農業(yè)農村部答復：關于加強綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的建議

1 關于強化綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展頂層設計

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)是農業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。黨中央、國務院高度重視農業(yè)綠色發(fā)展。2017 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，指出要制定農業(yè)循環(huán)低碳生產制度、農業(yè)資源環(huán)境管控制度和完善農業(yè)生態(tài)補貼制度，為農業(yè)綠色生態(tài)轉型構建了制度框架。近年來，農業(yè)農村部會同國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，科學認識和推進農業(yè)綠色發(fā)展。2017 年，農業(yè)農村部印發(fā)了《種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017—2020 年）》，支持整縣打造種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈。2021 年3 月，國家發(fā)展改革委會同農業(yè)農村部等九部門印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，推動農作物秸稈、畜禽糞污等大宗固體廢棄物綜合利用，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用。近期，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、國家林草局研究制定了《農業(yè)循環(huán)經濟行動計劃》，將農業(yè)資源利用效率提升、清潔低碳生產、廢棄物循環(huán)利用、立體綜合種養(yǎng)等作為主要舉措，完善循環(huán)型農業(yè)產業(yè)鏈條，持續(xù)推進農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

2 關于強化綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)化體系建設

近年來，農業(yè)農村部會同相關部門加強政策指導、加大支持力度，著力從主體培育、科技支撐、產業(yè)構建、資源開發(fā)入手，推進綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

2.1 培育生態(tài)經營主體 2014～2019 年，農業(yè)農村部在全國創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范基地，共培訓生態(tài)農業(yè)技術推廣人員4 萬余人次，培訓生態(tài)農業(yè)主體1 000余家，凝練出6大區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設模式，壯大了一批以生態(tài)農業(yè)為主導的家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.2 強化綠色科技支撐 農業(yè)農村部不斷優(yōu)化農業(yè)科技資源布局，加強農業(yè)綠色發(fā)展基礎研究，推動成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物、化肥減量增效、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產學研企聯(lián)合攻關，著力解決綠色生態(tài)發(fā)展技術瓶頸問題。印發(fā)《農業(yè)綠色發(fā)展技術導則（2018～2030）》，發(fā)布重大引領性農業(yè)綠色環(huán)保技術，遴選推介100 項優(yōu)質安全、節(jié)本高效、生態(tài)友好的主推技術，著力構建支撐農業(yè)綠色發(fā)展的技術體系。

2.3 加強產業(yè)生態(tài)建設 農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、科技部等7 部門，評估確定了80 個國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)（農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)）。

2.4 開發(fā)綠色生態(tài)資源 農業(yè)農村部積極引導各地順應消費結構升級新需求，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、健康養(yǎng)生等方面的功能和資源，形成“農業(yè)＋”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。通過實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村和中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路等，挖掘各地綠色生態(tài)發(fā)展的典型經驗，示范帶動各地發(fā)展現(xiàn)代綠色生態(tài)農業(yè)。截至2020年底，全國累計推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村1 216個。

3 關于加大對綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的支持力度

農業(yè)農村部會同相關部門，加大政策扶持力度，強化綠色引領，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

3.1 支持優(yōu)勢生態(tài)產業(yè)發(fā)展 2017 年以來，農業(yè)農村部會同財政部立足區(qū)域優(yōu)勢資源，累計安排中央財政資金超過300 億元，支持建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，建設標準化綠色原料基地，推進綠色質量標準體系構建，打造了一批在全國乃至全球有影響力的綠色生態(tài)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展集群，對周邊生態(tài)產業(yè)發(fā)展起到示范引領作用。中國農業(yè)發(fā)展銀行切實加大對各類涉農園區(qū)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的支持力度，有力助推了鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。截至2021年4月，共支持各類涉農園區(qū)項目300個，貸款余額694.58億元。

3.2 支持規(guī)模生態(tài)循環(huán)種植區(qū)高標準農田建設2019～2021 年，中央財政累計安排農田建設補助資金2 160.67 億元，支持地方開展高標準農田和農田水利建設，主要用于土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間機耕道、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等建設內容。

3.3 支持畜禽糞污資源化利用 農業(yè)農村部會同有關部門加強政策支持、技術指導，“十三五”期間累計支持723個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)了585 個畜牧大縣全覆蓋。會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求 強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》，明確畜禽糞污根據(jù)不同排放去向或利用方式應執(zhí)行的標準規(guī)范，鼓勵養(yǎng)殖場戶采取糞肥還田、制取沼氣等方式持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。2020 年全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，13.3 萬家大型規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備全部配套到位，有力推動了綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。