赤峰市高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及對策研究

王宗美

摘? 要：高鐵的建設(shè)給人們的生活方式以及出行方式帶來深刻變革。高鐵對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生雙面的效應(yīng)，既有正面的乘數(shù)效應(yīng)、同城效應(yīng)以及集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，也會產(chǎn)生負(fù)面的虹吸效應(yīng)和過道效應(yīng)。赤峰市高鐵的開通對赤峰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有重大影響。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視角展開分析，并提出借力高鐵提升赤峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：赤峰市 高鐵經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 路徑研究

一、高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理及效應(yīng)

高速鐵路的建設(shè)和運(yùn)營，使地區(qū)運(yùn)輸能力和質(zhì)量得到極大的提高，加強(qiáng)沿線各地區(qū)、城市間的聯(lián)系，推動交通地理區(qū)位的改變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各項(xiàng)活動的良性運(yùn)行。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論中可以梳理出高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理及效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理

1.提高交通可達(dá)性，加速人口流動

時間和空間距離是阻礙生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移流動的主要因素，因此提高交通可達(dá)性，壓縮時間空間距離可以較快地提高要素的流通效率和使用效率。高鐵通過影響兩個區(qū)域間勞動力轉(zhuǎn)移的時間和經(jīng)濟(jì)成本，從而改變兩個區(qū)域間的勞動力市場格局。

2.降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流

高鐵的建成有助于降低運(yùn)輸成本、交流成本，促進(jìn)商品與信息更為便捷地流動與轉(zhuǎn)移。高鐵的發(fā)展打破了時空距離，提高談判效率，促進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督運(yùn)行，縮減交易成本。

3.壓縮時空距離，加強(qiáng)商業(yè)往來

時空壓縮是指兩地間的人與事由于空間的存在而被分離開，空間越大，人與人之間的關(guān)系就越淡漠。但是空間對人和對事的隔離作用，會隨著交通、運(yùn)輸、通信的發(fā)展而減小。人際交往和商業(yè)往來的頻率隨著交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)步而逐步提高，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流和溝通不斷增加。時空壓縮理論主要觀點(diǎn)就在于高鐵作為現(xiàn)代高科技交通信息技術(shù)對人們的生活和人際交往產(chǎn)生了重大影響。

（二）高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效應(yīng)

高鐵開通會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響毋庸置疑。國內(nèi)外關(guān)于高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究尚未得出一致結(jié)論，但是大部分學(xué)者都認(rèn)為，高鐵的發(fā)展改變了運(yùn)輸方式、影響了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也就是高鐵發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有較為顯著的正面效應(yīng)。高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高鐵的“乘數(shù)效應(yīng)”

高鐵作為一個具有高擴(kuò)散性的產(chǎn)業(yè)，對周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步具有顯著輻射效應(yīng)。高鐵的“乘數(shù)效應(yīng)”不僅體現(xiàn)在對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動，還體現(xiàn)在影響更廣泛的社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)生一系列的“高鐵+”現(xiàn)象。

2.高鐵的“同城效應(yīng)”

高鐵的“同城效應(yīng)”主要體現(xiàn)在相鄰城市之間，打破行政區(qū)劃的限制，在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)生活和工作。同時也促進(jìn)了高科技產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)等在不同區(qū)域間服務(wù)，不再拘泥于城市的行政隸屬關(guān)系。

3.高鐵的“集聚、擴(kuò)散效應(yīng)”

集聚效應(yīng)是一種經(jīng)濟(jì)效果也是一種向心力。尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，由于其經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一種吸引的力量。擴(kuò)散效應(yīng)是相對于集聚效應(yīng)而言的，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，擴(kuò)散效應(yīng)類似于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)外遷。集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的兩種力量。

（三）高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)

1.高鐵的“虹吸效應(yīng)”

虹吸效應(yīng)本來指的是在物理學(xué)中由于存在引力和位差導(dǎo)致液體受壓力影響流動的現(xiàn)象。運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，虹吸效應(yīng)則指的是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市由于其自身具有的區(qū)位和資源優(yōu)勢對周邊地區(qū)的資源要素產(chǎn)生吸引，向自身聚集，從而對其他小城市的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.高鐵的“過道效應(yīng)”

高速鐵路可以提升交通運(yùn)輸能力，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，形成以高鐵網(wǎng)為脈絡(luò)的經(jīng)濟(jì)走廊。但在這一過程中，并不是所有城市都可以從中同等獲益。高鐵經(jīng)濟(jì)帶中的中心城市影響不斷擴(kuò)大，而非中心城市被進(jìn)一步邊緣化，從而成為人口、資源和資本等要素流動的過道，并沒有為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來任何促進(jìn)作用。

二、赤峰市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，赤峰市第一產(chǎn)業(yè)的比重在逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最主要力量。近年來赤峰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是與內(nèi)蒙古其他盟市相比還存在一定差距。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同程度存在著一些短板和問題。

