國土空間規(guī)劃下生態(tài)保護紅線評估調(diào)整探索
——以拉薩市曲水縣為例

成都理工大學(xué) 田明鋼

近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，帶來了一系列的生態(tài)問題，生態(tài)環(huán)境保護成為人們最為關(guān)心話題之一。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線有利于協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系[1]。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，為人類提供了適宜的生活空間[2]。科學(xué)規(guī)范劃定生態(tài)保護紅線，不僅能保護那些急切需要保護的生態(tài)空間和生態(tài)資源，而且能預(yù)防還未遭受破壞的資源受到破壞，從而讓生態(tài)保護紅線充分發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障和維護生態(tài)功能的作用[3]。

本文以拉薩市曲水縣為例，按照“多規(guī)合一”“劃管結(jié)合”的總體思路，根據(jù)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的有關(guān)要求，對拉薩市曲水縣原生態(tài)保護紅線劃定情況進行評估，基于GIS平臺數(shù)據(jù)處理，分析調(diào)入與調(diào)出區(qū)域，對比調(diào)整前后的差別，探索曲水縣生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整方案，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。以期對曲水縣國土空間規(guī)劃提供參考借鑒[4-5]。

一、研究區(qū)概括

曲水縣位于西藏中部，地處拉薩河與雅魯藏布江中游交匯位置北岸。緊靠西藏自治區(qū)首府拉薩市，是拉薩所轄七縣之一，曲水縣東、北連堆龍德慶縣，西鄰尼木縣，南接山南地區(qū)貢嘎縣和浪卡子縣，地處北緯29°2′-29°5′，東經(jīng)90°4′-90°9′，東西長70公里，南北寬36公里，是拉薩七縣一區(qū)中海拔最低的縣，是拉薩市的南大門。318國道、拉日鐵路、拉薩至貢嘎機場一級公路從縣域穿過。

二、生態(tài)狀況

曲水縣屬于風(fēng)積沙環(huán)境，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于過度放牧，區(qū)內(nèi)草原退化較為嚴(yán)重；土地沙化嚴(yán)重，且多為移動沙丘,加上近年來由于溫室效應(yīng)或人為活動等原因生態(tài)破壞加劇，同時保護觀念意識不夠?qū)е峦恋乩妙愋筒缓侠怼２輬鐾嘶屯恋厣郴瘜?dǎo)致該區(qū)域土地資源減少、次生自然災(zāi)害等，引起土地生產(chǎn)能力、土地質(zhì)量下降，生物多樣性減少等問題。

三、研究方法

本文首先對曲水縣原有生態(tài)保護紅線進行評估，其中包括應(yīng)劃盡劃、矛盾沖突等方面，分析出原生態(tài)保護紅線劃定存在的問題。其次對原生態(tài)保護紅線進行優(yōu)化調(diào)整，利用國土“三調(diào)”、地形地貌、遙感影像等數(shù)據(jù)，通過GIS疊加分析，得出調(diào)出和調(diào)入生態(tài)保護紅線區(qū)域，核對調(diào)整生態(tài)保護紅線邊界，最后得出優(yōu)化調(diào)整結(jié)果，并對比分析調(diào)整前后的區(qū)別，得出調(diào)整方案的效益。

四、原生態(tài)保護紅線劃定面積及分布格局

全縣生態(tài)保護紅線面積（生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)）約231.23km2，約占全縣面積的14.23%。其中茶巴拉鄉(xiāng)占24.89km2、達嘎鄉(xiāng)占34.418km2、南木鄉(xiāng)占23.43km2、聶當(dāng)鄉(xiāng)占54.691km2、曲水鎮(zhèn)占93.802km2。

曲水縣生態(tài)紅線分布相對集中，大部分集中于中北部。其中，生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)包括曲水縣東北部聶當(dāng)鄉(xiāng)的中部及西北部、南木鄉(xiāng)西部較少地區(qū)、曲水鎮(zhèn)西部大部分地區(qū)及東北和東南部分地區(qū)、達嘎鄉(xiāng)東北部和南部地區(qū)、茶巴拉鄉(xiāng)中東和中西部地區(qū)；以上地區(qū)大多位于河谷地帶，屬于防風(fēng)固沙控制區(qū)，同時兼有生物多樣性維護區(qū)與水源涵養(yǎng)區(qū)。（見圖1）

