生態(tài)文明背景下的生態(tài)環(huán)境空間管控研究
——以異龍湖流域生態(tài)環(huán)境空間管控總體規(guī)劃為例

云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 羅志光

一、異龍湖流域生態(tài)環(huán)境解析

（一）歷史格局解析

異龍湖位于云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣境內(nèi)，在縣城異龍鎮(zhèn)東南3km處，是石屏母親湖，也是云南九大高原湖泊之一。異龍湖呈葫蘆狀，水位1412.2m，長13.5km，最大寬3.2km，平均寬2.8km，面積38.0km2。

（二）流域生態(tài)現(xiàn)狀及格局解析

規(guī)劃以問題為導(dǎo)向，解析流域土地利用、流域生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等問題。

1.生態(tài)問題

（1）生物多樣性不夠豐富；（2）生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，植被恢復(fù)困難；（3）森林覆蓋分布不均勻；（4）林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較低；（5）濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱；（6）修復(fù)的規(guī)?；瘽竦毓δ苋孕杼嵘?，流域生態(tài)恢復(fù)尚未形成有效保障體系；(7)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)滯后。

2.水環(huán)境問題

（1）農(nóng)田、畜禽污染防治能力仍較弱；（2）村落污水處理設(shè)施覆蓋率低，運行的質(zhì)量和效果都不是十分理想；（3）城鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理廠在技術(shù)領(lǐng)域還存在十分明顯的局限性，處理能力以及處理效率都十分有限，不利于管網(wǎng)建設(shè)的整體發(fā)展和進步。

3.大氣環(huán)境問題

流域內(nèi)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)域均處于壩區(qū)，由于條件限制，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)大部分布置于低洼地區(qū)，不利于大氣污染物擴散。

4.土地利用問題

（1）土地利用后備資源短缺；（2）人增地減，土地資源的整體浪費情況還是比較嚴峻的；（3）大部分區(qū)域都呈現(xiàn)出了不同程度的環(huán)境脆弱態(tài)勢，水土流失嚴重，加劇人地矛盾；（4）城鄉(xiāng)發(fā)展空間用地與生態(tài)保護空間用地的矛盾突出。

5.產(chǎn)業(yè)布局問題

（1）經(jīng)濟總體水平不高；（2）城鄉(xiāng)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)；（3）產(chǎn)業(yè)布局有待完善。

二、瀘沽湖流域范圍及總體目標

（一）流域范圍

異龍湖流域范圍以異龍湖水文分析匯水面積為規(guī)劃范圍，規(guī)劃總面積360.4km2，涉及異龍鎮(zhèn)、寶秀鎮(zhèn)、壩心鎮(zhèn)部分行政區(qū)域。

（二）流域生態(tài)環(huán)境

總體目標為到2035年，異龍湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，力爭達到Ⅲ類水質(zhì)。保證人類生存的自然生態(tài)空間的總量不會減少，在生態(tài)功能的維持甚至是提升的目標實現(xiàn)過程當中付出更多的努力，提升生態(tài)服務(wù)的保障能力和保障水平，促進流域人與自然和諧共生。

三、流域資源環(huán)境雙評價

（一）雙評價總體方法

規(guī)劃按照水陸統(tǒng)籌原則，從生態(tài)功能、環(huán)境功能、農(nóng)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能四方面開展流域資源環(huán)境多宜性評價和資源環(huán)境承載力評價。

（二）流域資源環(huán)境多宜性評價

1.生態(tài)保護適宜性評價

從內(nèi)涵上進行分析，所謂的保障自然生態(tài)安全，實際上就是對整個生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性的實現(xiàn)進行考量和分析，一般會用到敏感性指數(shù)等關(guān)鍵指標。

2.農(nóng)業(yè)功能適宜性評價

以農(nóng)用地集中連片度、農(nóng)用地類型、質(zhì)量等別、利用等別等為主要因素，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價，劃分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜等級。

3.建設(shè)開發(fā)適宜性評價

在開發(fā)設(shè)計的過程當中，要對區(qū)位因素、人口因素、交通因素以及經(jīng)濟因素等等進行綜合分析，以確保最終開發(fā)等級的劃分更加科學(xué)合理。

（三）流域資源環(huán)境承載力評價

1.土地資源承載力評價

土地資源承載力評價包括土地承載力本底評價、土地承載人口壓力分析、建設(shè)用地規(guī)模上線預(yù)測、行政流域區(qū)建設(shè)承載力狀態(tài)評價、建設(shè)承載力綜合狀態(tài)評價。

