構(gòu)建“431”村級(jí)監(jiān)督機(jī)制 規(guī)范“小微權(quán)力”陽光運(yùn)行

張津

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”后，三臺(tái)縣村級(jí)黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”，權(quán)力更加集中，監(jiān)管難度更大。為管好村級(jí)小微權(quán)力，全縣462個(gè)村（社區(qū)）均設(shè)立了村級(jí)紀(jì)檢組織，并選配了村（社區(qū)）紀(jì)委書記240名、紀(jì)檢委員222名。受文化程度和年齡所限，不少新任村級(jí)紀(jì)檢干部對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)不熟悉，不知監(jiān)督如何下手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也缺乏統(tǒng)籌村級(jí)監(jiān)督的有效機(jī)制，整體監(jiān)督能力還有待提升。

針對(duì)這一情況，縣紀(jì)委監(jiān)委匯編形成《三臺(tái)縣村（社區(qū)）紀(jì)檢組織履職一本通（試行版）》，探索實(shí)施“431”村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)村（社區(qū)）紀(jì)檢干部規(guī)范高效履職盡責(zé)，切實(shí)解決村級(jí)監(jiān)督“干什么”“怎么干”“干得好”問題。

4套清單解決“干什么”

“兩項(xiàng)改革”后村級(jí)權(quán)力更為集中，作為監(jiān)督者具體要監(jiān)督些什么，防止“盲人摸象”，是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部最直接面對(duì)的問題。為此，三臺(tái)縣逐一設(shè)計(jì)、分類分層編制了日常監(jiān)督清單，將村級(jí)事務(wù)監(jiān)督的范圍圈牢、內(nèi)容厘清。

“清單”包含村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)3類，政治思想、政策保障補(bǔ)貼、“三資”管理等10方面，學(xué)習(xí)貫徹、三重一大、黨費(fèi)收繳管理等60個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，細(xì)化村民小組監(jiān)督事項(xiàng)。根據(jù)社區(qū)實(shí)際，單列社區(qū)3類10方面47個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，并同步延伸2類5方面11個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)至居民小組。根據(jù)監(jiān)督事項(xiàng)的規(guī)定流程和具體要求，逐一設(shè)計(jì)、分類分層編制了日常監(jiān)督4套清單。

此外，針對(duì)村級(jí)監(jiān)督工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，三臺(tái)縣紀(jì)委組織600余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村（社區(qū)）紀(jì)檢干部進(jìn)行培訓(xùn)，“清單式”逐項(xiàng)講解監(jiān)督事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村（社區(qū)）“兩委”干部全員培訓(xùn)和紀(jì)檢干部輪訓(xùn)，解決村（社區(qū)）“兩委”干部害怕監(jiān)督、村（社區(qū)）紀(jì)檢干部不敢監(jiān)督的思想包袱。

3本臺(tái)賬明確“怎么干”

“干什么”的問題解決后，下一步是“怎么干”。三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委制定村（社區(qū)）紀(jì)檢組織日常監(jiān)督流程圖，指導(dǎo)村（社區(qū)）紀(jì)檢組織運(yùn)用4套清單有序開展村級(jí)日常監(jiān)督，并形成臺(tái)賬。

村（社區(qū)）紀(jì)檢組織每月逐項(xiàng)對(duì)照日常監(jiān)督清單，對(duì)當(dāng)月實(shí)際發(fā)生事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，形成《日常監(jiān)督臺(tái)賬》;對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，每月向村（社區(qū)）“兩委”反饋并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，收集問題整改情況，形成《問題整改臺(tái)賬》;同時(shí)走訪、座談黨員代表、村（居）民代表等對(duì)村（社區(qū)）、組干部工作的意見建議，形成《社情民意收集臺(tái)賬》，將收集到的意見建議及時(shí)向村（社區(qū)）“兩委”反饋并跟蹤辦理結(jié)果。

三臺(tái)縣還上線了“陽光三臺(tái)公開公示平臺(tái)”微信小程序，由縣紀(jì)委監(jiān)督管理員指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理員每月將各村（社區(qū)）臺(tái)賬錄入平臺(tái)。群眾除了可以用手機(jī)查看本村情況，還可以用“一鍵舉報(bào)”等功能進(jìn)行“掌上”監(jiān)督。

1次評(píng)比確?！案傻煤谩?/p>

除了列清單、繪流程圖，如何調(diào)動(dòng)干部主觀能動(dòng)性和積極性，激勵(lì)村（社區(qū)）紀(jì)檢干部主動(dòng)學(xué)習(xí)新思想、新政策、新知識(shí)，保障工作質(zhì)量。在這方面，縣紀(jì)委也做了一些探索，其中制發(fā)《三臺(tái)縣村（社區(qū)）紀(jì)檢組織學(xué)習(xí)制度》就是舉措之一，該制度量化了考核細(xì)則，建立“委領(lǐng)導(dǎo)、室聯(lián)系、人共用、事協(xié)辦”的協(xié)作指導(dǎo)督促機(jī)制，每月定期對(duì)村（社區(qū)）紀(jì)檢組織監(jiān)督情況開展“提級(jí)監(jiān)督”，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委督促村（社區(qū)）紀(jì)檢組織履行監(jiān)督職責(zé)。

在時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排上，每月10日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織村（社區(qū)）紀(jì)檢組織對(duì)上月監(jiān)督情況進(jìn)行交流評(píng)比，并探索“村（社區(qū)）紀(jì)檢組織自評(píng)+交叉互評(píng)+鎮(zhèn)紀(jì)委點(diǎn)評(píng)+量化打分”等方式，督促村（社區(qū)）“兩委”整改監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督專責(zé)在群眾身邊落地落實(shí)落細(xì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年3月實(shí)施“431”村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制以來，三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委收到信訪舉報(bào)139件，同比下降63.03%;檢舉控告92件，同比下降70.23%，在短短5個(gè)月時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)、檢舉控告“雙下降”。通過加強(qiáng)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約、遏制群眾身邊“微腐敗”，提升列基層治理能力、人民群眾獲得感和滿意度，“431”村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制的作用正在逐步顯現(xiàn)。（作者系三臺(tái)縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）