論中國共產(chǎn)黨“人民主體立場(chǎng)”的科學(xué)蘊(yùn)含

邢文利 裴麗梅

〔摘要〕馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨繼承并發(fā)展了這一基本原理，始終堅(jiān)持把人民主體思想貫穿于治國理政的全部實(shí)踐之中。始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，尊重并發(fā)揮人民群眾在歷史發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的“主人”主體、歷史主體、價(jià)值主體、評(píng)判主體的作用，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，發(fā)展過程和結(jié)果受人民監(jiān)督和檢驗(yàn)，將不斷滿足人民的需要作為自身的奮斗目標(biāo)，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，使發(fā)展成果不斷惠及廣大人民群眾，發(fā)展過程受人民監(jiān)督，發(fā)展結(jié)果由人民檢驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕人民主體思想，“主人”主體，歷史主體，價(jià)值主體，評(píng)判主體

〔中圖分類號(hào)〕D61 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）04-0040-06

為什么人、靠什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石 〔1〕520。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終將人民利益作為各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民主體思想貫穿于中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐之中：尊重人民的“主人”主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民;尊重人民的歷史主體地位，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民;尊重人民的價(jià)值主體地位，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享;尊重人民的評(píng)判主體地位，堅(jiān)持發(fā)展過程和結(jié)果受人民監(jiān)督和檢驗(yàn)。新時(shí)代深入理解和把握中國共產(chǎn)黨人民主體思想，能夠更好地保持依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展和切實(shí)保障社會(huì)公平正義與人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

一、“主人”主體之維：發(fā)展為了人民

馬克思主義認(rèn)為人民群眾是人類實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的主體，是社會(huì)歷史存在與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此，人類社會(huì)歷史發(fā)展的過程也是人通過實(shí)踐活動(dòng)不斷滿足自身生存發(fā)展需要、不斷獲得自身解放的過程。人民的需要和意愿代表著時(shí)代的要求，反映著歷史的主流，決定著社會(huì)前進(jìn)的方向 〔2〕34。一直以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民服務(wù)，以人民為“主人”主體，始終將滿足人民群眾的不同階段、不同層次需要作為自身奮斗目標(biāo)，始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，明確回答了“發(fā)展為了誰”的根本性、原則性問題。

（一）始終注重順應(yīng)民意

中國共產(chǎn)黨歷來重視傾聽民聲、反映民意、了解民情，敢于并善于聽取百姓心聲，以便更好地順應(yīng)民心，最大限度地滿足人民的需求和愿望?！懊裰颉?，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以民心為導(dǎo)向，秉持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。提出并建立不忘初心、牢記使命制度，健全為人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)層面樹立起“體現(xiàn)人民愿望”“尊重民意”“始終做到為了群眾”的鮮明制度導(dǎo)向，奠定了以人民為中心的總基調(diào)。注重拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，不斷健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善聽證制度和信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，傾聽人民呼聲，了解群眾意愿，從而更加精準(zhǔn)地回應(yīng)群眾的關(guān)切和訴求。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，并通過中國特色社會(huì)主義制度將人民主體思想轉(zhuǎn)化應(yīng)用于治國理政的全部實(shí)踐中，凸顯發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向是以人民為中心，發(fā)展的目的是滿足人民需要，讓“發(fā)展為了人民”真正得到貫徹落實(shí)。

（二）始終堅(jiān)持解除民憂

中國共產(chǎn)黨始終致力于解決人民最急最憂最盼的緊迫難題，注重維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。無論是國家基本公共服務(wù)體系，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，都凸顯了中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持解決關(guān)乎廣大人民群眾切身利益的操心事、煩心事，保障群眾基本生活，解除人民生活的后顧之憂，提升人民的獲得感、幸福感。堅(jiān)持國家安全為了人民，完善以人民安全為宗旨的國家安全體系，建立健全維護(hù)國家安全的各種體制機(jī)制，努力將人民至上理念貫穿落實(shí)到國家安全的全方位和全過程，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的發(fā)展大環(huán)境。注重正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，運(yùn)用多種方式預(yù)防協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方法有效結(jié)合與銜接，最大限度地緩解社會(huì)沖突對(duì)立，努力把矛盾化解在基層，堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為人民生活營造安定有序的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提高人民的安全感。注重生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，及時(shí)有效回應(yīng)廣大人民群眾“求生態(tài)”“盼環(huán)保”的生存要求，堅(jiān)持促進(jìn)人與自然和諧共生，保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，為人民群眾營造山清水秀天藍(lán)地凈的生活環(huán)境，保障人民的身體健康和人類的永續(xù)發(fā)展。

