當(dāng)前村級財務(wù)審計工作存在的問題和對策

鄒玉杰

摘要：為了實現(xiàn)中國特色社會主義新時代農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和法律化，就要加強村級財務(wù)審計。以解決長期在計劃經(jīng)濟(jì)思維下我國村級財務(wù)不規(guī)范、不透明，三資管理漏洞多的問題。因此，本文針對以上問題，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，加強三資管理，深入推動農(nóng)村財務(wù)改革的角度出發(fā)，提出了村級財務(wù)審計工作的對策。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù);審計工作;財務(wù)管理;三資管理

村級財務(wù)管理水平?jīng)Q定著集體經(jīng)濟(jì)的效率，也是重要的村級民生工程，不僅能夠解決過去村集體資金不公開、不透明和利用低效的問題，而且保障村民利益，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。盡管在三資管理水平不斷加強的背景下，各村級財務(wù)工作有明顯改善，但是賬目不清、開支隨意、財務(wù)混亂甚至是集體財產(chǎn)流失等現(xiàn)象依然存在。因此要把村級財務(wù)審計工作推進(jìn)到最后一公里，以推動村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支持。

1 ?村級財務(wù)管理和財務(wù)審計的相關(guān)概述

1.1 ?村級財務(wù)管理概述

村級財務(wù)是農(nóng)村財務(wù)工作的基本處理單位，涉及到村集體財務(wù)管理中的各個方面，是保障集體經(jīng)濟(jì)運行的一項重要工作制度，包括集體資產(chǎn)的使用、支配、收益確認(rèn)，以及對財務(wù)活動的監(jiān)督和管理。當(dāng)前我國村級財務(wù)有雙代管、鄉(xiāng)代管和委托代理制等方式，具體制度建立在《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計法》之上，一般由會計和出納負(fù)責(zé)，對村集體財產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

1.2 ?村級財務(wù)審計概述

由于集體經(jīng)濟(jì)特性，村級財務(wù)審計也和企業(yè)與國家機關(guān)不同，其具有如下特征：首先是受到全體村民的委托，受到村干部和財務(wù)小組的管理，管理上還存在不完善之處。其次是在供給側(cè)改革的背景下，其管理水平關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和壯大，涉及到村級財務(wù)審計的各個環(huán)節(jié)。第三，在村級財務(wù)審計中，一般堅持審計原則，處理各種財務(wù)審計關(guān)系，以保護(hù)群眾利益為目的，確保審計質(zhì)量。同時統(tǒng)籌村級財務(wù)審計各環(huán)節(jié)，提高審計質(zhì)量。

1.3 ?村級財務(wù)審計的流程

村級財務(wù)審計主要分為如下階段：首先是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由村級財務(wù)收支審計組下達(dá)審計通知。其次是各村級財務(wù)組織開展自查自糾，對各項資料進(jìn)行收集管理，為財務(wù)收支審計做好準(zhǔn)備。第三是進(jìn)行集中審計，對各項收支和財務(wù)活動進(jìn)行逐漸審查，然后將《村級財務(wù)審計服告》送達(dá)上一級政府審計。

2 ?當(dāng)前村級財務(wù)審計工作存在的問題

2.1 ?財務(wù)審計工作流于形式

在很多地區(qū)，村級財務(wù)審計還是一項短期性工作，或者是為了應(yīng)付上級檢查，或者是迫于村民的壓力，沒有形成常態(tài)化的機制。很多村長期采用“村賬鎮(zhèn)管”模式，導(dǎo)致“個人審計個人”的現(xiàn)象，這非常容易造成騙補等問題。比如某村存在騙取上級補貼的問題，占用村民的危房改造搬遷款，同時采用重復(fù)申報等方式，騙取上級補助。具體來說，表現(xiàn)為審計依據(jù)不充分，沒有充分利用各項審計憑證，審計過程沒有遵循各項法律法規(guī)。審計范圍不夠廣，還存在公款吃喝、賬目換亂等問題。審計結(jié)果運用不嚴(yán)，沒有發(fā)揮追責(zé)和整改的作用。

2.2 ?村級財務(wù)審計觀念落后

當(dāng)前村級財務(wù)審計仍然是停留在傳統(tǒng)觀念，既沒有結(jié)合三資管理的先進(jìn)理念，也沒有落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求。財務(wù)審計人員還是沿用老方法、老規(guī)矩，甚至還有村干部存在以權(quán)謀私的想法。各村集體還認(rèn)識不到村級財務(wù)審計改革對于村集體經(jīng)濟(jì)壯大和發(fā)展的重要性，也沒有在新型農(nóng)業(yè)合作社等新項目中積極推進(jìn)新的審計方法。在審計方法方面，仍然不注重利用信息技術(shù)提高審計的公開性和透明性，缺乏創(chuàng)新意識。

