基層黨建引領(lǐng)構(gòu)建“安全命運共同體”的國企實踐

張仁楓

摘要：國網(wǎng)四川省電力公司南充供電公司堅持“命運共同”的價值理念，通過黨建引領(lǐng)構(gòu)建安全命運共同體將基層安全問題作為黨建融入生產(chǎn)實踐的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為黨建與安全生產(chǎn)業(yè)務深入融合提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);基層黨建;安全命運共同體;臨時黨支部

安全問題是電力企業(yè)基層項目建設的核心議題，也是發(fā)揮基層黨建效能服務基層群眾的重要切入點。積極推動黨建融入國企安全生產(chǎn)和治理全過程，切實解決企業(yè)基層安全治理難題，體現(xiàn)了黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的獨特優(yōu)勢。以命運共同體為視角審視國有企業(yè)安全生產(chǎn)問題，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)的安全生產(chǎn)防控機制和運行機制，是新時代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的價值追求和目標指向，也為“黨建+安全”的實踐模式提供一條可供復制的路徑選擇。

一、國企基層黨建引領(lǐng)構(gòu)建“安全命運共同體”的現(xiàn)實邏輯

“安全命運共同體”是人類命運共同體的生動實踐，是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)組建的集體組織。其構(gòu)建過程也是基于對企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性的高度認同或達成一致的行動意向。這種一致的共同行動與黨建融合形成合力，將對企業(yè)的安全生產(chǎn)起到意想不到的作用和效果。

（一）順應了社會治理的內(nèi)在規(guī)律

社會治理是人類社會活動中自覺性最高的活動，在社會治理的領(lǐng)域中，處處反映出了人的自覺性特征。歷史上出現(xiàn)的興修水利、修筑長城、挖掘運河等運動都是由社會治理者發(fā)動和領(lǐng)導的。隨著工業(yè)革命和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社會的獨立性發(fā)展導致公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和日常生活領(lǐng)域的分化，共同行動成為這些領(lǐng)域的共有特征。當代社會治理更多地追求善治良序，體現(xiàn)的也是一種共同行動的目標追求。黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這是社會治理內(nèi)在規(guī)律的新發(fā)展，也是國企基層黨建引領(lǐng)構(gòu)建“安全命運共同體”的理論邏輯。

（二）應對安全風險的主要方式

在生產(chǎn)過程中，企業(yè)的安全風險復雜多變，受各方因素的影響。尤其在工程項目中各主體的工作質(zhì)量不高，工作標準不嚴、制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。為此，安全命運共同體的構(gòu)建無疑抓住了企業(yè)安全治理問題的核心，統(tǒng)籌考慮和協(xié)同治理各主體的風險因素，構(gòu)建合作共贏的發(fā)展利益格局，為基層黨建引領(lǐng)解決企業(yè)發(fā)展中的安全治理難題提供了更優(yōu)選擇。

（三）黨建業(yè)務深度融合的核心命題

促進黨建業(yè)務高度融合，安全問題是需要考慮的重要內(nèi)容。2017年新修訂的《黨章》規(guī)定“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。”安全生產(chǎn)本身是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要內(nèi)容，企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導企業(yè)安全生產(chǎn)是重要的職責所在。國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，應當全面進入安全生產(chǎn)的決策管理、執(zhí)行管理和監(jiān)督管理。

（四）“生命至上”發(fā)展治理理念的現(xiàn)實要求

“群眾利益無小事”。國有企業(yè)安全生產(chǎn)問題涉及到自身員工和社會群眾的切身利益。因此，在生產(chǎn)過程中維護企業(yè)的安全是企業(yè)黨組織的重大職責，也是“以人民為中心”發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。黨組織作為服務群眾的政治組織，是確保群眾生命安全的政治保障。實踐證明，國有企業(yè)絕大多數(shù)的安全事故都是管理不善造成的，并非不可避免的黑天鵝事件。而以基層黨建為引領(lǐng)構(gòu)建“安全命運共同體”，發(fā)揮了黨組織以人為本的執(zhí)政理念，構(gòu)建起人與人平等對話和平等合作的平臺，防患于未然，真正體現(xiàn)了企業(yè)“生命至上”的發(fā)展治理理念。

二、南充供電公司黨支部引領(lǐng)構(gòu)建“安全命運共同體”的實踐探索

國網(wǎng)四川省電力公司南充供電公司（以下簡稱為“南充供電公司”）以問題為導向，以現(xiàn)場黨支部建設為載體，倡導在電網(wǎng)建設項目中樹立相互尊重、平等協(xié)商、共謀發(fā)展、共贏共享、榮辱與共的理念，努力構(gòu)建企業(yè)、政府、合作方、社區(qū)、居民等主體參與的電網(wǎng)建設“安全命運共同體”，廣泛凝聚了各參與主體的共識和信任，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)和支部戰(zhàn)斗堡壘作用，為推動企業(yè)基層黨建融入到安全治理全過程提供了重要的實踐范本。

（一）借鑒“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，組建項目臨時黨支部

借鑒黨歷史上“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力挖掘“支部建在連上”的時代價值，提出“構(gòu)建以現(xiàn)場黨支部為載體的電網(wǎng)建設安全生產(chǎn)命運共同體”命題，在工程項目現(xiàn)場構(gòu)建起多方參與的黨支部引領(lǐng)項目建設，培育具有共同體意識的臨時黨支部。通過《臨時黨支部工作規(guī)則（試行）》等制度文件明確了支部的成立條件、職責及運作方式等。通過將黨支部建在項目上，切實發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員先鋒模范作用，進一步激活“神經(jīng)末梢”，暢通“毛細血管”，真正解決好電網(wǎng)建設安全管控“最后一公里”的問題。

（二）厚植安全至上、命運相連的安全文化

南充供電公司以保障人身安全為目標，關(guān)聯(lián)各層級參建者，切實強化參建人員的思想意識，摒除個體在身份、職責上的差異，共同追求人身安全目標，落實現(xiàn)場安全管控職責。

一是大力宣揚“預防為主”的安全文化，切實提高一線工人風險辨識能力，增強安全意識;二是打造電網(wǎng)建設安全生產(chǎn)文化陣地，讓員工時時刻刻感受到安全生產(chǎn)的重要性;三是通過構(gòu)建現(xiàn)場安全管控機制培育安全監(jiān)督文化，推動安全問題防范前置，強化安全管理人人有責的觀念，全力防范輸變電工程建設安全事故。

（三）做實基層群眾工作，打造利益共同體

公司緊緊圍繞解決群眾難題，破解長期以來安全治理的癥結(jié)。一是借力屬地政府和黨組織建立“聯(lián)創(chuàng)共建”機制，推動支部與當?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級黨組織“聯(lián)創(chuàng)共建”工程項目。二是切實保障各方利益訴求，如推行分包單位農(nóng)民工工資由施工單位代發(fā)制度，充分保障分包單位及農(nóng)民工的權(quán)益;打造健康、整潔、溫馨的工地住宿條件，營造“家”的氛圍，提升參建人員“幸福感”等。三是搭建聯(lián)系群眾橋梁，常態(tài)化開展“走基層話心聲”、“基層聯(lián)絡會”等主題黨日活動，通過開展現(xiàn)場項目對話拉近與項目所在地群眾關(guān)系，贏得群眾的支持。