圍繞全球可持續(xù)發(fā)展議程擴展國際合作，貢獻碳達峰碳中和進程

王東

一、《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與聯(lián)合國開發(fā)計劃署

在2015年聯(lián)合國全球可持續(xù)發(fā)展峰會上，聯(lián)合國全體成員國集體通過了《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，并制定了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，以下簡稱SDGs）。該議程和目標在健康、教育、環(huán)保、能源、城市化、工業(yè)化等17個領(lǐng)域為全球未來十五年的發(fā)展設(shè)定了方向，描繪了2030年全球和全人類的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新藍圖，具有里程碑意義。作為全球第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國積極推動SDGs，在全球可持續(xù)發(fā)展和推動構(gòu)建人類命運共同體方面扮演重要引領(lǐng)角色。同時，中國在推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標（2000—2015）方面貢獻巨大。但是，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨尋找新動能和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，社會發(fā)展的包容性和協(xié)調(diào)性仍有待增強。設(shè)置碳達峰碳中和目標，中國在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的能源需求必然受到制約，中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）是聯(lián)合國系統(tǒng)下最大的發(fā)展機構(gòu)，在聯(lián)合國秘書長古特雷斯推動的聯(lián)合國改革中，被委以協(xié)調(diào)和落實《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及SDGs的任務(wù)。開發(fā)計劃署圍繞《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在華開展的工作有三個重要領(lǐng)域：第一，開展多個領(lǐng)域的合作項目，支持中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的機制建設(shè)、能力建設(shè)、經(jīng)驗技術(shù)交流，促進社會各界參與;第二，按照聯(lián)合國標準，開展SDGs進展的監(jiān)測、評估、專項研究與政策建議，以支持政府部門更好地研判可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與核心問題;第三，推動、引導(dǎo)、支持可持續(xù)發(fā)展的投融資，建立可持續(xù)發(fā)展投融資標準，并開展可持續(xù)發(fā)展金融試點。同時，作為中國與世界合作的橋梁，開發(fā)計劃署積極向全球推廣中國在實施《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的經(jīng)驗與成果。

二、疫情沖擊下的全球SDGs進程

即便不考慮新冠肺炎疫情，截至2019年底，全球SDGs進程已經(jīng)落后于預(yù)期，例如，根據(jù)目前情況預(yù)測，全球范圍消滅貧困的目標極難在2030年實現(xiàn)。新冠肺炎疫情給可持續(xù)發(fā)展帶來了新的沖擊，其中最不發(fā)達國家和欠發(fā)達國家所受的影響更為顯著。

根據(jù)聯(lián)合國最新的評估，2020年，疫情導(dǎo)致全球7100萬人重新陷入極端貧困，這是自1998年以來全球貧困率第一次上升。同時，還有大量人口因為缺乏社會保障和物價上漲等原因處在返貧的邊緣。全球約有16億人的工作為非正式就業(yè)，這部分人口的收入受疫情影響最為顯著。在社會服務(wù)和設(shè)施方面，目前仍有約22億人缺乏安全的用水，約2億兒童無法獲得正規(guī)教育。

SDGs中多個目標與能源、碳排放和氣候變化相關(guān)。例如，SDG7：“確保人人獲得可負擔(dān)、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，SDG11：“建設(shè)包容、安全、有風(fēng)險抵御能力和可持續(xù)的城市及社區(qū)”，SDG12：“確?？沙掷m(xù)消費和生產(chǎn)模式”，SDG13：“應(yīng)對氣候變化及其影響”，SDG15：“促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)森林管理”，等等。這些目標在全球?qū)用娴倪M展也不甚理想。根據(jù)測算，要達到《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標，需要全球單位GDP能耗年均至少下降23%;雖然全球溫室氣體排放在2020年由于疫情而下降了約6%，但如果要實現(xiàn)15℃溫控目標，全球排放量需要以年均76%的速度持續(xù)下降。

值得注意的是，疫情進一步加劇了南北方國家的不平等和南方國家之間的不平等。中國可能是主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)GDP增長的國家。

三、中國在SDGs領(lǐng)域的工作與進展

作為世界上第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國在推進《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中扮演著重要角色。在國內(nèi)，中國全面啟動《全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程》落實工作。2016年4月，中國發(fā)布《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》，7月參加了聯(lián)合國首輪國別自愿陳述;9月，作為二十國集團主席國，中國推動二十國集團制定了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》。2016年9月19日，中國在紐約聯(lián)合國總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，明確了中國推進落實工作的指導(dǎo)思想、總體原則和實施路徑，破解新時代社會主要矛盾，落實新時代發(fā)展任務(wù)，進行示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗。2020年，習(xí)近平主席明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年要抓好的重點任務(wù)之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》明確提出，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

