黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出和啟動(dòng)

□ 郭洪云

黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū)，包括山東省的東營(yíng)、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)的部分地區(qū)，共涉及19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積約占全省1/6。該區(qū)域地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，開(kāi)發(fā)潛力巨大。黃河三角洲作為我國(guó)最后一個(gè)待開(kāi)發(fā)的大河三角洲，山東省十分重視其發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，黃河三角洲開(kāi)發(fā)逐步被提上省級(jí)決策的議程。1984年11 月，山東組織召開(kāi)了第一次黃河三角洲規(guī)劃工作會(huì)議，開(kāi)始對(duì)黃河三角洲有計(jì)劃地組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。20 世紀(jì)90年代初，黃河三角洲開(kāi)發(fā)被省委、省政府列為兩大跨世紀(jì)工程之一。為推動(dòng)黃河三角洲的開(kāi)發(fā)，1999年5 月，中國(guó)工程院等7 家單位在東營(yíng)召開(kāi)黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)。會(huì)后，40 多位院士聯(lián)名向國(guó)務(wù)院提出“關(guān)于建立黃河三角洲國(guó)家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議”，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2001年3 月，在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)被列入“十五”計(jì)劃綱要，標(biāo)志著黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的定位正式進(jìn)入國(guó)家決策。

進(jìn)入21 世紀(jì)，山東啟動(dòng)了新一輪的黃河三角洲開(kāi)發(fā)。黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)成為山東黨代會(huì)確定的重要目標(biāo)任務(wù)。2002年6 月，山東省第八次黨代會(huì)提出：繼續(xù)加大力度，抓好黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)。2007年6 月，山東省第九次黨代會(huì)提出：大力推進(jìn)山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。其間，國(guó)家發(fā)改委先后多次組織到山東省調(diào)研，向國(guó)務(wù)院呈報(bào)專題報(bào)告。2008年6 月，省政府編制了《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，接著在9 月又出臺(tái)《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大了對(duì)黃河三角洲地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的力度。為推動(dòng)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2008年11月，省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《山東省人民政府關(guān)于申請(qǐng)批準(zhǔn)〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的請(qǐng)示》。由于黃河三角洲不僅是山東省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，還關(guān)系到全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局完善的問(wèn)題，所以國(guó)務(wù)院決定由國(guó)家發(fā)改委牽頭對(duì)規(guī)劃進(jìn)行完善。2009年3 月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院25 個(gè)有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，到黃河三角洲地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。經(jīng)多方征求意見(jiàn)并多次修改完善，10 月，國(guó)家發(fā)改委以《關(guān)于報(bào)送黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院。2009年11 月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

《規(guī)劃》確定了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位：建設(shè)全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全國(guó)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)重要的后備土地資源開(kāi)發(fā)區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域。《規(guī)劃》確定了“四點(diǎn)”“四區(qū)”“一帶”的布局框架。“四點(diǎn)”是指東營(yíng)、濱州、濰坊港和萊州港區(qū)；“四區(qū)”是指東營(yíng)、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)；“一帶”是指以四個(gè)港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。《規(guī)劃》明確了發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

黃河三角洲地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，山東省委、省政府著力打造高效生態(tài)黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。2010年5 月，出臺(tái)落實(shí)《規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)；6 月，召開(kāi)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，確定了黃河三角洲建設(shè)的實(shí)施重點(diǎn)。自此，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作全面啟動(dòng)。