寧陽(yáng)縣分類施策發(fā)展環(huán)境友好型高質(zhì)量畜牧業(yè)

文│張潔 寧尚鍇 閆翠平 李艷 郭亮（山東省寧陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

黃新海（山東省寧陽(yáng)縣葛石鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

寧陽(yáng)縣位于山東省中西部，大汶河南岸，泰安市西南。近年來，隨著傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變，抓好畜禽糞污資源化利用是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建環(huán)境友好型畜牧業(yè)的關(guān)鍵。寧陽(yáng)縣堅(jiān)持走農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的路子，分類施策，大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的資源化利用工作，探索出了明晰路徑，取得一定成效。2020年年底，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%。

一、農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖資源化利用工作路徑明確

1.高點(diǎn)定位，構(gòu)建推進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。寧陽(yáng)縣高度重視畜禽糞污資源化利用工作，充分認(rèn)識(shí)要想實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，解決好畜禽糞污資源化利用問題、推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展是必由之路。為此，縣政府印發(fā)了《寧陽(yáng)縣加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》，成立了養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步細(xì)化明確各級(jí)各部門單位責(zé)任，建立起協(xié)同高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

2.摸清底數(shù)，深入開展“大排查、大整治”。按照縣政府《寧陽(yáng)縣畜禽養(yǎng)殖污染集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，畜牧部門牽頭，抽調(diào)相關(guān)責(zé)任單位人員，組成排查工作組，開展“風(fēng)暴式”集中攻堅(jiān)行動(dòng)。近3年來，寧陽(yáng)縣深入開展“大排查、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)12次，排查整治養(yǎng)殖場(chǎng)452家，全部建立工作臺(tái)賬。特別是對(duì)糞污處理設(shè)施不健全的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，實(shí)施掛賬銷號(hào)，限期整改。對(duì)多次整改不到位、造成一定影響的，聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保部門進(jìn)行嚴(yán)格處罰。對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)與環(huán)保部門聯(lián)合驗(yàn)收糞污處理設(shè)施，并出具驗(yàn)收文件，確保上一家，達(dá)標(biāo)一家。

3.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。掌握技術(shù)要領(lǐng)及方法是做好資源化利用工作的前提。3年來，寧陽(yáng)縣聘請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)專家、生物工程專家及市生態(tài)環(huán)境局寧陽(yáng)分局執(zhí)法大隊(duì)工作人員20余人次，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、養(yǎng)殖場(chǎng)戶宣講畜禽養(yǎng)殖中涉及的糞污資源化利用技術(shù)及專項(xiàng)法律法規(guī)，累計(jì)培訓(xùn)5000余人次。省市印發(fā)新的要求及標(biāo)準(zhǔn)，寧陽(yáng)縣第一時(shí)間結(jié)合實(shí)際進(jìn)行安排部署、督導(dǎo)推進(jìn)，確保落實(shí)到位。

4.項(xiàng)目支持，發(fā)揮政府資金的“四兩撥千斤”作用。好鋼要用在刀刃上。通過奶牛大縣種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目支持，寧陽(yáng)縣累計(jì)整合政府項(xiàng)目資金5000余萬元用于養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)投入資金近1.2億元。目前，全縣規(guī)模奶牛場(chǎng)實(shí)現(xiàn)沼氣設(shè)施全覆蓋，規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污運(yùn)輸設(shè)備全覆蓋，解決了資源化利用“最后一公里”問題。

5.種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模企業(yè)資源化利用實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。破解畜禽養(yǎng)殖廢棄物難題，治理是過程，利用是目的。目前，寧陽(yáng)縣形成了“異位發(fā)酵床處理模式、種養(yǎng)結(jié)合處理模式、第三方有機(jī)肥集中處理模式”3種模式。全縣每年約產(chǎn)生112萬噸糞污，與林果（12.39萬畝）、蔬菜（23.7萬畝）、苗木花卉（8.46萬畝）3大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及大田作物進(jìn)行配套循環(huán)發(fā)展。溫氏養(yǎng)雞家庭農(nóng)場(chǎng)利用稻殼做墊料，周期出欄后的雞糞是苗木花卉、林果等的上好肥料。每袋發(fā)酵雞糞可賣3～5元，市場(chǎng)供不應(yīng)求。全縣規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)共租種土地約12萬畝，與養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞污發(fā)酵后實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。目前，全縣建設(shè)第三方初級(jí)有機(jī)肥集中處理企業(yè)3家，年可生產(chǎn)初級(jí)有機(jī)肥13萬噸。寧陽(yáng)縣鶴山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)之初，就與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂合同，要求企業(yè)租種周邊土地，用于消納養(yǎng)殖糞污，并與周邊實(shí)現(xiàn)物理隔離?！拔逦灰惑w”綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式是由泰安巴夫巴夫農(nóng)業(yè)科技有限公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作引進(jìn)的專利成果。該模式是一種建筑形式上五位（沼氣池、畜舍、前溫室、后冷棚、蓄水池）一體、內(nèi)容上五結(jié)合（種植、養(yǎng)殖、生態(tài)、環(huán)保和能源綜合利用），并能與現(xiàn)代智能化控制設(shè)備有機(jī)結(jié)合的新型設(shè)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，1畝蔬菜可消納約10頭豬產(chǎn)生的糞污。