在進展評估方面，中國的SDGs評估與聯(lián)合國千年發(fā)展目標（2000—2015）在時間方面沒有很大的差別，更多以定性為主，輔以標準統(tǒng)計數(shù)據(jù)的定量匯報，也涉及一些國家相關(guān)政策。聯(lián)合國官網(wǎng)發(fā)布了各國SDGs年度進展評估得分，總體來講，中國是全球得分較高的國家之一，在150多個國家中排名第54位，這個排名其實高于我國人均GDP的世界排名，體現(xiàn)了中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前瞻性。關(guān)于具體指標的進展，第一項指標就是減貧，我國在2020年已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧;在其他的指標方面，比如經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療供給等，我國都已取得積極的進展。

對比SDGs在各個國家的進展，我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達國家，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與社會參與度成反比關(guān)系，經(jīng)濟水平越高，企業(yè)和非政府組織發(fā)揮的作用越大;在發(fā)展中國家（包括中國），更多的是政府起主導(dǎo)作用，自上而下地推動相關(guān)工作。聯(lián)合國倡導(dǎo)自上而下與自下而上的結(jié)合，希望民間社會、企業(yè)可以扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的貢獻。

四、在推動SDGs國際合作領(lǐng)域的創(chuàng)新探索

過去幾年，我們與相關(guān)部委及專業(yè)機構(gòu)合作，開展了兩次關(guān)于企業(yè)推動SDGs進展的調(diào)研。報告顯示，在目前的情況下，很多企業(yè)仍然以自身的商業(yè)或經(jīng)濟利益為發(fā)展的第一目標。盡管很多企業(yè)，尤其是大企業(yè)把原來的年度社會責(zé)任（CSR）報告改成了所謂的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告，但是這項工作其實更多地還是隸屬于企業(yè)的政府事務(wù)部門或市場開發(fā)部門，與企業(yè)本身的業(yè)務(wù)、創(chuàng)新工作融合度不高。

開發(fā)計劃署目前大力推進的工作是引導(dǎo)相關(guān)社會資本（包括商業(yè)投資）流向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。在國內(nèi)，針對綠色債券已經(jīng)開展了很多的嘗試。在全球領(lǐng)域，企業(yè)環(huán)境、社會和治理績效（Environment， Social and Governance，ESG）是基礎(chǔ)理論之一。在中國，我們于2020年推出了可持續(xù)發(fā)展目標投融資評價指標體系，希望提供一些示范性的、倡導(dǎo)性的評估，引導(dǎo)相關(guān)的投融資項目，鼓勵資本惠及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。近期，開發(fā)計劃署支持金磚國家新開發(fā)銀行試點發(fā)行了第一批50億元人民幣的熊貓債，年化利率為322%，實現(xiàn)了兩倍的超發(fā)。雖然對中國資本市場而言，50億元人民幣的規(guī)模是一個非常小的份額，全年的計劃也不過幾百億元人民幣的規(guī)模，但是我們希望通過金磚國家新開發(fā)銀行在新興國家的投資項目，從一開始就參與項目設(shè)計、數(shù)據(jù)采集，進行相關(guān)評估，將可持續(xù)發(fā)展投融資模式推廣到更多的金融領(lǐng)域。

在國際SDGs話語體系對標方面，全球可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）連續(xù)三年發(fā)布全美100城的SDGs報告，在歐洲發(fā)布了歐洲45大都市圈的SDGs報告，在這個方面，整個亞太地區(qū)還是一個空白領(lǐng)域。開發(fā)計劃署和潘家華研究員的團隊合作，發(fā)布了中國90個城市的SDGs進展報告，約涵蓋中國280多個地級市的1/3，盡管城市數(shù)量比較少，但覆蓋了中國70%的經(jīng)濟體量和60%以上的人口，從中能夠看到主要的趨勢和進展。同時，開發(fā)計劃署支持國務(wù)院和科技部開展全國SDGs創(chuàng)新示范區(qū)的工作，對幾個示范區(qū)開展具體評估。

2020年，習(xí)近平主席在聯(lián)大會議宣布，中國將成立全球可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)中心和全球可持續(xù)發(fā)展地理信息中心，這兩項工作都是聯(lián)合國多邊體系下重要的機制建設(shè)，體現(xiàn)了中國對于全球可持續(xù)發(fā)展的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（作者為聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處可持續(xù)發(fā)展目標本地化項目主任）