公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及優(yōu)化措施

周鳳成

摘 要：近年來，城市人們生產(chǎn)生活對(duì)公路的需求不斷增大，促進(jìn)公路工程建造規(guī)模的擴(kuò)大。隨著公路項(xiàng)目的增加，如何實(shí)現(xiàn)全面精細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督管理，成為相關(guān)部門研究的重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)過不斷地探索與實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是公路工程質(zhì)量監(jiān)督由執(zhí)法大隊(duì)管理，公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理面臨很多挑戰(zhàn)與困難，需加強(qiáng)管理的創(chuàng)新研究，提出有效的管理方法。

關(guān)鍵詞：公路工程;質(zhì)量管理監(jiān)督;優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：U415.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

目前，我國(guó)采用的是終身責(zé)任制這一公路承建方式，要求公路建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，在保障整體施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。因此，公路建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督單位，要結(jié)合公路行業(yè)要求以及工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定一套完善的公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，對(duì)整個(gè)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的質(zhì)量把控，保障公路工程項(xiàng)目的順利開展。在進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，使各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督體系得到有效落實(shí)。只有完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，才能在滿足合同規(guī)定的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)施工方的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提升，對(duì)公路建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也有至關(guān)重要的意義。

1 公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的問題

1.1 國(guó)家對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，需理順關(guān)系

國(guó)家公路機(jī)制體制改革后，公路工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力由交通執(zhí)法大隊(duì)行使，實(shí)行局隊(duì)合一體制，代表縣級(jí)人民政府依照法律法規(guī)對(duì)公路建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府交通主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，明確省級(jí)總隊(duì)、市級(jí)支隊(duì)、縣級(jí)大隊(duì)的職責(zé)范圍。處理好業(yè)務(wù)性與執(zhí)法性的關(guān)系，對(duì)公路質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法如何行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、如何深入工地進(jìn)行檢查，行使查處案件的權(quán)利。

1.2 改革后應(yīng)明確職責(zé)和權(quán)利

公路工程質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)包括以下職責(zé)：（1）監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)規(guī)章強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;（2）監(jiān)督公路建設(shè)項(xiàng)目程序的履行;（3）監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序;（4）監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;（5）依法查處公路建設(shè)違法行為。應(yīng)有以下權(quán)利：（1）要求被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料;（2）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問題以及其他違法行為依法處理。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)待強(qiáng)化

面對(duì)執(zhí)法制度改革，站在質(zhì)量監(jiān)督管理的角度分析，人員方面存在很多問題。首先，缺少專業(yè)化人才。隨著質(zhì)量監(jiān)督工作水平不斷提高，對(duì)于人才的要求也隨之變化，若想適應(yīng)高要求的質(zhì)量監(jiān)督工作，必須要積極引入專業(yè)化人才，壯大質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，滿足當(dāng)前的工作需求。其次，管理人員的思想意識(shí)待增強(qiáng)。目前來說，基層質(zhì)量監(jiān)督管理的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任巨大。最后，缺少對(duì)人才的教育培訓(xùn)。公路行業(yè)是個(gè)不斷發(fā)展變化的行業(yè)，很多新事物的出現(xiàn)會(huì)給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來新挑戰(zhàn)?；鶎庸ぷ鞑块T必須要適應(yīng)新形勢(shì)新變化，積極做好人員隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使工作人員的能力水平得到提高，滿足當(dāng)前公路質(zhì)量監(jiān)督工作的需求。

2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)化策略

2.1 強(qiáng)化質(zhì)量檢查

公路施工中，質(zhì)量監(jiān)督的主要途徑，是積極利用檢查方式，對(duì)于施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理。公路施工環(huán)節(jié)較多，任何環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)疏漏，都存在著質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)。在公路施工中，質(zhì)量問題很多時(shí)候都是由于施工方在具體操作中，對(duì)于質(zhì)量把握不到位而造成的。質(zhì)量監(jiān)督要依靠檢查手段，通過委派具有專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，對(duì)于公路的重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)和工程部分進(jìn)行全面仔細(xì)的檢查，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量問題，予以有效的糾正，避免這些質(zhì)量隱患一直 存在于公路工程項(xiàng)目中，在后續(xù)的使用過程中爆發(fā)出來，造成交通事故。在監(jiān)督檢查中，要從公路外觀、性能等多個(gè)層面入手，使監(jiān)督檢查真正能夠?qū)こ藤|(zhì)量起到有效的提升作用。監(jiān)督檢查要滲透到每個(gè)施工環(huán)節(jié)，因此，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查作為公路施工的一項(xiàng)基本和日常性工作來抓。

2.2 鐵腕執(zhí)法加大處罰力度

對(duì)建設(shè)單位以下行為進(jìn)行重點(diǎn)處罰：（1）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查，審查不合格，擅自施工的;（2）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);（3）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料;（4）未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告有關(guān)認(rèn)可文件或者批準(zhǔn)使用文件報(bào)送備案。對(duì)施工單位以下行為進(jìn)行重點(diǎn)處罰：（1）在施工中通工減料，使用不合格建筑材料，不按設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)規(guī)劃進(jìn)行施工;（2）對(duì)建筑材料建筑構(gòu)配件進(jìn)行檢驗(yàn);（3）不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)。監(jiān)理單位有以下行為進(jìn)行重點(diǎn)處罰：（1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量;（2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。對(duì)以上行為除進(jìn)行罰款外，對(duì)責(zé)任人或單位可以降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。造成重大安全質(zhì)量事故的，構(gòu)成犯罪的對(duì)直接責(zé)任人可以依法追究刑事責(zé)任。