（三）始終堅(jiān)持保障和改善民生

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，中國共產(chǎn)黨歷來重視解決民生問題，并通過各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和政策安排來實(shí)現(xiàn)利民、富民、護(hù)民，讓廣大人民群眾真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全多種手段再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，并且重視通過發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮第三次分配作用，以分配公平促進(jìn)社會(huì)公平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小貧富差距，在把“蛋糕”做大的同時(shí)把“蛋糕”分好，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加充分體現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)利民、富民。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在保障群眾基本生活的同時(shí)，注重滿足人民對(duì)于就業(yè)、教育、社保、健康等多方面多層次多樣化需求。將就業(yè)作為民生之本，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，為長效穩(wěn)定解決就業(yè)問題提供制度保障，讓廣大勞動(dòng)者能夠體面地、有尊嚴(yán)地勞動(dòng)和全面完善發(fā)展。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，滿足全民在不同階段的受教育需求，以教育促進(jìn)全民素質(zhì)提升和人的全面發(fā)展。逐步完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，完善關(guān)乎民生的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全照顧關(guān)愛服務(wù)特殊人群的各項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，讓全體人民都能共享發(fā)展成果。提出建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，真正實(shí)現(xiàn)消滅貧困，改善群眾生活條件，切實(shí)提升人民生活水平。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。面對(duì)此次新冠肺炎疫情，黨和國家始終堅(jiān)持將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，為新冠肺炎患者提供免費(fèi)治療，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、把人民利益放在首位的政治立場(chǎng)。

二、歷史主體之維：發(fā)展依靠人民

馬克思說：“歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已?！?〔3〕295 這深刻揭示了人民是歷史的主體。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到，“作為生產(chǎn)實(shí)踐的實(shí)際活動(dòng)者、歷史發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)者與人類命運(yùn)的實(shí)際承擔(dān)者”〔4〕 的人民群眾擁有豐富的智慧和巨大的力量。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！?〔5〕1031中國共產(chǎn)黨始終相信人民、緊密聯(lián)系人民、緊緊依靠人民，歷來重視緊緊依靠人民群眾，匯集民智，凝聚民力，不斷調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠人民偉力推動(dòng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（一）始終相信人民

中國人民是具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神的人民。中國共產(chǎn)黨始終相信和尊重人民的主動(dòng)性和首創(chuàng)精神，虛心向人民學(xué)習(xí)，以人民為師，善于從人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本制度，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主，豐富眾人的事情由眾人商量的制度化建設(shè)，廣泛聽取人民群眾對(duì)于國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的意見和建議，匯集人民的實(shí)踐智慧和創(chuàng)造力量來共同管理好國家事務(wù)。健全充滿活力的基層群眾自治制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，讓廣大群眾參與到基層社會(huì)治理。相信群眾能夠進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，相信人民的自我治理能力，拓寬基層群眾參與社會(huì)治理的途徑，充分調(diào)動(dòng)人民的參與積極性和主動(dòng)性，凝聚人民群眾的磅礴偉力來助推中國特色社會(huì)主義發(fā)展事業(yè)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家安全建設(shè)，通過加強(qiáng)全民國家安全意識(shí)教育，動(dòng)員人民群眾廣泛參與并同專門機(jī)關(guān)配合，構(gòu)筑起防范和打擊間諜情報(bào)機(jī)關(guān)以及其他敵對(duì)勢(shì)力滲透、顛覆、分裂和破壞活動(dòng)的綜合防衛(wèi)體系，通過發(fā)動(dòng)群眾的力量陷敵于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。注重不斷健全民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，從根本上說也是相信和尊重人民群眾的智慧和力量，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)黨和國家工作的監(jiān)督作用。

（二）緊密聯(lián)系人民

黨贏得人民的關(guān)鍵，除了能不斷為人民造福，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要之外，就是保持黨與人民的密切聯(lián)系 〔2〕309。中國共產(chǎn)黨來自人民、扎根人民，與人民血脈相連，一旦脫離群眾，就會(huì)失去根基、失去生命力。聯(lián)系人民，就是要深入群眾、宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系，鞏固并擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持貫徹群眾路線，不斷完善和強(qiáng)化黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，充分發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)。深入到群眾，深入到基層，加強(qiáng)黨員、干部及人大代表同人民群眾的緊密聯(lián)系，傾聽群眾意見，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度等豐富聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾的制度化實(shí)踐，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的主體地位和作用，將人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立“三全育人”體制機(jī)制，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，從思想上武裝全黨、全國各族人民，特別是武裝青年學(xué)生，堅(jiān)定人民文化自信，增強(qiáng)人民對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同感和擁護(hù)程度，廣泛凝聚人民的精神力量。

