義務(wù)教育學制該不該能不能延長？

鄭智維

或向前將學前教育納入義務(wù)教育，或向后將普通高中納入義務(wù)教育，關(guān)于延長義務(wù)教育年限的建議頻頻出現(xiàn)。

延長義務(wù)教育年限，背后有著殷切的民意期待。除了應對教育內(nèi)卷、解決勞動人口不足、提高民族素質(zhì)等，延長義務(wù)教育年限也涉及個體受教育權(quán)的實現(xiàn)。

義務(wù)教育年限延長利弊？“理想變現(xiàn)”還面臨哪些問題？義務(wù)教育學制加法運算需要做哪些考量？帶著這些問題，《民生周刊》邀請3位專家深入探討。

依照法治思維推進改革決策

北京外國語大學教授、北京市教育法治研究基地執(zhí)行主任? ?姚金菊

有關(guān)延長義務(wù)教育年限的討論早就開始。取消中考、義務(wù)教育延長至十年的建議引發(fā)社會關(guān)注和政府回應，是教育決策過程自下而上和自上而下民主法治化過程的表現(xiàn)。

建議延長義務(wù)教育年限有其理由及背景，體現(xiàn)為應對教育內(nèi)卷、解決勞動人口不足、提高民族素質(zhì)等方面。同時，義務(wù)教育改革涉及民生問題和國家安全，政府決策尤須冷靜，要進行系統(tǒng)性的整體性思考，方可進入決策層面，依照法治思維推進決策、施策。

首先，有關(guān)意見建議表達系權(quán)利行使，有關(guān)意見建議采納需依法循序進行。實行九年義務(wù)教育的學校教育制度是法定，有關(guān)學制系統(tǒng)內(nèi)具體事權(quán)屬中央事權(quán)，由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)教育行政部門規(guī)定。學者、政協(xié)委員和人大代表提出的建議意見、提案議案，均系依據(jù)憲法第二條第三款的不同主體身份具體權(quán)利之運用，對此如何接受亦需依據(jù)教育法等法律及相關(guān)程序進行。

無論是政協(xié)委員提議、人大代表建議、學者專家意見或是民眾呼吁，社會關(guān)切越是熱烈，決策越要冷靜。因為，只有“善于從政治上看教育，善于從民生上抓教育，胸懷國之大者”，全面系統(tǒng)認識教育本質(zhì)，以法治思維科學決策施策，才能穩(wěn)妥有效推進教育改革。

其次，對義務(wù)教育內(nèi)涵理解，必須系統(tǒng)性思維、整體性治理和法治化推進。強制性、免費性和普及性一直系義務(wù)教育內(nèi)涵的3個本質(zhì)特征，依次遞進。

2011年我國才全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育歷史任務(wù)，當前義務(wù)教育質(zhì)量未臻理想狀態(tài)，義務(wù)教育均衡尚需大力推進，在此情況下延長義務(wù)教育年限可能會導致重心轉(zhuǎn)移。義務(wù)教育不僅在于免費，不只涉及國家財政能力問題，更因其“強制性”涉及公民個體權(quán)利，如果延長義務(wù)教育年限，無論向下向上，都可能涉及以“保護”為名對公民個體“權(quán)利”的限制。

普及高中教育或?qū)W前教育的方式不一定通過延長“義務(wù)教育”年限的強制性方式進行，也可以甚至更適宜通過普惠或免費的方式進行。既然終身學習已經(jīng)是大勢所趨，受教育不可能都是學校教育，更不必須都是“強制”，毋寧說是提供更多選擇。

在基礎(chǔ)教育階段，保障受教育權(quán)不僅在延長義務(wù)教育期限，更在提供質(zhì)量均衡的義務(wù)教育，夯實質(zhì)量基礎(chǔ);延長受教育期限并不必然滿足“受教育權(quán)”的需要，反而可能會在一定程度上影響教育選擇權(quán)，“強制”也不一定是普及高中教育的有效方式。

當然，延長義務(wù)教育期限并非不可考慮，但何時考慮、延長哪一學段為義務(wù)教育、延長期限等，均需國家統(tǒng)籌推進。

義務(wù)教育乃教育基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，不僅涉及個體權(quán)利滿足、民族素質(zhì)提升，也涉及社會經(jīng)濟穩(wěn)定和國家安全維系，必須夯實穩(wěn)固，要從個體、家庭、國家和社會等不同視角看義務(wù)教育。

對亟待解決的緩解教育焦慮、勞動力人口不足、普及高中教育、推行職業(yè)教育等問題，可通過促進教育均衡、提供多樣選擇、加大免費支持力度、推行學習積分制度、促進不同階段教育銜接融通轉(zhuǎn)換、完善終身學習機制等方式來解決。

因此，有關(guān)延長義務(wù)教育期限所提出的問題確實存在，但作為應對問題的延長義務(wù)教育期限方案要謹慎推出?？梢愿鶕?jù)各地情況因地因時推進免費高中教育，但不宜強制，同時應繼續(xù)加強教育決策民主法治化進程，依法決策施策。

學制要以大范圍內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為設(shè)置基礎(chǔ)

中國教育科學研究院研究員? ?儲朝暉

目前，我國義務(wù)教育的鞏固率為95%。其中，相較于城市，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率較低，有些地方只能達到90%。

為何有些地方義務(wù)教育鞏固率只有90%？從以往的調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)：一些學生進入初二，即義務(wù)教育第八年后，往往選擇逃離學校。原因就是對學習不感興趣、學校生活缺乏歸屬感、成績下降導致喪失自信等。

透過這些現(xiàn)象，很容易發(fā)現(xiàn)，深層次的原因是孩子多樣性發(fā)展需求與課程和評價單一產(chǎn)生的嚴重矛盾。

然而，義務(wù)教育的強制性跟個體的個性多樣性發(fā)展之間會產(chǎn)生沖突，且隨年齡增長而擴大，超過某個年齡段，會越來越難通過強制來讓學生接受教育。如果延長至高中，義務(wù)教育鞏固率下滑到90%甚至更低，就會成為一個突出問題，而且很難通過采取其他措施來徹底解決。

更何況，在義務(wù)教育階段，一些學生三科成績總分加起來不夠100分。在這種情況下，延長學制到底對學生有多大價值？延長義務(wù)教育年限至高中，首先要考慮這些實際情況。

再看幼兒園，有人建議把學前教育放到義務(wù)教育?，F(xiàn)在，幼兒園小學化問題非常突出。在這種情況下，將幼兒園納入義務(wù)教育對孩子的成長發(fā)展更是極為不利。學校會更有理由依據(jù)小學的方式對待幼兒，減少游戲，增加知識教學。