(shí)際，積極改革，啟動(dòng)了動(dòng)物防疫購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)和動(dòng)物騸割委托社會(huì)化服務(wù)的改革模式。即：將動(dòng)物騸割和同步進(jìn)行的重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫、春秋兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫及村級(jí)動(dòng)物防疫員的職能分別委托給同一個(gè)社會(huì)組織或法人履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站履行“公益一類事業(yè)單位相關(guān)公益職能”的目標(biāo)，將動(dòng)物防疫和動(dòng)物騸割服務(wù)委托給某公司。這首先解決了畜牧獸醫(yī)站在動(dòng)物防疫工作中既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的矛盾。其次解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站長(zhǎng)期雇用臨時(shí)工參與動(dòng)物防騸工作、村級(jí)動(dòng)物防疫員老齡化、專業(yè)技術(shù)水平低下的矛盾。三是夯實(shí)了防疫基礎(chǔ)工作。受托公司對(duì)招聘的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，建立了人員考核獎(jiǎng)懲制度，提高了工作效益，使基礎(chǔ)免疫工作更加規(guī)范。四是與某公司聯(lián)合開發(fā)免疫注射、防疫標(biāo)識(shí)和防疫物資信息管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了分戶動(dòng)態(tài)管理養(yǎng)殖量、免疫人員及免疫時(shí)間、動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴及抗體保護(hù)期的精準(zhǔn)信息化管理。

1.3 廣元市昭化區(qū)“三個(gè)一”模式 昭化區(qū)通過推進(jìn)惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院“三個(gè)一”（成立一個(gè)組織、簽訂一份協(xié)議、強(qiáng)化一批職責(zé)）模式，在規(guī)定區(qū)域從事飼料獸藥銷售、動(dòng)物疾病診療、規(guī)模場(chǎng)技術(shù)服務(wù)等畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。動(dòng)物防疫工作實(shí)行招標(biāo)發(fā)包合同管理制，通過“以錢養(yǎng)事、購(gòu)買服務(wù)”的方式開展，將重大動(dòng)物疫病的免疫、消毒等技術(shù)工作外包。由鎮(zhèn)政府與惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院簽訂《動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)承包合同》，明確購(gòu)買方式、服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付方式等。昭化區(qū)“三個(gè)一”模式取得了以下六方面的成效：一是厘清了畜牧獸醫(yī)公益性和社會(huì)化服務(wù)的界限；二是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的法定職責(zé)；三是實(shí)時(shí)掌握畜禽存欄數(shù)量和防疫情況；四是明確了村級(jí)動(dòng)物防疫人員身份；五是穩(wěn)定了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍；六是防疫質(zhì)量大大提高。

1.4 雙流區(qū)獸醫(yī)協(xié)會(huì)組織模式 成都市雙流區(qū)探索出新的村級(jí)動(dòng)物防疫防控組織方式（獸醫(yī)協(xié)會(huì)組織），將動(dòng)物防疫公共服務(wù)讓位給村民自主選擇、自主負(fù)責(zé)，走出了一條“政府買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)之路，逐步建立起高效運(yùn)行、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)制。

1.5 成都市郫都區(qū)“五自”模式 2005 年，成都市在全國(guó)率先進(jìn)行大部制改革，成立了農(nóng)委，并提出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。郫都區(qū)成立了農(nóng)村發(fā)展局，下設(shè)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，拆除原有的獸防站，按照“自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的“五自”原則，成立了14 個(gè)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站（屬企業(yè)性質(zhì)）。年初將防疫工作經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)制免疫疫苗資金、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及流調(diào)經(jīng)費(fèi)、撲殺補(bǔ)償、村防疫員補(bǔ)助等防疫經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。每年由縣財(cái)政撥付委托服務(wù)費(fèi)，委托基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站做好行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫等方面的公益性服務(wù)。

2 加強(qiáng)全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新模式的措施

2.1 加強(qiáng)政策支持 四川是以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧大省，生豬產(chǎn)量長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。2018年我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，四川省受疫情及其他疫病影響，生豬存出欄量曾一度持續(xù)下滑，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)健康發(fā)展，因此畜牧獸醫(yī)工作必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴邦A(yù)防為主，防治結(jié)合”的綜合社會(huì)化服務(wù)，為畜牧生產(chǎn)提供安全可行的保障服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在《關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》中提到，持續(xù)提升獸醫(yī)公共服務(wù)效率和社會(huì)化服務(wù)水平，加快推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；積極推進(jìn)動(dòng)物疫病檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)；健全從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)服務(wù)供求模式。四川省獸醫(yī)主管部門應(yīng)該根據(jù)獸醫(yī)社會(huì)化的發(fā)展以及省內(nèi)地域差別、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展水平等因素，因地制宜制定適合市場(chǎng)需求和發(fā)展方向的合理、規(guī)范、高效的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案。

2.2 創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化發(fā)展思路 四川省的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容目前僅涉及公益性職能，如動(dòng)物強(qiáng)制免疫、樣品采集等，限制了獸醫(yī)社會(huì)化發(fā)展。應(yīng)拓展服務(wù)內(nèi)容和方式，在疫病監(jiān)測(cè)、病原分析、畜產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、無害化處理、品種改良、獸醫(yī)繼續(xù)教育和培訓(xùn)等方面探索多元化的發(fā)展方向，搭建公司、協(xié)會(huì)組織、科研院校等與養(yǎng)殖場(chǎng)的共同平臺(tái)，引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化供需雙方的交流與合作。建立健全獸醫(yī)管理與服務(wù)機(jī)制，完善獸醫(yī)法律制度，規(guī)范獸醫(yī)行業(yè)的管理，構(gòu)建一個(gè)新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。

2.3 優(yōu)化獸醫(yī)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì) 提高獸醫(yī)人員素質(zhì)是保障獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平的基礎(chǔ)。目前四川省基層獸醫(yī)人員素質(zhì)偏低，且老齡化較為嚴(yán)重；技術(shù)人才隊(duì)伍長(zhǎng)期得不到有效補(bǔ)充和更替；基層獸醫(yī)工作環(huán)境較差，條件相對(duì)艱苦；經(jīng)費(fèi)保障不到位；基層技術(shù)職稱數(shù)量較少，晉升難度大；基層技術(shù)培訓(xùn)少，專業(yè)技術(shù)能力提升難度大，獸醫(yī)防疫工作開展難度大。

自2010年全省開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試以來，已有多人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書。目前這部分人員很少?gòu)氖芦F醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)該引導(dǎo)他們到縣鄉(xiāng)從事獸醫(yī)服務(wù)工作，加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)，規(guī)范其執(zhí)法行為。要整合鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員力量，成立獸醫(yī)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的繼續(xù)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建一個(gè)“技能高、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)好”的新型服務(wù)體系。