積極發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用 助力體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施

推進(jìn)實(shí)施體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的內(nèi)在要求。保險(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)治理和資金融通等功能作用，能夠在推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮積極的作用，可以為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)：亟須把握好實(shí)施體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)

建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)是民族復(fù)興的一項(xiàng)標(biāo)志性事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我國(guó)新時(shí)代體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得長(zhǎng)足進(jìn)步。十九屆五中全會(huì)關(guān)于到2035年建成體育強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，擘畫了未來(lái)5年以及更長(zhǎng)時(shí)間體育事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，在群眾體育與競(jìng)技體育統(tǒng)籌發(fā)展、競(jìng)技體育不同項(xiàng)目均衡發(fā)展以及舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦短板和弱項(xiàng)，找準(zhǔn)實(shí)施體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。

第一，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，需要更大規(guī)模更高水平的體育服務(wù)設(shè)施供給，著力解決居民“去哪兒鍛煉”的難題。目前我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的體育健身需要和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)體育場(chǎng)地共有371.34萬(wàn)個(gè)，體育場(chǎng)地面積30.99億平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.20平方米。雖然歷史縱向增長(zhǎng)較快，但與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家橫向比較，與人均超過(guò)10平方米的領(lǐng)先水平還有較大差距?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出了讓全民健身更親民、更便利、更普及的群眾體育發(fā)展方向，明確了到2035年經(jīng)常體育鍛煉人數(shù)占比超過(guò)45%、人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5平方米的具體目標(biāo)。加快建設(shè)與社區(qū)居民“近距離”甚至“零距離”的體育健身場(chǎng)所設(shè)施，是落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、吸引更多居民參加體育運(yùn)動(dòng)的“牛鼻子”。

第二，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，需要構(gòu)筑有效的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，著力解決參與方的“風(fēng)險(xiǎn)恐懼”心理。少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的征程上，青少年的身體健康早已成為全社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，瑞士洛桑大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)青少年每周運(yùn)動(dòng)14小時(shí)對(duì)于身體健康最為有益。但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)青少年體質(zhì)健康水平已經(jīng)連續(xù)20多年出現(xiàn)下滑，全國(guó)兒童青少年總體近視率超過(guò)50%。我國(guó)76.2%的兒童青少年每天體育鍛煉時(shí)間不足1小時(shí)，體育鍛煉缺乏是青少年身體素質(zhì)下降的主要原因。除了體育設(shè)施不足、數(shù)字產(chǎn)品使用和學(xué)習(xí)壓力增大等原因之外，體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素也是青少年參加體育鍛煉的“攔路虎”。一方面，青少年的監(jiān)護(hù)人不愿意承擔(dān)青少年參加體育運(yùn)動(dòng)可能導(dǎo)致的身體損害風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，學(xué)校在提供體育設(shè)施或組織體育活動(dòng)過(guò)程中，面對(duì)學(xué)生安全的責(zé)任和壓力，在安排體育鍛煉時(shí)傾向性地選擇簡(jiǎn)化項(xiàng)目、降低強(qiáng)度、縮短時(shí)間。在深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，特別是在全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃的過(guò)程中，需要建立有效的體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)教育、防范和轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)青少年乃至全體國(guó)民安全、快樂(lè)地參加體育運(yùn)動(dòng)。

第三，推進(jìn)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展，需要積極踐行新發(fā)展理念，著力提升競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率?？萍歼M(jìn)步一日千里，競(jìng)技體育已經(jīng)步入科技競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。新時(shí)代競(jìng)技體育發(fā)展需要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)競(jìng)技體育由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以運(yùn)動(dòng)員為核心、以教練員為首要、以條件保障為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代科技為裝備，提升競(jìng)技體育發(fā)展質(zhì)量，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。在世界體育強(qiáng)國(guó)之中，科技應(yīng)用已經(jīng)徹底改變了運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和教練指導(dǎo)的方式，從運(yùn)動(dòng)員的日常管理、衣食住行到訓(xùn)練比賽，都有專門的科技團(tuán)隊(duì)提供系統(tǒng)保障，每0.01秒或0.01米的運(yùn)動(dòng)成績(jī)進(jìn)步，背后都是以巨大的科研投入為支撐。我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展也亟待從“小米+步槍”向“網(wǎng)絡(luò)+科技”轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要加大體育科技創(chuàng)新力度，通過(guò)高科技裝備助力競(jìng)技體育水平提升。由于體育科技創(chuàng)新具有的風(fēng)險(xiǎn)性和公益性特點(diǎn)，科技研發(fā)投入不高、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足以及市場(chǎng)力量參與不夠等問(wèn)題，需要從體制機(jī)制上予以破解。