（三）緊緊依靠人民

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義人民主體思想，并結(jié)合中國具體實(shí)際，將緊緊依靠人民的思想原則貫穿在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的方方面面。依靠人民就是要積極發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、武裝群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，始終強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚和團(tuán)結(jié)各方力量;堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，匯聚全國各族人民的力量;健全充滿活力的基層群眾自治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，激發(fā)和釋放基層群眾中蘊(yùn)藏的強(qiáng)大能量，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，增強(qiáng)全民法治觀念，提高全民法律思維和法治素養(yǎng)，讓人民群眾參與到法治建設(shè)中來，發(fā)揮人民在社會(huì)主義法治建設(shè)中崇尚法、遵守法、捍衛(wèi)法的實(shí)踐主體作用，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，不斷完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，加快人才制度和政策創(chuàng)新，營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，尤其是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，讓各類人才都能各盡其才、各得其所，真正實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之，以人才引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

三、價(jià)值主體之維：發(fā)展成果由人民共享

中國共產(chǎn)黨人民主體思想堅(jiān)持人民群眾既是社會(huì)財(cái)富和人類文明的創(chuàng)造主體，同時(shí)又是社會(huì)財(cái)富和人類文明的享有者和所有者，發(fā)展成果理應(yīng)由人民共享。我們黨始終堅(jiān)持并尊重人民的價(jià)值主體地位，一心一意為人民群眾謀利益、謀幸福，讓發(fā)展成果切實(shí)惠及廣大人民群眾。“發(fā)展成果由人民共享”是中國共產(chǎn)黨人民主體思想的實(shí)踐價(jià)值要求，堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，促進(jìn)解決社會(huì)公平正義問題，保障社會(huì)穩(wěn)定有序良好運(yùn)行，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，最大限度滿足人民對(duì)美好生活的新期待。

（一）堅(jiān)持全民共享

共享發(fā)展既不是少數(shù)人共享，也不是一部分人共享，而是人人享有、各得其所。全民共享是共享發(fā)展理念的第一要義，指明了發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，集中體現(xiàn)了人民主體的價(jià)值主旨 〔6〕。中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中堅(jiān)持全民共享的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并通過制度建設(shè)保障每個(gè)人都公平地享有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和共享發(fā)展成果的權(quán)利。社會(huì)主義公有制決定了社會(huì)生產(chǎn)目的是為了滿足人民群眾的美好生活需要，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的根本保證 〔7〕。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是與我國社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，為共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了制度基礎(chǔ)和制度保證。與此相應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，強(qiáng)調(diào)完善多種手段再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，為的是合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的分配關(guān)系，解決好收入差距問題，最大限度地確保全體人民公平共享發(fā)展成果。在法治建設(shè)方面，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，強(qiáng)調(diào)健全法律面前人人平等保障機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度，從法律層面明確規(guī)定并堅(jiān)決維護(hù)人人共享發(fā)展成果、人人享有公平正義的權(quán)利。在民生保障方面，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，對(duì)涉及就業(yè)、教育、社會(huì)保障、人民健康等方面直接與人民群眾切身利益相關(guān)的民生領(lǐng)域問題進(jìn)行制度化規(guī)定，促進(jìn)改革發(fā)展成果更大范圍、更加公平地惠及全體人民。中國共產(chǎn)黨始終致力于改善人民生活條件，引領(lǐng)億萬人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困，提出了建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，用制度建設(shè)來鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，緊接著強(qiáng)調(diào)要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，讓貧困人口和廣大農(nóng)民都能享受到發(fā)展建設(shè)成果，提升貧困群眾和鄉(xiāng)村人民的生活水平，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展道路上一個(gè)不能少。

（二）堅(jiān)持全面共享

一方面，通過制度政策安排，保障人民全方位共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展建設(shè)成果;另一方面，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都公平享有平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度上升到基本經(jīng)濟(jì)制度高度，以制度建設(shè)保障人民平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，確保實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”目標(biāo);在政治方面，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分保障人民享有民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保人民享有中國特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)成果;在文化方面，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，規(guī)定發(fā)展文化事業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向是以人民為中心，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，讓更多的群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神追求，提升人民精神境界;在社會(huì)方面，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，在保障群眾基本生活的基礎(chǔ)上積極滿足老百姓多層次多樣化的需求，不斷增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾享受到社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展成果;在生態(tài)方面，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好與人民生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾健康生活，使人民享有更藍(lán)的天、更清的水、更清新的空氣和更舒適的生活環(huán)境。

