信訪檔案整理工作存在的問題及解決對策

李澤龍

摘? 要：信訪檔案整理工作若固守原有的模式與方式，將難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的工作要求，也無法充分挖掘信訪檔案資源來實(shí)現(xiàn)以上助力作用。因此，當(dāng)前探討信訪檔案整理工作所存在問題就顯得十分必要。以國企混改為背景的信訪檔案整理工作所存在的問題有：在信訪事由整理中問題域的邏輯關(guān)聯(lián)性缺乏、在信訪意見和建議整理中一一對應(yīng)關(guān)系缺失、在信訪事由的分類整理中有效識別標(biāo)準(zhǔn)缺位。問題導(dǎo)向的對策可構(gòu)建如下方面內(nèi)容：組建專項(xiàng)信訪案整理工作團(tuán)隊(duì)、以檔案信息化管理促進(jìn)事由分類、增加信訪背景描述具化問題意識、信訪業(yè)務(wù)科室協(xié)助引入核查機(jī)制、建立信訪跟蹤反饋完備檔案整理。

關(guān)鍵詞：信訪檔案? 整理? 問題? 解決對策

中圖分類號：G271? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）05（b）-0137-03

Abstract： If we keep the original mode and method of archival filing， it will be difficult to adapt to the work requirements under the "Internet+" era， and we can not fully tap the file resources of petition to achieve the above assistance role. Therefore， it is very necessary to explore the problems existing in the filing of letters and visits. The problems existing in the petition file arrangement work under the background of the mixed reform of state-owned enterprises are the lack of logical relevance of the problem domain in the petition cause arrangement， the lack of one-to-one correspondence in the petition opinions and suggestions arrangement， and the absence of effective identification standard in the petition cause classification arrangement. The countermeasures of problem orientation can be constructed as follows： set up a special petition file sorting team， promote the cause classification by file information management， increase the problem awareness of petition background description， help the petition business department to introduce the verification mechanism， establish the petition tracking feedback and complete the file sorting.

Key Words： letter and visits; Arrangement; Problems; Solutions

在“十四五”期間需完善信訪檔案整理工作，使其真正成為助力信訪管理質(zhì)量提升、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。信訪檔案主要包括信訪事由、自然人或法人訴求、意見與建議等內(nèi)容。對信訪事由的整理，有助于把握本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題域。對意見與建議的整理，有助于為信訪接待與處置提供開放的視野，并增強(qiáng)信訪部門各項(xiàng)工作的區(qū)域植根性。在工作實(shí)踐中筆者感知到，信訪檔案整理工作若固守原有的模式與方式，將難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的工作要求，也無法充分挖掘信訪檔案資源來實(shí)現(xiàn)以上助力作用。因此，當(dāng)前探討信訪檔案整理工作所存在問題就顯得十分必要。為了使該研究的立論更為具體，下面將結(jié)合社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)利益問題展開主題討論。

1? 相關(guān)研究述評

1.1 相關(guān)研究概述

目前，與信訪檔案整理有關(guān)的研究大量涌現(xiàn)，以下是對近3年來的研究成果進(jìn)行概述：（1）有研究對“信訪”進(jìn)行了概念界定，即信訪是指公民采用多種參與形式，比如電話、書信等和黨、社團(tuán)、司法等之間人員建立聯(lián)系，表達(dá)自身的意見，要求各部門解決問題的一種行為。在概念界定的基礎(chǔ)上，該研究認(rèn)為，信訪檔案管理是基于公民所提出的相應(yīng)問題或者意見進(jìn)行整理，并繪制成檔案，便于為相關(guān)部門的決策提供依據(jù)。信訪檔案管理工作的加強(qiáng)和完善，不僅是對整個(gè)信訪過程的記錄，還是對歷史的一種證明與保留[1]。（2）有研究立足于對具體的社會(huì)服務(wù)部門提出，按照《檔案法》的規(guī)定和要求應(yīng)建立和健全信訪檔案資源體系。這樣才能正確開展信訪投訴工作、把握信訪處理方法、規(guī)范信訪投訴處理程序、縮短信訪投訴處理過程，進(jìn)一步探索信訪問題的預(yù)防與解決方法，不斷提高信訪管理水平[2]。（3）有研究針對基層信訪部門的工作實(shí)際指出，由于現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)中，還尚未建立完善的信訪檔案收集、整理、歸檔和管理等相關(guān)制度，所以很多信訪局在檔案管理中還存在重視度低、管理效率不高等問題，因此如何做好信訪局檔案管理工作至關(guān)重要[3]。