第四，打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)，著力提升體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和政策保障支持下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已初步形成全產(chǎn)業(yè)鏈格局，體育產(chǎn)業(yè)2019年總規(guī)模達(dá)到29483億元，增加值達(dá)到11248億元，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product ，簡(jiǎn)稱GDP）中的占比為1.14%。從總量來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.1%的平均水平，更低于美國(guó)、法國(guó)等體育強(qiáng)國(guó)超過(guò)2.5%？3.0%的占比。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，在2019年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值中，與“職業(yè)體育”相關(guān)的體育競(jìng)賽表演、體育經(jīng)紀(jì)代理和體育廣告?zhèn)髅降茸有袠I(yè)的增加值合計(jì)占比僅為3.6%，與美國(guó)職業(yè)體育增加值近20%的占比相形見(jiàn)絀，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

第五，發(fā)展大型體育賽事，需要進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)保障體系，著力化解政府和市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)壓力。發(fā)展大型體育賽事，是提升競(jìng)技體育水平、擴(kuò)大大眾體育消費(fèi)、帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，但是組織大型體育賽事也需要面對(duì)一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)。大型體育賽事組織具有人流、物流高度密集的特點(diǎn)，人流和物流在有限時(shí)間與空間內(nèi)的大量聚集，導(dǎo)致賽事執(zhí)行和管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高。大型體育賽事組織需要平衡好“風(fēng)險(xiǎn)性”與“吸引力”，在通過(guò)提高賽事活動(dòng)挑戰(zhàn)性來(lái)提升消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)，要保證參與者、主辦方的生命、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)安全。大型體育賽事組織籌劃具有一定周期性，如因不可抗力導(dǎo)致賽事活動(dòng)中斷，會(huì)導(dǎo)致主辦方前期投入成為沉沒(méi)成本，沖擊相關(guān)主體的財(cái)務(wù)安全。據(jù)江蘇省體育局抽樣調(diào)查，受新冠肺炎疫情影響，2020年江蘇全省122場(chǎng)計(jì)劃賽事中有79場(chǎng)取消，賽事運(yùn)營(yíng)企業(yè)平均停業(yè)超過(guò)3個(gè)月，超過(guò)九成的賽事服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)不同程度收入下滑。大型體育賽事主辦方，無(wú)論是政府部門還是市場(chǎng)主體，都要科學(xué)應(yīng)對(duì)體育賽事組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的不確定性。

強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)保障：保險(xiǎn)在實(shí)施體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中大有可為

習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)體育改革創(chuàng)新步伐，更新體育理念，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要設(shè)定的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)包括，到2035年形成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。保險(xiǎn)作為一種專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的治理機(jī)制，能夠在推進(jìn)我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮積極作用，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)和保險(xiǎn)保障支持。