二、問題導(dǎo)向、情理結(jié)合，多措并舉治理環(huán)境成效明顯

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)畜牧業(yè)環(huán)境影響的意見90%以上集中在養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶，70%以上反映的是氣味擾民、蚊蠅滋生等。因此，當(dāng)前人民群眾對(duì)美好生活需求的提高與傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的矛盾是產(chǎn)生問題的根源。以往，“10家農(nóng)戶有9個(gè)養(yǎng)殖戶”，當(dāng)下“10家農(nóng)戶有9家不養(yǎng)”，散養(yǎng)戶成為眾矢之的。由于這些養(yǎng)殖戶多位于村內(nèi)，導(dǎo)致法規(guī)政策對(duì)這些散養(yǎng)戶約束基本不高。從事養(yǎng)殖的人大多是老年人，對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)不足，投入治理環(huán)境的能力不強(qiáng)。所以，解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。為破解這一難題，寧陽(yáng)縣從教育入手，情理結(jié)合，多措并舉，暢通堵點(diǎn)。

1.強(qiáng)化宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。寧陽(yáng)縣各級(jí)技術(shù)人員深入農(nóng)村，利用明白紙、微信、電視，以及組織收看“魯牧云課堂”培訓(xùn)等方式，對(duì)395個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)戶、21343個(gè)散養(yǎng)戶，宣傳清潔的飼養(yǎng)環(huán)境對(duì)減少人畜共患病、防控動(dòng)物疫病及提高養(yǎng)殖效益等方面的作用，讓廣大養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶認(rèn)識(shí)到養(yǎng)殖環(huán)境的重要性。同時(shí)，結(jié)合制定村規(guī)民約提出家庭散養(yǎng)條件，通過宣傳部門評(píng)選“星級(jí)文明戶”、婦聯(lián)評(píng)選“美麗庭院”等活動(dòng)，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，不斷改進(jìn)飼養(yǎng)環(huán)境管理水平，改善鄰里關(guān)系。2020年以來，全縣發(fā)放養(yǎng)殖污染防治和養(yǎng)殖治理服務(wù)表等近3萬份，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村入戶宣傳達(dá)7500人次，做到以理服人、以情化人。

2.結(jié)合養(yǎng)殖特點(diǎn)，針對(duì)性配建治理設(shè)施。當(dāng)前，規(guī)模場(chǎng)資源化利用標(biāo)準(zhǔn)已基本成熟，農(nóng)村散養(yǎng)戶如何治理，尚沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶也不明白。寧陽(yáng)縣依照“一控兩分三防兩配套一基本”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全縣農(nóng)村散養(yǎng)戶的實(shí)際情況，制定了儲(chǔ)糞、防雨、防滲、雨污分流的基本指導(dǎo)意見，引導(dǎo)散養(yǎng)戶科學(xué)利用空間，采取控制或減少養(yǎng)殖量、合理建設(shè)設(shè)施、定時(shí)清理、減少堆積、糞肥還田、噴消毒劑減少蚊蠅等可行辦法降低對(duì)環(huán)境影響，并印發(fā)《關(guān)于對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）及養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行抽查的通知》《關(guān)于開展全縣農(nóng)村民生領(lǐng)域畜禽糞污資源化利用有關(guān)工作專項(xiàng)排查的通知》等，進(jìn)村入戶、逐家逐戶指導(dǎo)評(píng)估，確保戶戶治理到位、利用到位。

3.網(wǎng)格化管理，織密防治網(wǎng)。寧陽(yáng)縣充分發(fā)揮66名畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）畜牧站工作人員的力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，將全縣567個(gè)行政村劃分為62個(gè)片區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人。網(wǎng)格員發(fā)揚(yáng)不怕臟、不怕累、不怕“三五次”解決不了問題的精神，進(jìn)村入戶、說理講情，指導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶配建相應(yīng)的糞污處理設(shè)施，督促定期清理糞污，種養(yǎng)循環(huán)消納，確保糞污處理到位。

4.解決實(shí)際困難，助力提檔升級(jí)。農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶經(jīng)濟(jì)條件差，飼養(yǎng)畜禽是這部分人的主要致富手段，治理不能“一刀切”“一關(guān)了之”。寧陽(yáng)縣華豐鎮(zhèn)胡家莊村是一個(gè)地少瘠薄的山村，家家戶戶有飼養(yǎng)肉牛的傳統(tǒng)。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治中，如何解決好生產(chǎn)與生活環(huán)境關(guān)系成為關(guān)鍵。寧陽(yáng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自入戶走訪、了解實(shí)情，制定解決辦法，最終決定分兩步走進(jìn)行治理：第一，飼養(yǎng)量在5頭以下的，進(jìn)一步完善設(shè)施，做到清潔飼養(yǎng)；第二，對(duì)飼養(yǎng)量5頭以上的，建飼養(yǎng)小區(qū)，集中飼養(yǎng)。鎮(zhèn)黨委、政府吸引大戶投資300萬元，建設(shè)存欄1000頭的飼養(yǎng)小區(qū)。目前，小區(qū)已基本建設(shè)完成，正在吸引養(yǎng)殖戶入駐。同時(shí)，寧陽(yáng)縣注重解決養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶在發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合中土地、資金等方面的困難，利用國(guó)家生豬調(diào)出大縣資金，對(duì)與溫氏養(yǎng)豬公司合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)大棚的每個(gè)棚補(bǔ)助20萬元；通過“農(nóng)擔(dān)貸”等，發(fā)放貸款500余萬元，協(xié)調(diào)整合土地近3萬畝，幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。3年來，寧陽(yáng)縣已有近360個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶與大型養(yǎng)殖企業(yè)合作養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，走上現(xiàn)代化、規(guī)范化養(yǎng)殖之路。