建立解決農(nóng)村人口相對貧困長效機制的思考

崔國華

摘要：有效解決相對貧困問題是實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興所面臨的重大課題之一。通過樹立持久戰(zhàn)思想以建立完善長效機制，細化相對貧困的劃分標準以建立動態(tài)管理機制，健全工作機制以加強職能部門的能力建設(shè)，對標對表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以建立重點任務(wù)推進機制，確保打好解決相對貧困的持久戰(zhàn)。該研究可為從政策層面推進解決農(nóng)村相對貧困機制建設(shè)提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口;相對貧困;長效機制;思考

在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，將工作重點從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，是中共中央的重大決策和戰(zhàn)略調(diào)整。有效解決相對貧困問題，是實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興所面臨的重大課題之一。建議將解決農(nóng)村人口的相對貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對標對表，精準分析、科學研判，盡快建立切實可行的長效機制，確保打好解決相對貧困的持久戰(zhàn)。具體建議如下。

1 ?牢固樹立持久戰(zhàn)思想，建立完善長效機制

（1）按照世界銀行的看法，收入水平達不到當?shù)厝司杖?/3的，視為相對貧困人口。相對貧困是在社會發(fā)展中不斷變化的動態(tài)矛盾，相對貧困現(xiàn)象在人類發(fā)展史上長期存在，也在世界各國乃至發(fā)達國家普遍發(fā)生。

（2）我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、居民收入差距較大的矛盾仍然突出，解決相對貧困是我國當前乃至今后很長一段時期的持久戰(zhàn)工程。

（3）解決相對貧困，應立足2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基本國情，吸納借鑒精準扶貧的成功經(jīng)驗，將解決農(nóng)村人口相對貧困對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相應調(diào)整已經(jīng)出臺的扶貧政策，逐步完善各項工作制度，建立目標明確、職責清晰、運行有序、保障有力的長效機制，并在工作實踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。

2 ?對表“兩個一百年”奮斗目標，建立目標引領(lǐng)機制

（1）兩個“一百年奮斗目標”是2050年前我國社會主義建設(shè)和全國各族人民共同奮斗的總目標。

（2）各級黨委政府要以“兩個一百年”奮斗目標為引領(lǐng)，以中共中央做出的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署為基本遵循，充分認識相對貧困長期存在的客觀現(xiàn)實，全面分析本地區(qū)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，綜合考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際水平，以確保絕對貧困人口不返貧為基礎(chǔ)，科學制定本地區(qū)解決農(nóng)村人口相對貧困的階段性目標。

（3）階段性目標既要與“兩個一百年”奮斗目標總體一致，又要符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，還應該在發(fā)展中實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，切實發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3 ?細化相對貧困的劃分標準，建立動態(tài)管理機制

（1）我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同省市、縣區(qū)乃至村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平均存在很大差異。

（2）在劃分相對貧困省市、縣區(qū)、村的同時，相對貧困人口的劃分更為復雜。

（3）以前的建檔立卡貧困戶是否屬于相對貧困人口，還有哪些不屬于建檔立卡貧困戶的人口要劃為相對貧困，需要建立完善的劃分標準。

（4）在制定相對貧困戶劃分標準時，既要考慮其顯性、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，也要考慮其真實的物質(zhì)生活水平現(xiàn)狀。

（5）地劃分相對貧困的標準要廣泛征求基層干部和群眾意見，確定后的劃分標準要公布公開，接受群眾監(jiān)督。實行定期評價制度，建立相對貧困人口的動態(tài)管理機制。

4 ?健全工作機制，加強職能部門的能力建設(shè)

（1）脫貧攻堅戰(zhàn)期間，各級扶貧機構(gòu)是牽頭的職能部門。按照國家機構(gòu)改革的指導精神，脫貧攻堅階段性任務(wù)完成后，各級扶貧機構(gòu)將并入同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。

（2）全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好解決相對貧困問題的持久戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要不斷提升組織領(lǐng)導能力、政策解讀能力、協(xié)調(diào)調(diào)度能力，在各級黨委政府支持下加強機構(gòu)建設(shè)，適應新形勢、新任務(wù)的需要。

5 ?對標對表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立重點任務(wù)推進機制

5.1 ?健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，為相對貧困人口拓展就業(yè)空間

習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！痹诿撠毠詰?zhàn)中，產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的扶貧渠道之一。依托政策支持，各地發(fā)展了一大批鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)。2019年6月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，各地相繼出臺了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃。為更好發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在解決相對貧困中的引領(lǐng)作用，各地應將脫貧攻堅戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)扶貧的各項產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策做好對接，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)相對貧困人口就近就業(yè)，并隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提高經(jīng)濟收入水平。

5.2 ?完善人才培訓培養(yǎng)機制，為解決相對貧困提供能力支撐

人才培訓是精準扶貧的重要措施之一，為貧困人口提升工作技能、提高創(chuàng)業(yè)能力發(fā)揮了顯著作用。在解決相對貧困的工作中，應借鑒脫貧攻堅人才培訓的成功模式，對接鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，完善人才培訓培養(yǎng)機制，大力培育新型農(nóng)民，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的引領(lǐng)作用，帶動相對貧困人口工作技能的不斷提升。

5.3 ?依托文化振興和組織振興，建立精神激勵和思想保障機制

貧窮固然可怕，但靠窮吃窮的思想更可怕，只有充分調(diào)動相對貧困戶的積極性，才能從根本上解決問題。隨著農(nóng)村文化設(shè)施不斷完善，有利于更好開展以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的思想道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，激發(fā)相對貧困戶積極進取的工作熱情，樹立健康向上的精神風貌。隨著農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)加強，基層黨組織解決相對貧困問題的能力不斷提升，可以更好地發(fā)揚黨員干部的先鋒模范作用，有助于幫助相對貧困戶擺脫精神貧困。

參考文獻

[1] 白永秀，吳楊辰浩.論建立解決相對貧困的長效機制[J].福建論壇（人文社會科學版），2020，334（3）：20-32.