第一，發(fā)揮人身保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)與健康管理融合，促進(jìn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成部分。廣泛深入開(kāi)展以滿足人民健身需要的全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)健康管理關(guān)口前移，有利于不斷提高人民健康水平、減少社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)、提升人民生活品質(zhì)。到2035年實(shí)現(xiàn)“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上”的全民健身目標(biāo)，除了宣傳教育和增加設(shè)施以外，還可引入保險(xiǎn)這種與居民健康和財(cái)務(wù)保障密切相關(guān)的市場(chǎng)化健康管理手段，根據(jù)居民參與健身鍛煉的情況實(shí)施差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)，激勵(lì)居民科學(xué)合理地參加體育鍛煉。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可在大數(shù)據(jù)精算的基礎(chǔ)上厘定參加體育鍛煉與壽命健康的關(guān)系，并將運(yùn)動(dòng)因子引入人身保險(xiǎn)定價(jià)模型之中，對(duì)于體育鍛煉明顯偏少的居民，在其投保人身保險(xiǎn)時(shí)給予費(fèi)率上浮;對(duì)于科學(xué)合理參加體育鍛煉的居民，在其投保人身保險(xiǎn)時(shí)給予費(fèi)率優(yōu)惠。例如，以移動(dòng)互聯(lián)和可穿戴設(shè)備為技術(shù)依托，保險(xiǎn)公司可研發(fā)推出與運(yùn)動(dòng)大數(shù)據(jù)相結(jié)合的重疾保險(xiǎn)產(chǎn)品，根據(jù)被保險(xiǎn)人的運(yùn)動(dòng)量動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)率，當(dāng)期運(yùn)動(dòng)步數(shù)越多，下期須繳保費(fèi)越少。在全社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)參保率持續(xù)提高的情況下，與體育鍛煉情況掛鉤的保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，可以形成體育運(yùn)動(dòng)與健康管理的良性互動(dòng)融合，激發(fā)居民參加體育鍛煉的自覺(jué)性主動(dòng)性，達(dá)到提高身體素質(zhì)和提升健康水平的積極成效。

第二，開(kāi)發(fā)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員專屬保險(xiǎn)，提供覆蓋職業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役前后的保險(xiǎn)保障，解決運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化的后顧之憂。做好運(yùn)動(dòng)員特別是競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展和保障工作，是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的需要，是促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員群體終身全面發(fā)展的必要舉措。在役期間，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員需要承受競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，可能面臨體育運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的身體傷害甚至生命危險(xiǎn)。退役之后，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員需要面臨職業(yè)轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于缺乏國(guó)際大賽優(yōu)異成績(jī)和廣泛社會(huì)知名度的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，甚至面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和貧困風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)展職業(yè)體育專項(xiàng)保險(xiǎn)，為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員提供人身和財(cái)務(wù)保障。在美國(guó)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提供涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、收入損失保險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)傷殘保險(xiǎn)等的保險(xiǎn)保障。例如，美國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員在參加訓(xùn)練或比賽時(shí)發(fā)生的運(yùn)動(dòng)傷殘?zhí)峁┍ｋU(xiǎn)保障，包括短期失能保險(xiǎn)、永久失能保險(xiǎn)和收入損失保險(xiǎn)。

第三，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，支持體育企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，保護(hù)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體活力。圍繞體育產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，能夠有力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，支持體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。例如，通過(guò)提供科技保險(xiǎn)，為體育裝備和體育用品制造企業(yè)提供覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和推廣應(yīng)用全流程的風(fēng)險(xiǎn)保障，推動(dòng)體育用品供給轉(zhuǎn)型升級(jí)。又如，通過(guò)提供專利保險(xiǎn)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)體育裝備器材企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等積極申請(qǐng)專利、商標(biāo)或軟件著作權(quán)，促進(jìn)體育科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。再如，通過(guò)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由保險(xiǎn)公司承保新裝備和新材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，支持體育裝備領(lǐng)域新設(shè)備新器材新材料的應(yīng)用推廣，促進(jìn)體育制造、服務(wù)企業(yè)裝備能力升級(jí)。高分子材料“生物基杜仲膠”可用于醫(yī)療和體育等領(lǐng)域，已經(jīng)納入工業(yè)和信息化部《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2019 年版）》之中，購(gòu)買使用這種新材料的企業(yè)可在投保新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)時(shí)獲得政府保費(fèi)補(bǔ)貼，如果因?yàn)槭褂眯虏牧弦l(fā)質(zhì)量事故或責(zé)任事故，可從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得賠償。還如，通過(guò)“政府+保險(xiǎn)”模式建立財(cái)政支持的運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)制度，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)企業(yè)分擔(dān)創(chuàng)新失敗和經(jīng)營(yíng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，解決運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。此外，通過(guò)提供出口信用保險(xiǎn)，支持國(guó)內(nèi)體育裝備器材領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”，為培育擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的體育企業(yè)和體育品牌保駕護(hù)航。

