績效預(yù)算管理實(shí)施中存在的問題思考

鄭恒杰

摘要：借助績效預(yù)算，無論是政府部門或者是企事業(yè)單位的公益建設(shè)項(xiàng)目，亦或是企業(yè)的投資項(xiàng)目，都可以實(shí)現(xiàn)對于資金使用的監(jiān)督，提升資金的使用效益，如此也能夠減少對資金的浪費(fèi)。文章分析了績效預(yù)算管理實(shí)施中存在的問題，對于各項(xiàng)問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望可以給相關(guān)人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算管理;思考;全面實(shí)施

績效預(yù)算的含義就是設(shè)置合理的事業(yè)計(jì)劃或項(xiàng)目計(jì)劃，并在此計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過分析成本效益，預(yù)估項(xiàng)目方案的所需金額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖姓?jì)劃制定合理的落實(shí)方案?？冃ьA(yù)算以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)對財(cái)政資金的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)花錢的合理性，確保各項(xiàng)預(yù)算資金和有限資源都能夠得到高效的配置，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，能夠?yàn)樯鐣峁﹥?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品?？冃ьA(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的控制管理過程，現(xiàn)階段我國的績效預(yù)算管理還有待進(jìn)一步完善，深化財(cái)政體制改革，樹立企業(yè)績效預(yù)算標(biāo)桿，并在績效預(yù)算實(shí)際執(zhí)行的過程中不斷去修正和優(yōu)化，使其能夠充分地顯示出績效預(yù)算管理的作用。

一、全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）提高財(cái)務(wù)管理過程的透明度

績效預(yù)算管理工作的全面實(shí)施能夠有效改善財(cái)政資金的透明度和信息的公開度?？冃ьA(yù)算管理不單是財(cái)務(wù)部門的工作，企事業(yè)單位的所有部門都應(yīng)積極參與進(jìn)來，不能用單一的標(biāo)準(zhǔn)管理和約束所有的部門和崗位，既要保證各個(gè)部門和崗位的相對獨(dú)立性，又要保證各部門間的配合融洽。通過績效預(yù)算管理可以強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)信息監(jiān)管，實(shí)時(shí)追朔到資金的支出情況及流轉(zhuǎn)去向，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確記錄和定向跟蹤，使企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動更加公開透明，達(dá)到各部門間的信息共享和業(yè)務(wù)溝通，有效降低資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌與預(yù)算控制

全面預(yù)算管理使企事業(yè)單位的財(cái)政資金計(jì)劃更具有統(tǒng)籌性，更加調(diào)預(yù)算資金的提前規(guī)劃，使企事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)更加明確，項(xiàng)目實(shí)施前要通過完善的審批流程和方案審議機(jī)制，及時(shí)對預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行糾偏調(diào)整，對實(shí)施過程進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)管和各項(xiàng)支出的準(zhǔn)確、有效控制，實(shí)施完成后進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)，使項(xiàng)目全過程形成有效的閉環(huán)管理，充分發(fā)揮績效管理的經(jīng)濟(jì)效益作用。企事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工，均樹立牢固的預(yù)算管理和成本控制意識，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展凝聚力，全員主動參與資金統(tǒng)籌和費(fèi)用控制，形成完整嚴(yán)密的預(yù)算體系。

（三）推動財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化

全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理過程，是遵守最新預(yù)算法條例規(guī)定的前提下對企事業(yè)單位所有經(jīng)營活動的資金進(jìn)行自我約束和監(jiān)管控制，對全部的人力、物力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，提升資金的預(yù)算管理能力，使企業(yè)經(jīng)營模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中及早發(fā)現(xiàn)問題并能得到及時(shí)妥善的解決。

二、全面落實(shí)績效預(yù)算管理時(shí)期存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠全面

部分企業(yè)沒有意識到全面預(yù)算編制的重要性。企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制措施不能及時(shí)地更新，無法滿足時(shí)代的發(fā)展需求，企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算編制措施，因此企業(yè)比較容易出現(xiàn)預(yù)算編制不全面，預(yù)算編制不到位的情況。預(yù)算單位的資金來源是比較廣泛的，比較容易產(chǎn)生部分支出或者是收入沒有被記錄到整體預(yù)算的問題，如此總體的預(yù)算金額數(shù)目也會受到一定的影響。這種資金風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)經(jīng)營時(shí)期容易被隱藏，難以被發(fā)現(xiàn)，要是因?yàn)榫幹撇蝗孢M(jìn)而產(chǎn)生問題，基礎(chǔ)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和企業(yè)的經(jīng)營活動都會受到較大的影響，如果風(fēng)險(xiǎn)資金沒有及時(shí)到位，嚴(yán)重就會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。在這種情況下，各個(gè)企業(yè)需要明確編制全面的重要性，改善預(yù)算編制，替換那些過時(shí)的管理方法，確保能夠給企事業(yè)單位和企業(yè)單位的發(fā)展提供更加可靠的保障。