2.水資源承載力評價

通過評價工業(yè)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)需水總量發(fā)現(xiàn)，可以使用的水資源總量滿足城鎮(zhèn)發(fā)展用水需求。但農(nóng)田灌溉用水、畜牧業(yè)用水總量不斷增加，已經(jīng)呈現(xiàn)出超過可利用水源總量的態(tài)勢，這種現(xiàn)象如果不及時改變，將直接影響水源的充裕性，影響整個城市的發(fā)展。

3.水環(huán)境承載力評價

基于水環(huán)境現(xiàn)狀及預(yù)測，可承載人口不高于自然增長率和機械增長率，即人口不多于18.5萬人。

4.人口綜合承載力

在規(guī)劃設(shè)計的過程當中，要對整個區(qū)域的環(huán)境承載能力以及水資源總量進行全面調(diào)研和深入分析，異龍湖流域在規(guī)劃期內(nèi)可承載人口不多于25萬人，結(jié)合水環(huán)境承載力，選取最終標準，異龍湖流域在規(guī)劃期內(nèi)可承載人口不多于19萬人。

5.建設(shè)用地發(fā)展控制規(guī)模

根據(jù)人口規(guī)模和人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地的最大限值預(yù)測，結(jié)合重大項目建設(shè)，異龍湖流域規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地不高于6km2。

（四）流域生態(tài)環(huán)境空間格局構(gòu)建

1.生態(tài)安全格局構(gòu)建

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接系統(tǒng)構(gòu)建：現(xiàn)有綠網(wǎng)層+現(xiàn)有水系層+建議生態(tài)連接層=生態(tài)連接層的疊加+綜合生態(tài)安全格局=生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接系統(tǒng)。

在實際建設(shè)活中，要對整個區(qū)域的格局進行規(guī)劃,最終構(gòu)建通山連湖的生態(tài)空間體系，形成“一湖、一環(huán)、兩帶、六廊、多片區(qū)”的生態(tài)安全格局（見圖1）。

圖1 生態(tài)安全格局結(jié)構(gòu)圖

2.環(huán)境功能區(qū)劃

根據(jù)《國家環(huán)境功能區(qū)劃大綱》，結(jié)合基礎(chǔ)評估結(jié)果，對整個異龍湖流域的景觀進行科學(xué)規(guī)劃，主要包含生態(tài)保留區(qū)域、生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)域、安全保障區(qū)域以及發(fā)展區(qū)域等四個比較有代表性的類型。

四、規(guī)劃銜接三條控制線劃定

進行全域統(tǒng)籌活動，其中包括對永久基本農(nóng)田等關(guān)鍵區(qū)域的保護，同時還要對農(nóng)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)建設(shè)等進行全面統(tǒng)籌協(xié)同，原則上三條控制線不交叉重疊。

（一）規(guī)劃銜接生態(tài)保護紅線

通過對《云南省生態(tài)保護紅線劃定方案》進行查閱和研究以后可以得出結(jié)論，目前該流域的紅線保護面積總共為4.90km2，占流域國土面積26.33%。在規(guī)劃設(shè)計過程當中，不僅要關(guān)注與生態(tài)保護紅線，同時也要對其他比較關(guān)鍵的生態(tài)空間進行合理規(guī)劃。

（二）規(guī)劃銜接永久基本農(nóng)田

根據(jù)《石屏縣土地利用調(diào)整方案2010-2020》，異龍湖流域永久基本農(nóng)田總面積為63.14km2。

（三）協(xié)調(diào)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

進行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃分，其核心目標就是確保城市發(fā)展有序、符合科學(xué)規(guī)劃，呈現(xiàn)出緊湊型的發(fā)展模式。這種手段也是積極推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標實現(xiàn)的重要推手，為異龍湖生態(tài)環(huán)境空間管控明確空間上線。

城鎮(zhèn)空間扣除現(xiàn)有建設(shè)用地、水域及水利設(shè)施用地外，可供開發(fā)建設(shè)的土地面積為8.27km2，現(xiàn)有土地利用類型為草地、耕地、林地、園地和裸地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為26.60km2（見圖2）。

圖2 三條控制線劃定圖

五、三類空間統(tǒng)籌

三類空間“的劃定經(jīng)過基于ArcGIS的定量評價、基于規(guī)劃圖的定性評價、綜合疊加判定三個步驟。

夯實底線：生態(tài)空間面積不少于215.98km2，占比60%。農(nóng)業(yè)空間面積不少于121.74km2，占比33.78%。明確上線：城鎮(zhèn)空間面積不高于22.41km2，占比6.22%。