第四，發(fā)揮保險(xiǎn)資金規(guī)模大周期長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供融資支持，助力體育產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)體育領(lǐng)域投資長(zhǎng)期主要依靠財(cái)政資金和體育彩票公益基金，在特定歷史條件下取得了集中有限資源辦體育的效果?，F(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)屬于人才、資本和科技密集型產(chǎn)業(yè)，在培育支柱產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中需要更大規(guī)模的資金投入、更加多元的資源來(lái)源。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障責(zé)任過(guò)程中能夠積累海量的資金，保險(xiǎn)資金具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大、來(lái)源穩(wěn)定以及追求長(zhǎng)期穩(wěn)定收益等特點(diǎn)，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中重要的機(jī)構(gòu)投資者和資金供給方。我國(guó)作為全球第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)，2021年5月末我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到24.6萬(wàn)億元，資金運(yùn)用余額達(dá)到22.8萬(wàn)億元，在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上扮演著重要角色。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“承保+投資”的雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式，聯(lián)通了投融資體系，能夠有效帶動(dòng)社會(huì)資本、引導(dǎo)投資領(lǐng)域、擴(kuò)大投資規(guī)模，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資本支持，提升供給對(duì)需求的適配性。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以憑借資金籌集優(yōu)勢(shì)組建體育產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)股權(quán)債權(quán)等方式為體育企業(yè)直接提供資本支持，通過(guò)公私合營(yíng)（PPP）等模式參與體育設(shè)施、體育產(chǎn)業(yè)園和體育小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持體育產(chǎn)業(yè)深耕，并以此獲得穩(wěn)定的長(zhǎng)期回報(bào)。

第五，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為大型賽事提供全流程專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢與保障，確保賽事各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)能夠有效轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)體育事業(yè)快速發(fā)展以及國(guó)際交流日益頻繁，國(guó)內(nèi)各類國(guó)際和國(guó)內(nèi)、綜合性和專業(yè)性、競(jìng)技性和群眾性的體育賽事層出不窮。根據(jù)中國(guó)田徑協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)境內(nèi)共舉辦800人以上規(guī)模的馬拉松賽事1828場(chǎng)，累計(jì)參賽人次712.56萬(wàn)，平均每天的馬拉松賽事超過(guò)5場(chǎng)。無(wú)論是奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)這樣的國(guó)際性綜合賽事，還是馬拉松這樣的專業(yè)性賽事，主辦方都需要覆蓋全流程全要素的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以圍繞賽事籌備和賽事組織全過(guò)程設(shè)計(jì)訂制化的保險(xiǎn)服務(wù)方案，保障范圍覆蓋包括運(yùn)動(dòng)員、教練員、志愿者和觀眾在內(nèi)的參與者、體育設(shè)施以及賽事門票廣告收入等等，為主辦方防范、轉(zhuǎn)移和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供保障支持。例如，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)受疫情影響延期至2021年舉行，除去籌備期間投入的人力、物力、財(cái)力，延期一年舉辦額外增加費(fèi)用3000億日元，而東京奧組會(huì)投保的賽事取消險(xiǎn)賠付金額高達(dá)5億美元，可以分擔(dān)因不可抗力延期舉行的部分損失。又如，溫布爾登網(wǎng)球錦標(biāo)賽（溫網(wǎng)）自2004年起堅(jiān)持每年花費(fèi)200萬(wàn)美元投保“全球大疫情取消險(xiǎn)”，2020年因新冠肺炎疫情取消比賽，可從保險(xiǎn)公司獲得1.41億美元保險(xiǎn)賠償金。還如，在今年甘肅白銀5·22馬拉松百公里越野賽比賽期間，由于遭遇突發(fā)降溫、降水、大風(fēng)的極端天氣發(fā)生公共安全責(zé)任事件，造成21名參賽選手死亡、8人受傷，賽前投保的團(tuán)體意外險(xiǎn)預(yù)估賠償金額1000余萬(wàn)元，自然災(zāi)害救助保險(xiǎn)預(yù)估賠償金額230余萬(wàn)元。