（二）績效預(yù)算管理全面落實(shí)意識不強(qiáng)

現(xiàn)階段我國開始提出全面落實(shí)績效預(yù)算管理的要求，雖然一部分企業(yè)和事業(yè)單位積極地進(jìn)行配合，不過對于預(yù)算管理的含義和相關(guān)的要求沒有做到熟練地掌握，而且不夠重視績效預(yù)算管理，績效預(yù)算管理對于相關(guān)的工作內(nèi)容有著一定的技術(shù)性需求和標(biāo)準(zhǔn)性需求，績效預(yù)算管理工作在全面落實(shí)的過程中會遇到較多的問題。所以企業(yè)和事業(yè)單位要想避免出現(xiàn)收支不平衡、預(yù)算超標(biāo)或者是財(cái)政開支等問題，就需要全面落實(shí)績效預(yù)算管理。由于對績效預(yù)算管理的宣傳不到位，導(dǎo)致眾多企業(yè)對績效預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不足，全面落實(shí)也就不到位，一些單位沒有充分地使用績效預(yù)算管理，即使通過一些手段和方法向上級爭取到了很多的項(xiàng)目資金，卻不能使資金充分發(fā)揮其實(shí)際作用，無法提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能得到有效保障。另一方面，在全面落實(shí)績效預(yù)算管理的時(shí)候，部分企業(yè)或事業(yè)單位的高層管理人員在進(jìn)行績效預(yù)算管理工作時(shí)，已經(jīng)明確發(fā)現(xiàn)其中的問題，卻沒有及時(shí)地采取措施進(jìn)行應(yīng)對，甚至是選擇鉆空子，對于績效預(yù)算管理工作過于敷衍，存在道德誤區(qū)，嚴(yán)重影響了績效預(yù)算管理工作的全面落實(shí)。

（三）績效管理廣度和深度不足

不是所有的財(cái)政性資金都覆蓋了預(yù)算績效管理，專門的績效管理措施還沒有覆蓋到所有的專項(xiàng)資金，財(cái)政資金克扣挪用等問題時(shí)有發(fā)生，部分專項(xiàng)資金仍然存在閑置沉淀、低效無效和損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。導(dǎo)致以上問題的主要原因，一是績效管理指標(biāo)等機(jī)制體系還不夠完善、不夠科學(xué)、 不夠深入，從一定程度上影響了績效預(yù)算的實(shí)施;二是缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，很多省份并沒有設(shè)立專門的績效預(yù)算管理部門，績效預(yù)算專業(yè)人才儲備嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿足績效管理的業(yè)務(wù)需求，不能保證績效管理工作的專業(yè)化進(jìn)行;三是資金管理有待加強(qiáng)，專項(xiàng)資金管理辦法不健全、執(zhí)行不到位等。

（四）預(yù)算執(zhí)行力較差

工作任務(wù)的計(jì)劃制定是比較重要的，任務(wù)設(shè)置完畢需要嚴(yán)格地進(jìn)行落實(shí)，防止產(chǎn)生任務(wù)計(jì)劃浪費(fèi)的問題。由于企業(yè)和事業(yè)單位不夠重視績效預(yù)算管理，因此單位整體預(yù)算執(zhí)行力較差，管理人員的綜合素質(zhì)難以滿足績效預(yù)算管理的相關(guān)需求，難以順利地完成各項(xiàng)任務(wù)。在工作中，因?yàn)楣ぷ魅藛T的實(shí)際工作能力和績效預(yù)算管理需求有著一定的差距，加上企業(yè)管理人員對績效管理工作沒有正確的認(rèn)知，獎懲制度不健全，所以大多數(shù)的企事業(yè)單位會選擇按照自身的職工能力來制定績效預(yù)算管理指標(biāo)，從而導(dǎo)致績效管理目標(biāo)不明確、不合理、出現(xiàn)偏差等問題，在執(zhí)行績效管理目標(biāo)的過程中不斷地隨意調(diào)整各項(xiàng)要求，難以滿足實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)需求，嚴(yán)重違背我國推廣績效預(yù)算管理的初衷。