創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探究

文/王晉麗（山西省臨汾市安澤縣發(fā)展和改革局）

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技日新月異的變化，新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，這也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。為此，本文對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相互協(xié)調(diào)關(guān)系展開，探討高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及如何借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵及高質(zhì)量發(fā)展的理論依據(jù)

（一）“雙創(chuàng)”背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 = 1 * GB3 ①是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面上起著重大的支撐作用；創(chuàng)新就是推新除舊，去除舊動能中的糟粕，取其精華，以推動新動能更好更快速地發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量和經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的活力之源。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對于增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力有積極作用，提升自主科技創(chuàng)新能力，更能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、改善民生提供了有力支撐。因此，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了內(nèi)生動力。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是一種高層次的發(fā)展戰(zhàn)略，將GDP從數(shù)字增大轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益的發(fā)展，不只是滿足最基本的教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療、社保等，更是為基層老百姓營造了質(zhì)量更好、社會公共產(chǎn)品和服務(wù)成本更低的社會環(huán)境氛圍，給人們帶來更大幸福感、獲得感的福利效應(yīng)，使得發(fā)展質(zhì)量具有更豐富的內(nèi)涵和意義。

高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)核心概念。十九大報(bào)告指出我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量的發(fā)展階段，順應(yīng)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新要求，高度聚合綠色與創(chuàng)新、開放與共享的協(xié)同發(fā)展新理念，利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。在我國經(jīng)濟(jì)步入提質(zhì)增效的新時(shí)期，旨在推動速度向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、層次、水平的全面提升，這成為“十四五”乃更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。國家積極地推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展，就是為了國家雙循環(huán)發(fā)展，從而慢慢改變經(jīng)濟(jì)外生的依賴。所以響應(yīng)國家號召，安澤縣也會隨之改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的雙循環(huán)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到規(guī)模增長后的新變革，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高水平。其根本在于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，開拓合作創(chuàng)新力，構(gòu)成縣域核心競爭力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重大調(diào)整。

二、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展環(huán)境

從我縣發(fā)展環(huán)境看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是國家重大戰(zhàn)略實(shí)施為我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能、深度融入國家戰(zhàn)略提供了寶貴契機(jī)。國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速推進(jìn)內(nèi)需提振、對外開放的政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)爭效，為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是悠久厚重的歷史文化底蘊(yùn)和良好的綠色資源稟賦為我縣中藥材及文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。安澤歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，是中華“千年古縣”。荀子文化、紅色文化、地方特色文化源遠(yuǎn)流長；安澤生態(tài)良好、自然環(huán)境優(yōu)美，全縣人均水資源占有量是全省的5倍；中藥材資源豐富，連翹產(chǎn)量全國第一，發(fā)展?jié)摿薮?，為中藥材產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供廣闊空間。三是聚焦新常態(tài)發(fā)展特點(diǎn)和安澤實(shí)際，積極探索農(nóng)業(yè)+文化+旅游新模式的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，突出新興發(fā)展優(yōu)勢為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。安澤經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引一大批新能源、新材料、中藥材等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目相繼落地安澤，全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢加速形成，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基礎(chǔ)更為牢固，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)條件。

圖1 安澤縣“十三五”三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重

（二）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，安澤的發(fā)展，也正處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高速增長期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史關(guān)頭，正處于歷史機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們唯有改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，才能順時(shí)謀勢，用好戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。安澤縣以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新為驅(qū)動，牢牢把握資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)根本目標(biāo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以人才為支撐，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，凝心聚力謀發(fā)展，改革創(chuàng)新拓新局，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型凸顯新成效

立足安澤生態(tài)、資源優(yōu)勢，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，聚力新興產(chǎn)業(yè)培育、文旅產(chǎn)業(yè)壯大，以連翹為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)和以“綠色、紅色”為品牌的融合得到長足發(fā)展，安澤研學(xué)培訓(xùn)基地、安澤連翹中醫(yī)藥園使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐更趨多元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)加優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為2020年的5.8：69.9：24.3，住宿和餐飲業(yè)占重呈上升趨勢。2020年旅游業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，但旅游綜合收入和游客接待量仍達(dá)到了1.67億元和38.2萬人次，安澤縣堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為活躍經(jīng)濟(jì)、促民增收的重要抓手。紅色旅游拉動GDP經(jīng)濟(jì)增長，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了不竭動力。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)發(fā)展新動能

積極傳承紅色基因，全力打造“紅色安澤”。安澤是太岳革命老區(qū)，蘊(yùn)含著豐富的紅色革命精神和厚重的紅色文化內(nèi)涵。如小李村太岳行署、王光烈士陵園等，以紅色研學(xué)活動為契機(jī)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高知識、風(fēng)趣幽默的導(dǎo)游人員，積極地展開與校園以及地區(qū)積極單位的一些紅色文化旅游合作機(jī)會，部分人帶動，形成產(chǎn)業(yè)鏈，打響紅色品牌，營造濃厚的紅色“軟文化”發(fā)展氛圍，形成文旅融合的新格局。