五、生態(tài)保護紅線評估情況

（一）應(yīng)劃盡劃評估

經(jīng)評估，全縣73%的生態(tài)功能極重要/生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)（原生態(tài)功能極重要/生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)面積為231.23km2，基本遵循了應(yīng)劃盡劃工作原則，符合《生態(tài)保護紅線劃定指南》要求。但是才納鄉(xiāng)自然保護區(qū)未納入生態(tài)紅線之內(nèi)；約27%生態(tài)功能極重要/生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)未納入生態(tài)紅線之內(nèi)。

（二）矛盾沖突評估

經(jīng)評估，其中包括擁有合法采礦權(quán)和合法探礦權(quán)用地、破碎且無保護意義圖斑、其他用地。茶巴拉鄉(xiāng)需調(diào)出面積為23.75km2，達嘎鄉(xiāng)需調(diào)出面積26.93km2，南木鄉(xiāng)需調(diào)出面積21.86km2，聶當(dāng)鄉(xiāng)需調(diào)出面積32.11km2，曲水鎮(zhèn)需調(diào)出面積70.82km2。

六、生態(tài)保護紅線調(diào)整情況

（一）調(diào)入情況

調(diào)入總面積為92.38km2，占全縣總面積5.7%。主要包括：達嘎鄉(xiāng)面積為25.04km2、茶巴拉鄉(xiāng)面積為0.31km2、南木鄉(xiāng)面積為12.45km2、聶當(dāng)鄉(xiāng)面積為2.43km2、曲水鎮(zhèn)面積為44.15km2。以上地區(qū)均為集中連片分布的生態(tài)保護極重要區(qū)/生態(tài)環(huán)境及敏感區(qū)，其生態(tài)功能主要是防風(fēng)固沙，同時兼有涵養(yǎng)水源，維護生物多樣性等功能。才納鄉(xiāng)才納村自然保護區(qū)調(diào)入面積為8km2，分為核心區(qū)、實驗區(qū)與緩沖區(qū)。

（二）調(diào)出情況

曲水縣生態(tài)保護紅線總調(diào)出面積為175.47km2，其中：茶巴拉鄉(xiāng)調(diào)出面積為23.75km2、達嘎鄉(xiāng)調(diào)出面積26.93km2、南木鄉(xiāng)調(diào)出面積21.86km2、聶當(dāng)鄉(xiāng)調(diào)出面積32.11km2、曲水鎮(zhèn)調(diào)出面積70.82km2。

（三）自然保護地調(diào)整情況

曲水縣僅才納鄉(xiāng)一個自然保護地，調(diào)入面積為8km2，分為核心區(qū)、實驗區(qū)與緩沖區(qū)。

七、調(diào)整結(jié)果

通過本次生態(tài)保護紅線調(diào)整，曲水縣現(xiàn)生態(tài)保護紅線總面積為148.14km2，占全縣面積比例9.1%；其中，自然保護地面積為8km2，占全縣面積比例0.05%，主要位于才納鄉(xiāng)。全縣生態(tài)保護紅線分布較為集中，集中于該縣中北部，集中連片，大致呈東北—西南走向。（見圖2）

圖2 曲水縣生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整圖

與原生態(tài)保護紅線相比，生態(tài)保護紅線評估調(diào)整后面積由231.231km2降低至148.14km2，減少面積約83.09km2；面積占比由14.2%提升至9.1%，減少約5個百分點。斑塊數(shù)量有所降低，生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性有所提升。

曲水縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整總體實現(xiàn)了面積雖有所減小但矛盾沖突合理處理、質(zhì)量整體提升、格局總體完善優(yōu)化的成效。

八、結(jié)語

曲水縣生態(tài)保護紅線主要屬于防風(fēng)固沙重要區(qū)，此次生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，一定程度上有效控制了土地沙化和草場退化的速度，同時也有利于涵養(yǎng)水源和維護生物多樣性。調(diào)出區(qū)域81%為擁有合法采礦權(quán)和合法探礦權(quán)的區(qū)域，采礦區(qū)域的合法調(diào)出有利于促進曲水縣經(jīng)濟發(fā)展；調(diào)入總面積為92.38km2，占全縣總面積5.7%，調(diào)入?yún)^(qū)域均為集中連片分布的生態(tài)保護極重要區(qū)/生態(tài)環(huán)境及敏感區(qū)，該區(qū)域得到及時調(diào)入，有利于生態(tài)環(huán)境保護。曲水縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，為曲水縣國土空間規(guī)劃提供了一定的借鑒，為“三區(qū)三線”的劃定和調(diào)整提供了技術(shù)思路。