農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾及對(duì)策研究

高瑜

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)村治理成效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村居民合法權(quán)益保障的重要因素。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度面臨一系列治理矛盾。本文從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)有矛盾出發(fā)，梳理剖析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題，從人才保障、信息公開(kāi)、監(jiān)管體系等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);集體產(chǎn)權(quán);治理矛盾

0 ?引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的加速期，伴隨著改革試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)張，不同治理模式下的改革進(jìn)程面臨著不同程度的障礙?；诖?，理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾，對(duì)加快產(chǎn)權(quán)改革速度、提高產(chǎn)權(quán)改革成效等具有重要意義。本文將以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾為研究對(duì)象，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐進(jìn)行分析，以期理清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的脈絡(luò)并提出相應(yīng)的政策建議。

1 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾分析

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾主要包括以下四類(lèi)。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的專(zhuān)業(yè)性與基層工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的矛盾。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及資產(chǎn)清查、股權(quán)量化等多方面內(nèi)容，需綜合運(yùn)用多種財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，需要在具備專(zhuān)業(yè)化背景工作人員的主導(dǎo)下才能完成對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的測(cè)算核算。但在我國(guó)，基層工作人員往往學(xué)歷水平較低、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，難以勝任對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評(píng)估等各項(xiàng)工作，無(wú)法理清農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的邏輯關(guān)系。在新矛盾不斷涌現(xiàn)的過(guò)程中，基層工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏成為阻礙農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

二是農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)與村干部行為的矛盾。進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理的首要條件就是對(duì)農(nóng)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，只有全盤(pán)掌握農(nóng)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)，了解農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量規(guī)模與組成架構(gòu)，并通過(guò)多種手段將清查資產(chǎn)與現(xiàn)有臺(tái)賬進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，才能為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理的進(jìn)一步推進(jìn)提供保障。資產(chǎn)清查的開(kāi)展勢(shì)必會(huì)降低這部分人對(duì)村內(nèi)資產(chǎn)的控制力度，導(dǎo)致這部分人的現(xiàn)有利益受損從而對(duì)清查的開(kāi)展存在抵觸情緒甚至采取行動(dòng)阻礙清查的順利開(kāi)展。

三是村集體成員身份獲得與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的矛盾。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理的過(guò)程中，村內(nèi)原有居民對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織的身份歸屬基本不存在爭(zhēng)議，大多數(shù)家庭也屬于此類(lèi)情況。但是隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村與外界交往日益頻繁。“外來(lái)戶(hù)”“外嫁女”“入贅男”等新身份開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村也未出臺(tái)對(duì)此類(lèi)人群身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如何認(rèn)定此類(lèi)人群在村集體經(jīng)濟(jì)組織中的身份成為困擾農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理的難題。

四是政府農(nóng)業(yè)部門(mén)附帶監(jiān)管與常態(tài)化監(jiān)管的矛盾。目前大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管主要是由村委會(huì)、村內(nèi)群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)及縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行，但由于農(nóng)業(yè)部門(mén)所負(fù)責(zé)的涉農(nóng)事務(wù)較多，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管更傾向于附帶性監(jiān)管，監(jiān)管力度較差、監(jiān)管范圍較窄。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)管模式難以滿(mǎn)足不斷擴(kuò)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的需求，為避免農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管無(wú)效的現(xiàn)象。

2 ?結(jié)論及政策建議

本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的專(zhuān)業(yè)性與基層工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的矛盾、農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)與村干部行為隱蔽性的矛盾、村集體成員身份獲得與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的矛盾、政府農(nóng)業(yè)部門(mén)附帶監(jiān)管與常態(tài)化監(jiān)管的矛盾是制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的主要矛盾。針對(duì)現(xiàn)有矛盾，本文提出以下三點(diǎn)建議。

第一，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的人才培訓(xùn)力度。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理包括資產(chǎn)清查、股權(quán)量化、政策宣講等多方面內(nèi)容，對(duì)工作人員專(zhuān)業(yè)化只是要求較多。為確保工作保質(zhì)保量的完成，省市縣等上級(jí)政府應(yīng)劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)相關(guān)人才的培訓(xùn)，不斷提高人才隊(duì)伍的工作能力。第二，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)公開(kāi)力度。為增強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度制度的公信力，提高居民參與的積極性，應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)工作的方式方法，提高工作過(guò)程的透明性、公開(kāi)性，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。應(yīng)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，圍繞農(nóng)民需求及意愿制定治理方案。第三，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。首先要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的頂層架構(gòu)，制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例。其次要建立全覆蓋的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行鏈條化的監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏英，袁崇法.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的股權(quán)設(shè)置與管理分析——基于北京、上海、廣東的調(diào)研[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，35（8）：40-44，111.

[2] 張曉山.關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個(gè)理論與政策問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（2）：4-12，37.

[3] 宋洪遠(yuǎn)，高強(qiáng).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫[J].改革，2015（2）：108-114.