建體系、優(yōu)機(jī)制：強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)助力體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的政策支持

在探索中國(guó)特色社會(huì)主義體育強(qiáng)國(guó)道路過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，完善舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的體育事業(yè)發(fā)展模式，更加注重激發(fā)和調(diào)動(dòng)包括保險(xiǎn)在內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)力量和社會(huì)資源，通過(guò)納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供財(cái)稅支持和加強(qiáng)教育培訓(xùn)等措施，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，推進(jìn)我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，建立涵蓋體育保險(xiǎn)在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的體育保險(xiǎn)，也是體育產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。在國(guó)內(nèi)近些年的實(shí)踐中，體育產(chǎn)業(yè)各參與方都有“保險(xiǎn)保障”的現(xiàn)實(shí)需求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也積極探索提供有效的體育保險(xiǎn)供給。但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，特別是在國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面，尚未將體育保險(xiǎn)納入其中。例如，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》僅有“推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度”一處提及“保險(xiǎn)”，沒(méi)有針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)核心風(fēng)險(xiǎn)提出系統(tǒng)解決方案。建議保險(xiǎn)監(jiān)管部門與體育主管部門牽頭，組織體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以實(shí)踐為基礎(chǔ)，全面梳理保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并且制訂針對(duì)性的保險(xiǎn)解決方案，引導(dǎo)保險(xiǎn)在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮更加積極的作用。

第二，建立完善體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系。在各家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和各地政府實(shí)踐的基礎(chǔ)上，由保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭搭建體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系。面向非職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，提供涵蓋日常健身鍛煉、短期業(yè)余競(jìng)技比賽等的保險(xiǎn)方案，為體育運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者制訂全民健身險(xiǎn)、短期運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)以及一年期運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)等保險(xiǎn)方案。面向職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，提供涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、收入損失保險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)傷殘保險(xiǎn)等的保險(xiǎn)保障。面向高風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)技體育項(xiàng)目，提供馬拉松平安護(hù)航保險(xiǎn)、跆拳道運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)、“三大球”運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)、冰雪運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)及馬術(shù)運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)等。面向體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體，提供體育場(chǎng)館責(zé)任保險(xiǎn)、體育賽事責(zé)任保險(xiǎn)、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)、馬術(shù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)、游泳池（館）公眾責(zé)任保險(xiǎn)等。在舉國(guó)上下迎接北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的背景下，面對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”和“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”所蘊(yùn)含的龐大風(fēng)險(xiǎn)保障需求，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極研發(fā)推廣冰雪運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)以及冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)。

第三，建立覆蓋體育運(yùn)動(dòng)員全生命周期保險(xiǎn)保障體系。我國(guó)政府高度重視運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展和保障工作，已經(jīng)建立起包括聘用管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)輔導(dǎo)、教育資助、就業(yè)安置到特殊救助等內(nèi)容的政策保障體系，覆蓋了運(yùn)動(dòng)員從入隊(duì)到在訓(xùn)和職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期以及退役后的所有發(fā)展環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中引入保險(xiǎn)機(jī)制，能夠放大財(cái)政支持的保障效果，進(jìn)一步提高運(yùn)動(dòng)員終身保障水平。一是通過(guò)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訂制體育運(yùn)動(dòng)員意外傷害保險(xiǎn)和失能保險(xiǎn)，可以提高財(cái)政支持的保障水平。二是通過(guò)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訂制體育運(yùn)動(dòng)員意外醫(yī)療保險(xiǎn)，既可以提高保障水平，還可以利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為運(yùn)動(dòng)員提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障服務(wù)。三是按照政府牽頭、保險(xiǎn)經(jīng)辦的模式，建立運(yùn)動(dòng)員職業(yè)年金計(jì)劃，解決退役運(yùn)動(dòng)員特別是缺乏明星效應(yīng)的普通運(yùn)動(dòng)員的收入保障問(wèn)題。針對(duì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯的周期性特點(diǎn)，建立“財(cái)政資助+體彩基金+個(gè)人繳費(fèi)”相結(jié)合的職業(yè)年金計(jì)劃，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)精算模型厘定保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資保值增值并以年金方式定期向退役運(yùn)動(dòng)員支付“養(yǎng)老金”，確保其能夠擁有一份基本保障而不致陷入“貧困”。四是依托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立“創(chuàng)業(yè)基金+創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)”的運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，助力退役運(yùn)動(dòng)員通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型、展現(xiàn)人生價(jià)值。