1.2 相關(guān)研究評析

以上研究所形成的問題具有一定的代表性，且研究者也從各自的工作視角提出了問題應(yīng)對原則和方法，這對該研究的立論具有啟示作用。但筆者也需指出，在當(dāng)前研究中固然能夠明確信訪檔案整理工作的重要性，但卻較少從特定的信訪議題入手建立具體的對策與方案，這樣就弱化了研究成果對信訪檔案整理實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。在我國深化各項(xiàng)改革工作的今天，群眾信訪事由從相對單一向多樣化方向演變。因此，只有根植于具體的信訪事由之中，才能明確信訪檔案整理工作中的目的設(shè)置、手段設(shè)計(jì)、效果評價(jià)。為了避當(dāng)前研究中所存在的不足，該文將選擇國企混改中所存在的群眾信訪事由，提出具體的對策。

2? 信訪檔案整理工作存在的問題

由具體信訪事由所提供的背景下，信訪檔案整理工作主要存在以下4個(gè)方面的問題。

2.1 在信訪事由整理中問題域的邏輯關(guān)聯(lián)性缺乏

混合制改革成為了當(dāng)前國企改革的核心內(nèi)容，該項(xiàng)改革包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即在國企中引入社會(huì)資本與國有資本向非公企業(yè)滲透，它們的目的都在于完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。目前，在國企中引入社會(huì)資本成為了國企混改的主線。在該項(xiàng)改革實(shí)踐探索中，有部分國企職工向信訪部門反映了相關(guān)問題，問題主要集中在人事安排、薪酬分配等領(lǐng)域。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在信訪事由整理中問題域缺乏應(yīng)有的邏輯關(guān)聯(lián)性。這一問題主要體現(xiàn)為：信訪事由以時(shí)間為依次羅列的維度，信訪事由之間缺乏足夠的邏輯繼承性和關(guān)聯(lián)性。信訪檔案只是客觀表述了這些國企職工的利益訴求，但卻未能將這些訴求依照一定的邏輯關(guān)系建立普遍與個(gè)別的區(qū)分。在這種信訪檔案整理模式下，便難以為信訪部門提供有序的工作思路，也難以使上級機(jī)關(guān)部門從全局上把握國企混改所存在的職工利益問題。

2.2 在信訪意見和建議整理中一 一對應(yīng)關(guān)系缺失

筆者發(fā)現(xiàn)隨著國企職工群體的日益成熟，他們在面對企業(yè)混改時(shí)擁有強(qiáng)烈的責(zé)任感與維權(quán)意識。因此，上訪職工在提出訴求的同時(shí)，也對國企混改需調(diào)整或糾正的制度安排提出了意見和建議。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，信訪部門在處置這類社會(huì)問題時(shí)應(yīng)以降低交易成本為出發(fā)點(diǎn)。因此，信訪部門理應(yīng)將職工意見和建議整理成冊，并依照相關(guān)程序反饋給國企和上級主管部門。然而，目前卻存在著信訪意見和建議在整理中一一對應(yīng)關(guān)系缺失的問題，這就極大地影響到對這些意見和建議的有效性評價(jià)，甚至還會(huì)被國企管理層以無中生有的理由而不予理睬。同時(shí)，由于在信訪檔案整理中存在上述問題，也直接會(huì)影響信訪部門或上級主管單位的價(jià)值判斷與工作立場[4]。

2.3 在信訪事由的分類整理中有效識別標(biāo)準(zhǔn)缺位

需要指出的是，國企混合制改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在實(shí)踐探索中必然會(huì)打破企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的利益格局，一旦有人的既得利益被侵害也必然存在著表達(dá)訴求的意愿。這就要求，信訪部門應(yīng)對上訪職工的各類訴求進(jìn)行識別，而不是一概向國企管理層呈遞。目前，在信訪檔案整理中，存在著對信訪事由分類整理有效識別標(biāo)準(zhǔn)缺位的問題。具體而言，現(xiàn)行的信訪檔案整理方式無法為信訪部門提供問題篩選機(jī)制，從而使信訪部門處置相關(guān)問題時(shí)會(huì)產(chǎn)生逆向選擇的后果，這不僅在信訪處置工作中產(chǎn)生無效成本，也會(huì)間接縱容行為失范的職工以信訪來維護(hù)自己的既得利益。

3? 解決對策

根據(jù)以上所述，解決對策可從以下5個(gè)方面展開構(gòu)建。

3.1 組建專項(xiàng)信訪檔案整理工作團(tuán)隊(duì)

基層信訪部門在開展信訪檔案整理工作時(shí)需分清主次，應(yīng)將主要精力投入到那些，影響該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信訪檔案整理中來。以國企混改為背景的信訪檔案整理工作，便屬于影響該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。為此，應(yīng)組建專項(xiàng)信訪檔案整理工作團(tuán)隊(duì)。工作團(tuán)隊(duì)的職責(zé)除了完成日常專項(xiàng)檔案整理工作，還需將工作延伸至實(shí)地調(diào)研和專人訪談之中。通過對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，來充分把握企業(yè)管理層在面對混改時(shí)的工作思路，以及在對各部門的訪問中來把握其中所存在的職工利益問題[5]。所以，這就為信訪檔案整理提供了前置性經(jīng)驗(yàn)。在與專人訪談中不僅需耐性聽取上訪職工的訴求，還需聽取企業(yè)人事部門負(fù)責(zé)人的發(fā)聲，來主觀判斷檔案事由是否正當(dāng)合理。