在具體實踐活動當中，致力于實現(xiàn)三類空間的高度協(xié)同，這樣就可以在實現(xiàn)山清水秀的同時為資源節(jié)約的良好態(tài)勢的呈現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。一旦空間格局的和諧程度不斷提升，便可以為未來的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)氛圍。

六、流域可持續(xù)發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

流域?qū)⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)結(jié)合，要確保各項工作的開展和進步與生態(tài)學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律高度契合，同時又要充分遵循經(jīng)濟學(xué)的基本原理。當然，也要積極發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢作用，要讓農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標、生態(tài)保護的目標等等高度契合，在經(jīng)濟進步以及生產(chǎn)發(fā)展的同時，環(huán)境不會遭到惡意破壞。

（二）旅游發(fā)展策略

根據(jù)異龍湖流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域特點，依托旅游資源，依托便利的交通打造城湖一體的旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（1）石屏縣城：歷史人文游。

（2）寶秀鎮(zhèn)：打造田園風(fēng)光、赤瑞湖濕地風(fēng)光、秀山森林公園、鄭營歷史文化名村。

（3）異龍鎮(zhèn)：湖泊游、鄉(xiāng)村游、歷史景點游。

（4）壩心鎮(zhèn)：濱湖度假度假旅游特色鄉(xiāng)村。

（三）發(fā)展空間布局策略

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)：逐步從上游轉(zhuǎn)移到流域下游。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)：從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”走向“大旅游+新農(nóng)業(yè)”。

（3）產(chǎn)業(yè)布局：逐步從上游轉(zhuǎn)移到流域下游和流域之外。

（4）旅游發(fā)展：三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一縣城聯(lián)動，壩心作為生態(tài)搬遷旅游發(fā)展區(qū)。

（四）流域城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)

“以水定城、量水而行”，協(xié)調(diào)水城關(guān)系。

以主要河流為脈絡(luò)，以生態(tài)廊道為隔離，以高快速路交通為互聯(lián)互通，以城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，形成“一核、一帶、兩湖、兩岸、三組團”的可持續(xù)發(fā)展空間功能結(jié)構(gòu)。

一核：石屏縣主城核心打造歷史人文游。

一帶：以城河為連接帶，建設(shè)異龍湖生態(tài)走廊帶，發(fā)展“濱湖鄉(xiāng)村風(fēng)光”“特色生態(tài)農(nóng)莊”“康養(yǎng)度假莊園”，打造鄉(xiāng)村田園休閑、濕地生態(tài)體驗為一體的綠色休閑觀光走廊。

兩湖：以異龍湖、赤瑞湖為保護與發(fā)展核心，大力發(fā)展“壩心鎮(zhèn)—異龍湖—寶秀鎮(zhèn)”湖泊游、鄉(xiāng)村旅游活動。打造集合整個區(qū)域的歷史風(fēng)光以及自然風(fēng)光一體的高原湖泊文化旅游綜合示范區(qū)。

兩岸：以異龍湖南岸、北岸為綠色生態(tài)屏障，集中打造高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范+休閑觀光旅游示范區(qū)。

三組團：將三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源組團。

寶秀組團—文化生態(tài)旅游與綠色加工產(chǎn)業(yè)；

異龍組團—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、歷史文化旅游、旅游服務(wù)與集散及豆制品加工功能；

壩心組團—歷史建筑、近代米軌鐵路、民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光和異龍湖自然風(fēng)光。

七、流域多規(guī)協(xié)調(diào)

異龍湖流域生態(tài)環(huán)境空間格局的構(gòu)建是在資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，通過“多規(guī)合一”的規(guī)劃手法，根據(jù)劃定依據(jù)，結(jié)合生態(tài)學(xué)原理，實現(xiàn)自然資源與農(nóng)業(yè)用地、建成區(qū)相互滲透的理想空間格局。

八、總結(jié)

本研究處于國家規(guī)劃改革的過渡期，在試驗階段具有實驗意義。異龍湖流域以水定城、量水而行，守住生態(tài)環(huán)境底線，明確開發(fā)上線，構(gòu)建通山達水的生態(tài)安全格局，確保水質(zhì)穩(wěn)步提升。決策者、管理者、公眾、專家全部參與其中，項目組多次實地調(diào)查，多次銜接溝通，以集體的智慧共同凝聚成深入淺出的研究成果。