（三）堅(jiān)持共建共享

共建共享是就共享的實(shí)現(xiàn)路徑而言的，共建才能更好地共享，人民共同參與建設(shè)的過程也是不斷實(shí)現(xiàn)共享的過程。共建共享將“發(fā)展為了人民”與“發(fā)展依靠人民”聯(lián)系起來，“為了人民”的共享是共建的目的，“依靠人民”的共建為共享奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了人是目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一。不論是在制度建設(shè)層面，還是在大政方針政策方面，黨都十分重視貫徹共建共享。在保障人民群眾擁有平等機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利投身勞動(dòng)實(shí)踐的同時(shí)，使他們更加公平全面地共享發(fā)展成果，提升人民群眾的參與感、獲得感、成就感、價(jià)值感。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度及其配套制度、人民當(dāng)家作主制度，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、生態(tài)文明制度等一系列制度體系，都體現(xiàn)出要引導(dǎo)和依靠人民群眾參與到中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)中，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，匯聚人民的力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)各種制度政策安排又都堅(jiān)持以人民為中心，讓廣大人民群眾在發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處，過上好日子。在社會(huì)治理方面突出共建共治共享，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動(dòng)，增強(qiáng)治理的整體性、協(xié)同性，讓公眾參與到社會(huì)治理中，發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，同時(shí)又讓每個(gè)人都能享有社會(huì)良性治理的成果。除此之外，我國的和平外交政策還體現(xiàn)了世界人民共商共建共享的全球治理觀向度，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在處理國際關(guān)系中積極倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，促進(jìn)世界各國共謀發(fā)展、共同繁榮、共享和平，使更多國家的人民共享發(fā)展成果。

（四）堅(jiān)持漸進(jìn)共享

共享發(fā)展不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)歷一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、從不充分到充分、從不均衡到均衡的歷史漸進(jìn)過程，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相適應(yīng)的。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，共享的層次和質(zhì)量也是不斷提升的，發(fā)展的過程就是共享的過程。但必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平條件下，共享發(fā)展是不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如果沒有相關(guān)體制機(jī)制加以調(diào)節(jié)和干預(yù)，沒有相關(guān)共享發(fā)展制度建設(shè)作保障，就很容易產(chǎn)生貧富差距甚至出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體思想，并將中國特色社會(huì)主義制度作為連接理念與實(shí)踐的節(jié)點(diǎn)，通過不斷完善制度建設(shè)來保障人民群眾共享發(fā)展成果的質(zhì)量和水平不斷提升。在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面，從改革開放初期打破單一公有制格局，到“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展”，到“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，再到將“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”并列概括為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率與公平”，再到“更加注重社會(huì)公平”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在不斷探索與完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的過程中，越來越重視社會(huì)公平正義，并努力通過制度建設(shè)縮小社會(huì)貧富差距，越來越重視讓人民群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的好處和實(shí)惠，讓人民共享更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在發(fā)展過程中，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，我們黨還逐步提出并不斷完善讓人民群眾共享社會(huì)主義精神文明建設(shè)成果、政治文明建設(shè)成果、社會(huì)文明建設(shè)成果以及生態(tài)文明建設(shè)成果的各項(xiàng)制度和措施，讓廣大人民群眾逐步更加全面、更加公平、更加充分地共享各項(xiàng)發(fā)展成果，讓人民對(duì)美好生活的新期待在發(fā)展過程中不斷得以實(shí)現(xiàn)。

四、評(píng)判主體之維：發(fā)展過程和結(jié)果受人民監(jiān)督和檢驗(yàn)

時(shí)代是出卷人，我們黨是答卷人，人民是閱卷人。廣大人民群眾不僅是價(jià)值創(chuàng)造者和價(jià)值享有者，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的評(píng)判主體。習(xí)近平指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！?〔8〕28 這突出表明在中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，人民是最好的監(jiān)督員和檢驗(yàn)員，政策制度好不好，改革成效好不好，都要受人民監(jiān)督和檢驗(yàn)。