3.2 以檔案信息化管理促進(jìn)事由分類

在前置性經(jīng)驗(yàn)的支撐下，信訪檔案整理工作團(tuán)隊(duì)已經(jīng)對該地區(qū)職工訴求的利益焦點(diǎn)有所把握，但將這種反饋信息落實(shí)到檔案事由分類整理之中，還需依賴于大數(shù)據(jù)析技術(shù)的支撐，這樣才能做到精準(zhǔn)發(fā)力。為此，應(yīng)以檔案信息化管理來促進(jìn)上訪事由的分類。首先，信訪檔案部門應(yīng)根據(jù)國企混改所產(chǎn)生的職工信訪事由制定分類標(biāo)準(zhǔn)[6]。筆者建議，分類標(biāo)準(zhǔn)的一級指標(biāo)可以為轉(zhuǎn)崗分流事由、薪酬分配事由、勞動(dòng)保障事由、其他事由，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)所獲得的上訪信息給予細(xì)化建立二級指標(biāo)。在將信訪檔案信息電子化后，便可在連續(xù)性概率分布圖中清晰獲取當(dāng)前職工上訪事由的集中區(qū)域，并以普遍與個(gè)別的分類中整理上訪事由信息。在信訪檔案進(jìn)行開發(fā)時(shí)，也應(yīng)聚焦普遍所存在的事由信息。

3.3 增加信訪背景描述具化問題意識

信訪檔案整理工作的成效，最終應(yīng)從其在很大程度上提升信訪部門的工作實(shí)效性中得到反映。因此，為了降低信訪事由處置人員在了解、把握相關(guān)信息的學(xué)習(xí)成本，在對信訪檔案整理中還應(yīng)增加信訪背景描述來具體化相關(guān)工作人員的問題意識。由于信訪事由已經(jīng)按照普遍事由與個(gè)別事由進(jìn)行了分類，所以當(dāng)前的信訪處置工作重心應(yīng)放在解決普遍事由當(dāng)中，那么在信訪背景描述中也應(yīng)突出普遍事由的相關(guān)輔助信息，如企業(yè)背景、管理層的態(tài)度、勞資矛盾的集中點(diǎn)、職工的意見與建議等。在信訪背景描述中，信訪檔案整理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)對檔案資源進(jìn)行開發(fā)，從中來尋找到勞資矛盾的集中點(diǎn)，并在前期的實(shí)地調(diào)研和訪談中提出勞資矛盾可能的發(fā)展趨勢[7]。

3.4 信訪業(yè)務(wù)科室協(xié)助引入核查機(jī)制

對于個(gè)別所存在的信訪事由，信訪檔案整理團(tuán)隊(duì)為了提高信訪部門工作的效率，應(yīng)在信訪部門業(yè)務(wù)科室的協(xié)助下，以核查的方式來佐證檔案信息的客觀實(shí)在性。具體的工作模式可為，信訪檔案整理工作團(tuán)隊(duì)委派專人與相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員前往企業(yè)調(diào)研，并重點(diǎn)訪問事由產(chǎn)生的企業(yè)部門，如企業(yè)人事部門、工會(huì)部門，從資方的角度來獲取對事由的佐證材料。同時(shí)，為了保護(hù)當(dāng)事人的隱私，可以在線與上訪職工取得聯(lián)系并在問題提綱下詢問相關(guān)信息，并對從資方所獲取的材料證實(shí)與證偽。最后，信訪檔案整理工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)自己的前置性經(jīng)驗(yàn)，以及結(jié)合對勞資雙方的訪談，對個(gè)別事由的客觀實(shí)在性進(jìn)行評級，如評級為客觀真實(shí)、部分客觀真實(shí)、客觀真實(shí)性無法評價(jià)等，這樣就能為接下來的信訪工作處置提供參考。

3.5 建立信訪跟蹤反饋完備檔案整理

筆者認(rèn)為，在信訪檔案整理工作中也需形成完整的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，這不僅有助于為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)，也能為評價(jià)信訪業(yè)務(wù)科室的工作績效提供歷史依據(jù)。因此，需建立信訪跟蹤反饋機(jī)制以完備檔案整理工作。在信訪部門信息化平臺的支撐下，信訪檔案整理團(tuán)隊(duì)能夠共享專項(xiàng)信訪工作的處置流程，并及時(shí)獲取處置中的結(jié)果反饋[8]。在對信訪檔案整理過程中，應(yīng)及時(shí)將結(jié)果反饋記錄在檔案附頁中，并對處置結(jié)果的質(zhì)量進(jìn)行定性評價(jià)，可定性評價(jià)為完全解決、部分解決、事態(tài)焦灼這三類。

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