推進(jìn)連翹新產(chǎn)品研發(fā)，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域品牌，依托安澤野生連翹規(guī)模大、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的生態(tài)資源，以天然、綠色、保健為特色，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新含量高、品牌附加值高、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的連翹新產(chǎn)品研發(fā)。依托連翹醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建集研發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售、文化推廣于一體的連翹產(chǎn)業(yè)體系，加快形成種植、采摘、加工、銷售茶產(chǎn)業(yè)鏈，推動“安澤連翹葉茶”區(qū)域品牌建設(shè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“安澤優(yōu)品”平臺作用，支持企業(yè)培育品牌產(chǎn)品，開發(fā)一批具有核心競爭力的中藥飲品、茶葉等特色名優(yōu)產(chǎn)品。通過持續(xù)培育、打造、宣傳和實(shí)體電商平臺推廣，使“安澤優(yōu)品”品牌競爭力、影響力大幅提升。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉，全力打造“幸福安澤”。那如何打造“幸福安澤”呢？首先要把安澤人民群眾的幸福感提升上來；其次要把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從惠及廣大群眾各個(gè)方面逐一著手，優(yōu)化基本公共服務(wù)，共享文化資源，加快發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)惠及民生基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會保障及應(yīng)急體系，使優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠及更多人民群眾。安澤利用天然氧吧、黃土地小江南的條件，打造美麗宜居環(huán)境，如農(nóng)業(yè)綜合體觀光休閑飛嶺村，提升人民的幸福指數(shù)。

十四五”時(shí)期，安澤縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大，資源型、粗放型的傳統(tǒng)煤焦化產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈多偏向中低端，眾創(chuàng)空間孵化成功率低；二是高專新人才和技術(shù)缺乏，人才隊(duì)伍的科技創(chuàng)新理念、思路、能力還有待進(jìn)一步解放和提高，對科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平要求更高；三是三次產(chǎn)業(yè)間通過產(chǎn)品供需而形成的相互帶動力不強(qiáng)，相互關(guān)聯(lián)度不高，缺乏帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)競爭力較弱；四是城市功能仍需完善，城鄉(xiāng)面貌亟待提質(zhì)，污染防治任務(wù)艱巨，政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境還需優(yōu)化，民生事業(yè)方面仍有短板。

四、新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次形態(tài)和協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。踐行新發(fā)展理念，謀劃推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，彰顯優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動城鄉(xiāng)區(qū)域綠色發(fā)展體系，多元高效的全面開放體系，建成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。通過構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)質(zhì)量與效率變革，賦能發(fā)展動力，形成一批可推廣模式的雙創(chuàng)基地。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展的考評機(jī)制

各級部門政績評價(jià)和考核內(nèi)容，加大發(fā)展質(zhì)量方面的評價(jià)和考核，更加重視GDP內(nèi)涵，尤其是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，在關(guān)注GDP總量增長率、固定資產(chǎn)投資增長率、產(chǎn)業(yè)投資占比重考核，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核，加大生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、目標(biāo)責(zé)任考核體系，地方政府間的競爭點(diǎn)從發(fā)展的速度數(shù)量轉(zhuǎn)成發(fā)展的質(zhì)量效益。

（三）推進(jìn)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)機(jī)制

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。完善高質(zhì)量人才培養(yǎng)長效培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。積極引進(jìn)高層次人才，高校、科研院所的高技術(shù)指導(dǎo)，探索產(chǎn)學(xué)研深度融合模式。激勵(lì)科研人員利用技術(shù)資源優(yōu)勢進(jìn)行科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化。積極挖掘本地紅色旅游資源，通過文化宣傳等方式，大力培養(yǎng)社會服務(wù)型人才。大力發(fā)展連翹中醫(yī)藥茶產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，開展全民技能提升培訓(xùn)，達(dá)到“技能提升，人人持證”，提高技能人才質(zhì)量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，以智力優(yōu)勢支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）發(fā)揮質(zhì)量型政策的作用

更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效擺在戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅政策、創(chuàng)新政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，優(yōu)化融資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效落實(shí)各項(xiàng)政策措施，充分激活全要素主體內(nèi)生動力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和科技創(chuàng)新能力，著力培育發(fā)展新動能，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。安澤縣加快融入新發(fā)展格局，凝心聚力謀發(fā)展，銳意進(jìn)取拓新局，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動能，發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持綠色生態(tài)、紅色基因共同發(fā)展，全力打造“太行綠色、太岳紅色”品牌，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量高速度發(fā)展。讓“生態(tài)安澤、紅色安澤、數(shù)字安澤、實(shí)力安澤、幸福安澤”得以實(shí)現(xiàn)。