（一）發(fā)展過程受人民監(jiān)督

毛澤東說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?〔9〕610 中國共產(chǎn)黨始終尊重人民的評(píng)判主體地位，始終堅(jiān)持讓人民監(jiān)督和制約權(quán)力的運(yùn)行，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系與監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，促進(jìn)多渠道多形式發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。首先，不斷加強(qiáng)人大監(jiān)督。人民是通過人民代表大會(huì)來行使國家權(quán)力的，因此，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，強(qiáng)調(diào)通過人大來實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，以制度化設(shè)置保障人民群眾廣泛參與管理國家與社會(huì)事務(wù)并實(shí)施人民監(jiān)督;健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾緊密的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過廣泛傾聽、收集群眾意見和建議，擴(kuò)大并強(qiáng)化監(jiān)督效果。其次，不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，通過社會(huì)主義協(xié)商民主，形成有利于發(fā)現(xiàn)并糾正偏差的有效機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督作用。再次，不斷加強(qiáng)群眾監(jiān)督。憲法賦予我國公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政和廉潔奉公的監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)以及對(duì)各種腐敗行為的檢舉權(quán) 〔10〕，通過健全和完善群眾監(jiān)督體制機(jī)制，廣泛地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓行政機(jī)關(guān)更好地為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。最后，不斷加強(qiáng)輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等各種傳播媒介，對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，其本質(zhì)上也是一種群眾監(jiān)督，具有廣泛性和人民性。但輿論監(jiān)督有可能演化出輿論暴力等不良后果，影響輿論監(jiān)督效果，因此要健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，在發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用的同時(shí)，保證媒體輿論導(dǎo)向的正確政治方向。

（二）發(fā)展結(jié)果由人民檢驗(yàn)

所謂發(fā)展結(jié)果由人民檢驗(yàn)，是作為歷史主體、實(shí)踐主體、價(jià)值主體的人民，將自身需要的內(nèi)在尺度運(yùn)用于對(duì)發(fā)展活動(dòng)及其結(jié)果的價(jià)值評(píng)判中，檢驗(yàn)評(píng)判發(fā)展活動(dòng)及其結(jié)果是否滿足廣大人民的根本利益和真實(shí)需要。習(xí)近平指出，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)” 〔1〕142。這就是說，檢驗(yàn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展是否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)，是廣大人民的真正需要和根本利益是否得到充分滿足和實(shí)現(xiàn)，人民的獲得感、幸福感和安全感有沒有真正增強(qiáng)。人民檢驗(yàn)一般遵循著這樣一條邏輯路徑：人民獲利或人民得實(shí)惠→人民滿意度和人民幸福感→人民態(tài)度 〔11〕。廣大人民群眾在發(fā)展中得到了切實(shí)的好處，人民滿意度和幸福感不斷增強(qiáng)，人民對(duì)我們黨和政府的態(tài)度就會(huì)是擁護(hù)、支持、熱愛，那么黨執(zhí)政的根基就得到了鞏固和擴(kuò)大，這就是“民心向背”的力量。中國共產(chǎn)黨歷來注重傾聽民意，暢通人民群眾表達(dá)意見和訴求的渠道，讓人民真實(shí)暢快地表達(dá)自身的合理訴求和檢驗(yàn)態(tài)度。人民代表大會(huì)制度是我國實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，各級(jí)人大都是由民主選舉產(chǎn)生的，選票是人民表達(dá)檢驗(yàn)態(tài)度最直接的體現(xiàn)。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)人大代表、黨員、干部與群眾的聯(lián)系和溝通;完善信訪制度，暢通人民表達(dá)意愿意見和利益訴求的渠道;發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，讓人民群眾通過民主協(xié)商等各種形式，更加直接更加暢快真實(shí)地表達(dá)對(duì)發(fā)展結(jié)果是否滿意的態(tài)度與意見，傾聽最真實(shí)有效的群眾心聲。此外，廣大人民群眾的實(shí)踐也是檢驗(yàn)和提升發(fā)展活動(dòng)及其結(jié)果的有效方式，這就要堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去” 〔5〕899 。在如此無限循環(huán)的過程中，通過集中群眾對(duì)于發(fā)展活動(dòng)及效果的檢驗(yàn)意見，對(duì)于不合適的政策及時(shí)調(diào)整糾正，對(duì)于人民熱烈擁護(hù)的政策加以鞏固強(qiáng)化，從而讓人民群眾的首創(chuàng)實(shí)踐科學(xué)地上升為黨的意志，同時(shí)又將黨的意志貫徹到人民群眾的實(shí)踐之中，形成良性互動(dòng)的檢驗(yàn)-反饋-提升機(jī)制。

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責(zé)任編輯 呂曉斌