（一）一產(chǎn)大而不強(qiáng)

赤峰市是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧大市，全市農(nóng)村牧區(qū)人口有 211.74 萬，約占總?cè)丝诘?48.89% 。從 2012 年開始，糧食總產(chǎn)始終穩(wěn)定在 100 億斤以上，連續(xù) 7 年被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。但種植結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，缺乏競爭優(yōu)勢。

（二）二產(chǎn)低端初級

赤峰市的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是傳統(tǒng)工業(yè)占比過高，主要以冶金和能源行業(yè)為主。二是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)力量薄弱，裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比不足15%，大項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)層次低。三是創(chuàng)新活動核心要素的支撐能力嚴(yán)重不足。對于技術(shù)創(chuàng)新的投入不夠，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，自主培育新興產(chǎn)業(yè)能力較差。四是周邊產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，難以借力發(fā)達(dá)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（三）三產(chǎn)發(fā)展不足

近年來，赤峰市第三產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量逐年增長，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距?？傮w看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比小;生活性服務(wù)業(yè)占比大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比小;商貿(mào)餐飲物質(zhì)消費(fèi)占比大，文化旅游精神消費(fèi)占比小，科技化專業(yè)化服務(wù)模式少之又少。

三、高鐵對赤峰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用

（一）改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加速轉(zhuǎn)型升級步伐

對于赤峰市的第一產(chǎn)業(yè)而言，赤峰高鐵開通，從此進(jìn)入北京、沈陽2小時經(jīng)濟(jì)圈，可以更有利地促進(jìn)京蒙對口幫扶的深入推進(jìn)，吸引更多的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)來赤峰投資建廠，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)深加工能力。對于赤峰市的第二產(chǎn)業(yè)而言，高鐵開通增強(qiáng)了赤峰與京津冀、遼中南地區(qū)的溝通，沿線城市中不乏有能源富集地區(qū)，能源、化工和冶金等相似產(chǎn)業(yè)。高鐵如同一根軸線，可以有力促進(jìn)軸線上趨同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源的整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局和轉(zhuǎn)型升級。對于赤峰市第三產(chǎn)業(yè)而言，對沿線旅游資源可以實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展，帶動物流、旅游和會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重。

（二）推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

赤峰市的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，引進(jìn)企業(yè)困難，與發(fā)達(dá)城市距離較遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全是其中重要的因素之一。航班與地面交通設(shè)施還不能實(shí)現(xiàn)無縫銜接，高鐵的開通則有力地彌補(bǔ)了這一缺陷，對壯大旅游業(yè)、商貿(mào)、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。高鐵開通后，拉近了赤峰與周邊發(fā)達(dá)城市的距離，可以有力地吸引其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技性服務(wù)業(yè)到赤峰開設(shè)分部，促進(jìn)赤峰的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）壓縮時空范圍，促進(jìn)地方特色旅游業(yè)發(fā)展

過去，北京、沈陽、哈爾濱三地至赤峰的火車通行最短時間分別為8小時36分、9小時16分、13小時18分，且大多數(shù)火車只能次日到達(dá)。在這種情況下，只有天津、廊坊和河北省的一些城市屬于北京“2小時旅游圈”的范圍。但是高鐵改變了這一現(xiàn)實(shí)情況，高鐵快捷舒適的特性促使北京、沈陽、哈爾濱等地及周邊地區(qū)游客，尤其是京津兩地的高消費(fèi)人群，可以充分利用小長假和雙休日到赤峰市旅游。

（四）開辟新發(fā)展空間，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

高鐵的開通，有助于鐵路運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)揮低成本、大運(yùn)量的運(yùn)輸優(yōu)勢，促進(jìn)物流資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)運(yùn)作，對于赤峰市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。

（五）有助于構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新跨域共同體，提升創(chuàng)新能力

目前赤峰市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展均存在不同程度的短板，其中很重要的一個因素就是創(chuàng)新能力不足，缺乏支撐創(chuàng)新的人才。赤峰市只有一所普通高校赤峰學(xué)院，4所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。吸引外地高端人才的難度也比較大，高考到名校的學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展的比較少。因此，提升創(chuàng)新能力就必須走協(xié)同創(chuàng)新之路。赤峰高鐵開通后，溝通了赤峰與北京、沈陽以及鏈接城市的緊密聯(lián)系，增加兩地之間的客流量，為各地間加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新提供了便利?！案哞F效應(yīng)”加速了人才、智力的流動，為赤峰市融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新平臺提供了有利條件，也將為赤峰市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級帶來高端專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)前沿科學(xué)技術(shù)和企業(yè)先進(jìn)管理理念。

四、借力高鐵提升赤峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）合理評估站點(diǎn)等級，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型