第四，建立覆蓋體育全產(chǎn)業(yè)鏈的“保險(xiǎn)+融資”服務(wù)體系。立足保險(xiǎn)功能作用，通過(guò)設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和創(chuàng)新體育保險(xiǎn)產(chǎn)品，為國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，推動(dòng)國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)PPP模式參與體育服務(wù)綜合體、體育運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)，在提供長(zhǎng)期資金支持、獲取穩(wěn)定收益的同時(shí)，搭建“保險(xiǎn)+健康+體育”的綜合服務(wù)生態(tài)圈。在研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)投資基金引導(dǎo)和科技保險(xiǎn)護(hù)航，支持體育企業(yè)加大科技研發(fā)投入，分擔(dān)體育科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，以人體力學(xué)和材料力學(xué)為基礎(chǔ)提升體育運(yùn)動(dòng)裝備的科技含量、安全性能和舒適程度，以第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)為支撐研發(fā)制造智能化的可穿戴運(yùn)動(dòng)裝備，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給能力和供給質(zhì)量的提升。在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，以“保險(xiǎn)+”方式為體育供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)隔離防火墻，為“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障解決方案，促進(jìn)國(guó)內(nèi)體育制造業(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。在體育營(yíng)銷環(huán)節(jié)，發(fā)揮保險(xiǎn)投資基金、種子基金的作用，支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái);針對(duì)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、健身教練、體育經(jīng)紀(jì)人和體育策劃人等職業(yè)群體，提供相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療和意外保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足其個(gè)性化的人身保險(xiǎn)保障需要。在政策上可以通過(guò)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、保費(fèi)支出免稅以及補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)各類主體和個(gè)人購(gòu)買體育保險(xiǎn)的積極性主動(dòng)性，提高保險(xiǎn)保障覆蓋面。

第五，全面提升體育賽事風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在甘肅白銀5·22馬拉松百公里越野賽公共安全責(zé)任事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求做好應(yīng)急救援、傷員救治、善后處理、事件調(diào)查等工作，深刻汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善體育賽事組織管理，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。隨著國(guó)內(nèi)各類體育賽事快速增加，體育賽事組織管理方要切實(shí)提升體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力，要對(duì)賽事的籌辦、舉辦以及賽后一系列運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的可能危害賽事組織方利益的不確定性因素，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，綜合利用包括保險(xiǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)手段與技術(shù)手段實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范、轉(zhuǎn)移或覆蓋，以降低事故發(fā)生概率，減小損害損失程度，保障賽事安全順利舉辦，以合理的成本獲得最大安全保障。在全球疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，北京2022年冬奧會(huì)和杭州2022年亞運(yùn)會(huì)等體育盛會(huì)即將在國(guó)內(nèi)舉辦，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞這些賽事的籌備和召開(kāi)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制訂風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃，并提供全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以這些大型賽事為契機(jī)，與國(guó)內(nèi)體育主管部門和協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)合作，探索建立綜合和專項(xiàng)體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)解決方案，全面提升國(guó)內(nèi)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理水平。各地政府和體育部門在大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)當(dāng)積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與賽事風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，要求賽事主辦機(jī)構(gòu)投保體育賽事保險(xiǎn)，制訂包括保險(xiǎn)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

（盛和泰為中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司副總裁。本文編輯/丁開(kāi)艷）