2.3 ?村級審計效果仍然較差

集體財產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在，由于缺乏完善的法律法規(guī)和正當(dāng)程序，在承包土地山林等過程中，沒有競標(biāo)機制，甚至村干部自己批地。沒有建立起完善的內(nèi)控制度，審批人、會計、出納職能錯亂，原始憑證丟失較多，管理不規(guī)范。這造成了在審計過程中，不易發(fā)現(xiàn)問題。受制于財力和人力的限制，村級財政依賴于上級政府，造成審計機關(guān)人員不足，審計工作的開展受到很大的阻力。另一方面，村級財務(wù)審計機構(gòu)缺乏獨立性，權(quán)威性較差，很難保證審計質(zhì)量。

3 ?當(dāng)前村級財務(wù)審計工作存在的對策

3.1 ?制定完善的村級財務(wù)審計制度

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》以及相關(guān)會計準(zhǔn)則和法律，對村級財務(wù)審計制度進(jìn)行完善。針對各類新型村集體經(jīng)濟(jì)的特點，設(shè)置專業(yè)審計的審計機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的審計人員，審計人員獨立于同級機構(gòu)，確保其權(quán)威性。并且制定系統(tǒng)的審計制度。比如落實“四審、三議、兩查、一追責(zé)”制度，各項開支必須由村書記、村主任、副書記和副主任進(jìn)行審批簽字。然后加蓋財務(wù)審批專用章，手續(xù)不全、不符要求的不能報賬。村級固定資產(chǎn)、重大公益項目和資金使用必須要由村民代表大會開會研究，經(jīng)過公開招標(biāo)程序才可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。村級紀(jì)檢員每季度進(jìn)行一次審計，鎮(zhèn)紀(jì)委每半年進(jìn)行一次審計。嚴(yán)格根據(jù)財務(wù)審計的結(jié)果進(jìn)行追責(zé)，違法犯罪的一律移交公安機關(guān)處理。

3.2 ?革新村級財務(wù)審計觀念

首先必須要以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，不斷推動集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理和審計模式的創(chuàng)新，引入專業(yè)化的審計機構(gòu)和人員。集體經(jīng)濟(jì)項目要參考企業(yè)財務(wù)管理和審計的經(jīng)驗，完善三資管理水平。其次，積極推動資金變股金，資源變資產(chǎn)，將農(nóng)村三資和經(jīng)營權(quán)這股量化。當(dāng)前農(nóng)村人才和資金外流嚴(yán)重，針對這一現(xiàn)象，可以引入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等機制，推動知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)股權(quán)化。第三，村民利益最大化和村集體利益最大化為并行目標(biāo)，充分利用當(dāng)前的信息化技術(shù)和資源共享技術(shù)，杜絕尋租行為，實現(xiàn)信息、資金和材料要素的充分流動。要轉(zhuǎn)變觀念，根本上在集體經(jīng)濟(jì)壯大的過程中逐漸確立村集體民主管理決策機制，探索資源共享機制，以強化“三資”審計。

3.3 ?完善村級財務(wù)審計控制制度

縣財政局編制預(yù)算，經(jīng)過人大批準(zhǔn)，統(tǒng)一采用一卡通方式入賬。所有村級單位集體經(jīng)濟(jì)管理全部實現(xiàn)計算機管理，全部采用電子賬務(wù)管理系統(tǒng)，采用信息化運作模式。為確保財務(wù)審計工作的公開和透明，要確保信息公開，村民可以在網(wǎng)上查詢各項財務(wù)信息，并且能夠?qū)嵜M(jìn)行留言和評論，確保村集體資產(chǎn)得到有效的監(jiān)督。加強外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督主要由上一級政府執(zhí)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職能，能夠隨時利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)督要引入本村群眾積極參與，群眾能夠及時了解各項支出，并且能夠提出異議，如果有重大問題，群眾可以向上一級機關(guān)進(jìn)行舉報。建立第三方審計制度，引入第三方審計機構(gòu)對村級財務(wù)進(jìn)行審計，落實各方責(zé)任清單，確保審計隊伍的權(quán)威性和獨立性。為了提升審計效果，要針對村集體資產(chǎn)流失的一些典型現(xiàn)象，開展重點整治工作，深入推動整改。

4 ?結(jié)語

村級財務(wù)審計工作關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型逐漸推動財務(wù)和審計工作改革，在盤活村集體資金的過程中，加強三資管理和審計。針對當(dāng)前審批隨意、監(jiān)管缺位和管理混亂的問題，要持續(xù)推動財務(wù)管理模式的變革，建立專業(yè)化的機構(gòu)和人員，不斷提升信息化水平，加強信息公開和透明，強化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

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