關(guān)于對常熟市支塘鎮(zhèn)“千村美居”工程的分析與研究

邱艷

摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，人居環(huán)境治理的重要性逐漸引起關(guān)注，人居環(huán)境整治是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。常熟市支塘鎮(zhèn)在近幾年的發(fā)展中，已發(fā)展出較為成熟的生態(tài)村建設(shè)模式，極具代表性，本文以支塘鎮(zhèn)為例，根據(jù)支塘鎮(zhèn)千村美居工程的實際發(fā)展情勢，提出針對性的建設(shè)管理建議，以期為鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工作提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境治理;千村美居;地域特色

我國新農(nóng)村建設(shè)取得的成效顯著，隨著我國農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，人們心中傳統(tǒng)的農(nóng)村形象已悄然發(fā)生改變。此外，隨著我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展的進程，現(xiàn)代城市的發(fā)展生活方式正逐漸從根本上影響著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式。支塘鎮(zhèn)建設(shè)全面，成果突出，先后榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國非織造布及設(shè)備名鎮(zhèn)、江蘇省環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展示范鎮(zhèn)等稱號。

1 ?千村美居工程概況和現(xiàn)狀

2020年度，該鎮(zhèn)啟動千村美居創(chuàng)建工程（以下簡稱233工程），積極和市專辦對接，吃透驗收標(biāo)準(zhǔn)，合理安排驗收時序，實地踏勘督促指導(dǎo)每個村組的創(chuàng)建工作，對拆違、宅前屋后規(guī)整、畜禽養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行重點把控，克服了新冠疫情、梅雨季節(jié)長、高溫等不可抗困難，實際開工127個，已通過市級驗收81個，驗收平均分84.21分。創(chuàng)建過程中堅持普惠原則，以提升村組基礎(chǔ)設(shè)施為主，截止目前，該鎮(zhèn)完成道路新建、拓寬45267m，河道清淤疏浚27626米，拆除違章建筑66022m2，新建公廁86只，新建停車場17918m2，村莊新增綠化89933m2。

2 ?千村美居工程主要做法

鎮(zhèn)創(chuàng)建辦在“千村美居”工程創(chuàng)建工作推進中，注重上下協(xié)同、部門聯(lián)動、村民參與、經(jīng)濟實用，具體做到：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門工作責(zé)任。充實該鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“千村美居”專班力量，加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核等工作，各村書記擔(dān)任各村233整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作為第一責(zé)任人抓好各村的233建設(shè)推進工作，鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人及班子成員分別聯(lián)系掛鉤1個行政村，協(xié)調(diào)督促“233”整治工作開展，宣傳、愛衛(wèi)、建設(shè)、水利、國土等部門各司其職，積極協(xié)調(diào)處置相應(yīng)問題;因地制宜、有序推進。根據(jù)村莊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活習(xí)慣，結(jié)合村莊人口經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢，科學(xué)制定村莊整治年度計劃，優(yōu)先整治貧困村以及村民最急需、農(nóng)村最基本的設(shè)施和相關(guān)項目;尊重村民意愿，保障村民權(quán)益。通過政府幫扶、村民自主參與、社會資源投入等多方加持的方式，設(shè)立多主體共同謀劃、建立、管理、評價、分享的機制，共同推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治提升;控制造價、杜絕浪費。項目建設(shè)前根據(jù)工程各自特點，通過仔細的前期調(diào)查，測算拆遷、管（桿）線遷移、綠化遷移等前期費用，避免建設(shè)過程中由于調(diào)查不仔細而導(dǎo)致前期費用的增加，在詳細勘查和測量的基礎(chǔ)上，通過方案優(yōu)化比選，選擇筑路材料，控制工程造價，力爭達到工程經(jīng)濟之目的，杜絕浪費及盲目超前行為，其次通過廢物利用以節(jié)省造價，譬如對村莊內(nèi)部余留的磚、瓦加以收集利用，作為場地及步道的面層重新，對老路及建筑拆除的廢棄料經(jīng)破碎處理，作為道路路基重新加以利用等。

3 ?千村美居工程中的困難

該鎮(zhèn)千村美居的環(huán)境管理內(nèi)容，仍然存在以下問題：高層規(guī)劃有待加強。當(dāng)前千村美居的環(huán)境規(guī)劃的整體工作還尚在前期探索階段，發(fā)展任務(wù)非常艱巨，需要高層有關(guān)部門的有效引領(lǐng)，這對高層的整體規(guī)劃提出了更高的要求，需要加強提升規(guī)劃的科學(xué)性、整體性及可持續(xù)性。群眾參與度有待提升。當(dāng)前由于千村美居環(huán)境規(guī)劃工作中，有關(guān)群眾參與的引導(dǎo)機制還不健全，群眾自主積極主動參與環(huán)境治理工作的熱情度有待提升。如部分群眾環(huán)衛(wèi)意識薄弱，隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象屢有發(fā)生，不能夠尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動成果;再如農(nóng)村修建廁所工作落成后，群眾卻仍然使用傳統(tǒng)廁所;還如部分群眾尚無污水處理概念及意識。保障體制有待完善。當(dāng)前有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施的長效運管機制尚不完善，政府對于環(huán)境規(guī)劃保護的投入、保障機制尚不健全，環(huán)境治理的評估、監(jiān)督機制有待健全。資金投入壓力較為突出。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的資金早血能力較差，而當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境規(guī)劃保護基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，還需要大量長期的資金投入建設(shè)，若僅依靠政府單主體投入，政府資金投入壓力十分重大。

4 ?千村美居工程展望和建議

為更好地開展推進千村美居治理工作，本文根據(jù)支塘鎮(zhèn)千村美居工作的現(xiàn)存問題，提出以下發(fā)展建議：提升思想認識。要全方位了解人居環(huán)境整治工作的深遠意義和急切需求，關(guān)注突出矛盾和主要環(huán)境，針對性治理，整體性整改，貫徹落實當(dāng)前提出的鄉(xiāng)村環(huán)境垃圾處理、改建廁所、污水整治的三大要求，全面補齊短板，加快推進該鎮(zhèn)環(huán)境整治工作。堅持科學(xué)規(guī)劃。環(huán)境治理工作不是一朝一夕就能完成的，需要立足深遠，進行科學(xué)性、可持續(xù)性的規(guī)劃。具體結(jié)合各村的不同實際情況，有理有度地制定環(huán)境治理任務(wù)和目標(biāo)，逐步落實、逐個突破。如當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃預(yù)期后期將會實行部分村莊撤并，則當(dāng)前應(yīng)將治理的主要資源集中在規(guī)劃保留的村莊，對于其余將予撤并的村莊，則主要以滿足居民基本需要為主。營造良好氛圍。環(huán)境整治工作內(nèi)容不僅包括硬環(huán)境，還包括軟環(huán)境，二者缺一不可，均十分重要，軟環(huán)境中的重要內(nèi)容包括社會氛圍，營造良好的社會氛圍，有利于提升居民的幸福感，激發(fā)居民的使命感，進而鼓勵居民群眾自覺積極主動參與環(huán)境整治工作，加大典型的宣傳力度、成功經(jīng)驗的分享傳播力度等手段，對營造良好的環(huán)境治理氛圍有積極的促進作用。

參考文獻

[1] 岳小萍.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的作用[J].鄉(xiāng)村科技，2019（8）：54-55.