2.3 強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)力度

公路施工質(zhì)量中，要強(qiáng)化督導(dǎo)力度。質(zhì)量督導(dǎo)中需要建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方的共同參與。由于公路施工期限往往較長(zhǎng)，涉及到的工程內(nèi)容和參與方較多，這也為工程腐敗提供了一定的條件，將質(zhì)量督導(dǎo)工作融入整個(gè)公路的所有施工環(huán)節(jié)，對(duì)于偷工減料、以次充好等行為堅(jiān)決予以制止。在公路施工中，政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)參與到督導(dǎo)當(dāng)中，通過政府相關(guān)部門的檢查，使工程施工中不規(guī)范之處被及時(shí)指正和改進(jìn)，這對(duì)于公路基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量提升具有積極的價(jià)值。質(zhì)量督導(dǎo)中還要從工程施工項(xiàng)目與質(zhì)量評(píng)價(jià)方面著手，通過對(duì)質(zhì)量檢查內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)分析， 總結(jié)出公路工程質(zhì)量中的不足之處，基于督導(dǎo)結(jié)論進(jìn)行質(zhì)量體系的優(yōu)化。尤其是對(duì)于一些人為因素造成的質(zhì)量問題，要加大督導(dǎo)懲處力度，如工程中出現(xiàn)的腐敗問題等，同時(shí)借助法律手段進(jìn)行威懾。

2.4 加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度

通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，賦予其監(jiān)督權(quán)力，使各項(xiàng)工作能夠高質(zhì)量落實(shí)。為了促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作公平、公正、公開的開展，減少或者防止工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，要嚴(yán)格按照行政許可法相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的深化改革。從建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的角度分析，必須要注重加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)肅查處。以某企業(yè)為例，其在未辦理國(guó)有土地使用證和建設(shè)工地用地規(guī)劃許可證等基本建設(shè)程序的情況下，組織開展施工作業(yè)，屬于違法施工行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)工程市場(chǎng)，執(zhí)法部門通過對(duì)其查封，保障生產(chǎn)的安全。

2.5 加大施工安全與環(huán)保監(jiān)督

隨著國(guó)家對(duì)安全環(huán)保的重視，公路工程中安全與環(huán)保也是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。監(jiān)督單位要重點(diǎn)進(jìn)行以下工作：（1）要監(jiān)督檢查項(xiàng)目部制定的安全生產(chǎn)管理與保證體系，檢查項(xiàng)目部對(duì)安全員的配置情況，以及安全員的履職情況;監(jiān)督檢查承包單位安全生產(chǎn)許可證和安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證證書，查驗(yàn)安全管理負(fù)責(zé)人的職業(yè)資格;監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源清單以及應(yīng)急預(yù)案，檢查工程施工過程中各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)情況;（2）要求監(jiān)理工程師要檢查項(xiàng)目部對(duì)施工人員的安全教育情況，檢查臨時(shí)用電、機(jī)械施工、危險(xiǎn)品保管等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的安全管理情況;（3）要求監(jiān)理工程師要監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)情況，監(jiān)督廢土方、廢料、廢油的處理情況，保證公路施工不會(huì)影響農(nóng)田排灌系統(tǒng)和市政管網(wǎng)系統(tǒng);（4）要求監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸?shù)缆?，施工方?yīng)做好降塵工作，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行灑水，及時(shí)清洗運(yùn)輸車輛等。對(duì)安全環(huán)保不合格工程的要及時(shí)約談建設(shè)單位法人，對(duì)施工單位該停工的就得停工，該改正的就得及時(shí)整改。

2.6 要加大對(duì)建筑材料的監(jiān)督檢查

建筑材料是不影響工程質(zhì)量的重大因素，也是降低工程成本的主要途徑，應(yīng)要求施工單位在開工前要編制材料實(shí)驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，材料進(jìn)場(chǎng)前要填寫工程材料設(shè)備標(biāo)報(bào)審表，監(jiān)理認(rèn)可合格后方可進(jìn)場(chǎng)。材料進(jìn)場(chǎng)后，首先依據(jù)圖紙、規(guī)范對(duì)材料的規(guī)格型號(hào)、外觀進(jìn)行檢查驗(yàn)收;然后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)驗(yàn);合格后報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)方可使用。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑材料見證取樣和送檢制度，質(zhì)量監(jiān)督部門要對(duì)材料見證取樣和送檢工作進(jìn)行監(jiān)督管理。施工單位必須按照設(shè)計(jì)要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)試件、試塊和材料進(jìn)行檢驗(yàn)，未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。對(duì)未按規(guī)定送檢或者檢驗(yàn)次數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，分部工程不得驗(yàn)收，監(jiān)督部門可對(duì)施工單位或監(jiān)理單位進(jìn)行行政處罰。

2.7 對(duì)公路建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（1）有關(guān)公路工程技術(shù)人員是否熟悉掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);（2）公路工程的項(xiàng)目規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;（3）公路工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;（4）公路工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;（5）公路工程中采用的導(dǎo)則、指南手冊(cè)、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令改正，施工單位負(fù)責(zé)返工，修理并賠償有關(guān)費(fèi)用。違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量安全隱患或工程事故的，按照有關(guān)國(guó)家法律規(guī)定對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

3 結(jié)束語

綜上所述，公路工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任重大，使命光榮。對(duì)控制公路工程質(zhì)量有非常重要的意義，但在目前的質(zhì)量監(jiān)督管理體系中還存在較多的問題，需要政府機(jī)關(guān)加快執(zhí)法改革力度，建立完善的公路質(zhì)量監(jiān)督體系，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要提高自身素質(zhì)，完善工作程序，為公路質(zhì)量提高貢獻(xiàn)力量。

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