目前赤峰高鐵在赤峰境內(nèi)設(shè)立的站點(diǎn)為赤峰西、平莊西和寧城。赤峰西站點(diǎn)在新城區(qū)內(nèi)，客運(yùn)量較大，周圍正在建設(shè)的樓盤有碧桂園、恒基等。因此，赤峰西站點(diǎn)周邊應(yīng)規(guī)劃相對較高水平的產(chǎn)業(yè)。比如具有民族特色的主題民宿，滿足游客日常休閑娛樂的綜合性商場以及滿足現(xiàn)代人運(yùn)動健身訴求的運(yùn)動場館等。而寧城和平莊西站本身就在非城區(qū)內(nèi)，發(fā)展水平和消費(fèi)水平較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只需要根據(jù)實(shí)際情況滿足基本需求即可。但是隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會動態(tài)調(diào)整，對于有發(fā)展?jié)摿Φ恼军c(diǎn)，前期可以配套性服務(wù)設(shè)施的開發(fā)為主，并預(yù)留足夠用地，為后期持續(xù)開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）做好高鐵站場交通設(shè)施的銜接

在高鐵站內(nèi)設(shè)置標(biāo)識指引到準(zhǔn)確地點(diǎn)進(jìn)行換乘。在高鐵站點(diǎn)附屬廣場及周邊步行距離范圍之內(nèi)（距離出站口不宜超過500米或者步行不超過6分鐘）應(yīng)設(shè)置旅游大巴停靠點(diǎn)、自駕車租賃點(diǎn)、出租車?？奎c(diǎn)。同時要加強(qiáng)對出租車的管理，提升出租車司機(jī)的素質(zhì)，嚴(yán)格管理出租車?？看涡颍归e散人員攬客，避免給游客造成不良印象。

（三）充分挖掘高鐵站場商業(yè)空間

為旅客提供多樣化的候車空間。在焦急的候車時間里，讀書能使人內(nèi)心沉淀下來。在很多城市的機(jī)場、車站都會設(shè)有書吧，旅客可以購買也可以閱讀，打發(fā)了無聊的候車時間還能為站場提供一份書香之氣。當(dāng)前的白領(lǐng)和商務(wù)人士都喜歡喝咖啡，開放式的咖啡廳也是不錯的選擇。在站場購物也是當(dāng)前很流行的一種候車消遣方式，把赤峰的特色產(chǎn)品進(jìn)行陳列和展覽，在對赤峰特色產(chǎn)品宣傳的同時還能滿足旅客的購物需求。此外就是完善周圍餐飲和住宿的配套設(shè)施，為旅客創(chuàng)造一個舒適安全的休息環(huán)境，提升站場周圍第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作，建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶

積極承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拒絕高耗能高污染行業(yè)。吸引新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)與周邊城市在旅游產(chǎn)業(yè)方面的合作，共建旅游路線，共享旅游產(chǎn)品，共建大旅游新格局。

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，避免過道效應(yīng)

提升品牌影響力，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。從觀賞型向體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，滿足游客“快旅慢游”的需求。充分利用高鐵“同城效應(yīng)”，樹立區(qū)域一體化發(fā)展的大局觀，與高鐵沿線城市共建旅游路線，既豐富了旅游產(chǎn)品的多樣性，又可以避免過道效應(yīng)。

（六）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，避免虹吸效應(yīng)

根據(jù)相關(guān)研究顯示，高鐵的集聚效應(yīng)大于其擴(kuò)散效應(yīng)，使更多的資源要素流向了中心城市，抑制了中小城市的發(fā)展。推進(jìn)高速鐵路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與沿線城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個系統(tǒng)工程。在推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，還需要建立良好的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的制度與政策，通過提供財(cái)政、稅收、人才、教育、醫(yī)療等政策的引導(dǎo)，為高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展打造良好的軟環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝銘.中國高鐵對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2017，（12）.

[2]2018年赤峰市政府工作報(bào)告.

[3]林仲.從京滬高鐵看高鐵經(jīng)濟(jì)的重要作用[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2017，（5）.

[4]何天祥，黃琳雅.高鐵網(wǎng)絡(luò)對湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展影響[J].地理科學(xué)，2020，（10）.

[5]謝梅，白薇.高鐵對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（9）.

[6]陳煬，馬欣.高鐵建設(shè)對江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究——以滬寧高鐵為例[J].物流科技，2020，（8）.

[7]孫娜，張梅青，陶克濤.高鐵時代的城市經(jīng)濟(jì)增長路徑與效益機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2020，（5）.

[8]陳海友.高鐵在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用[J].財(cái)經(jīng)界， 2020，（19）.

[9]唐潛寧.渝萬高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2020，（3）.

[10]王瑛.高鐵產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2020，（5）.

（作者單位：中共赤峰市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