體育金融秩序的戰(zhàn)略性思考

在國家發(fā)展從效率向兼顧公平轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，體育既可以讓人民群眾有公平的獲得感，也對經(jīng)濟社會產(chǎn)生較大直接貢獻，還能促進雙循環(huán)和供給側(cè)改革，并在應(yīng)對氣候變化與生態(tài)文明建設(shè)中做出人類貢獻。但在數(shù)字紅利、人工智能時代，如何利用時代優(yōu)勢，健康、高效地促進、規(guī)范體育金融的發(fā)展，需考慮體育治理和改善體育發(fā)展方式。

我國人均年收入已經(jīng)超1萬美元，按照經(jīng)濟規(guī)律已經(jīng)進入體育經(jīng)濟井噴發(fā)展期。我國全民開始涌現(xiàn)出自發(fā)性體育經(jīng)濟社會活動，這已經(jīng)客觀成為促進我國可持續(xù)發(fā)展，克服疫情和各項經(jīng)濟波動、國際干擾的重要領(lǐng)域。我國體育經(jīng)濟來到重塑治理的拐點，它將成為代表中國特色的“經(jīng)濟體”現(xiàn)象在世界上出現(xiàn)，呈現(xiàn)出它的規(guī)模和需要政治決策支持的重要性。

從推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度戰(zhàn)略性思考體育金融

改革開放初期，經(jīng)過10多年摸索后，在20世紀90年代我國經(jīng)濟發(fā)展的開放大門向國際金融逐漸敞開。經(jīng)過30多年的努力，開放的金融不僅促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，還讓我們學會和建立了一套行之有效的金融市場秩序，但在此過程中難以避免地出現(xiàn)過各種波動、沖擊、損失等發(fā)展成本。在金融違法違規(guī)案件頻發(fā)、金融生態(tài)不健全、互聯(lián)網(wǎng)金融制度漏洞、金融數(shù)據(jù)安全隱患、平臺經(jīng)濟壟斷、金融國際化風險等方面，都在提示我們，要在依法治國的要求下以金融促進體育經(jīng)濟發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，雖然提高了效率，取得了舉世矚目的成績，但也出現(xiàn)了數(shù)字金融壟斷等現(xiàn)象，打破了公平發(fā)展的平衡，對未來金融秩序和市場的健康發(fā)展有很大影響，使當下改革和治理產(chǎn)生較大成本。需要重塑數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)金融秩序，這對我們以金融促體育經(jīng)濟發(fā)展具有警示意義。國家體育市場經(jīng)濟和人民體育事業(yè)發(fā)展，引入金融力量，是更有效率、更健康、更可持續(xù)的方式，但必須規(guī)范體育金融秩序，才能控制發(fā)展成本，才能不丟掉體育帶給經(jīng)濟社會公平發(fā)展的優(yōu)勢特點。在此背景下，體育金融治理問題就需要提上日程，通過體育金融工作實踐，構(gòu)建出金融工作秩序。在體育經(jīng)濟迅速發(fā)展中，控制國家發(fā)展成本，推動體育金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新中國體育金融的概念、理論與實踐，是體育金融秩序建設(shè)的前提和當務(wù)之急。體育金融體系和運行機制的建立，是國家治理體系的重要組成部分，是通過體育消費拉動內(nèi)需不可或缺的治理內(nèi)容。國家應(yīng)從體育法律、法規(guī)、政策、標準等領(lǐng)域，在實踐中建立和完善體育金融治理體系，體現(xiàn)體育融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展主流的治理能力現(xiàn)代化水平。體育金融本身的治理應(yīng)該關(guān)注宏觀戰(zhàn)略布局、中觀法律法規(guī)和微觀行動標準。要鼓勵體育與科技、軍事、外交各項改革和教育、就業(yè)、健康、保障、公平分配、穩(wěn)定等各項民生領(lǐng)域努力融合。

體育金融如果是新的金融，就要創(chuàng)建新的秩序。一方面，在規(guī)避風險、降低發(fā)展成本、促進提高效率、兼顧公平發(fā)展等方面，要考慮推進體育金融治理體系，建立業(yè)務(wù)發(fā)展系統(tǒng)、促進保障系統(tǒng)、監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)、法治金融系統(tǒng)、開放創(chuàng)新與國際銜接系統(tǒng)、社會責任與公益系統(tǒng);另一方面，要為落實體育金融促發(fā)展的效率與公平建立各項前評估、后評價指標體系，并逐漸形成體育各項目類別和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行動標準;通過監(jiān)督監(jiān)管、法治體育金融、國際銜接與博弈的工作，構(gòu)建體育金融風險防范機制，總體體現(xiàn)國家體育金融治理能力現(xiàn)代化水平。

從樹立總體國家安全觀的戰(zhàn)略定位發(fā)展體育金融

體育滲透在總體國家安全的所有領(lǐng)域，體育學科的知識內(nèi)容應(yīng)該是理工文全學科，體育金融業(yè)務(wù)范圍也應(yīng)會滲透全領(lǐng)域。滲透性越強，我們越應(yīng)該注意其安全性。體育金融的安全問題應(yīng)該包括自身建設(shè)范圍和業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域的影響范圍，安全保障是秩序建設(shè)的最基礎(chǔ)性意識和必要工作。

體育金融落實國家總體安全觀實效性和必要性方面，在各項國家體育榮譽獲得過程中、講述中國體育故事和體育經(jīng)濟社會故事中、構(gòu)建國家體育正外部性文化和影響的軟實力中，都會凸顯政治與治理安全。在經(jīng)濟與社會發(fā)展安全中，可以結(jié)合我國客觀存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富、性別、生態(tài)等領(lǐng)域的差距，使某項體育融入差距較大的兩個或多個領(lǐng)域。完成體育運動、活動和援助時，人民群眾的幸福感、獲得感可以產(chǎn)生跨越差距的公平性和平等感。由于體育工作和運動開展的便捷性，體育金融的種子、催化和示范工作加快這一平衡發(fā)展的可行性是極強的，經(jīng)濟和社會效益是巨大的，可以彰顯中國特色社會主義體育事業(yè)優(yōu)勢，可以轉(zhuǎn)變體育是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的單一形象和社會認知。近年來，體育彩票與公益、電子競技與虛擬現(xiàn)實互動等體育經(jīng)濟規(guī)模驚人。體育賽事選擇的場地與大自然高度融合，涉及領(lǐng)域有江河湖海、陸地空中，是傳承體育文化與自然生態(tài)融合的典范。隨著基因、材料、計算機、通信、交通等領(lǐng)域的科學技術(shù)發(fā)展，科技助力體育使得體育與文化、體育與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)。

新體育發(fā)展方向中，國家體育要完成發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)的群眾體育、做人民的體育和發(fā)展競技體育、弘揚奧林匹克精神的基本任務(wù)。在新時代，應(yīng)該積極主動地發(fā)展體育融合、服務(wù)和促進工作。體育與國防、體育與數(shù)據(jù)、競技體育博弈、體育與軟實力、國際體育秩序、體育教育與人民體質(zhì)、科技助力體育、體育與生態(tài)文明的建設(shè)、發(fā)展體育與節(jié)約國家自然資源等方面，都需要由金融促進發(fā)展，一旦融合發(fā)展，必然要關(guān)注安全問題。

發(fā)展體育金融的戰(zhàn)略辨析

體育金融的人才遴選是一個跨界整合培養(yǎng)的問題。體育全面融入金融，金融高度接納體育。這一過程中，尤其是起步階段，是讓體育人學習金融，還是金融人來學習體育？哪種方式效率更高？可行性更強？這里設(shè)計三步走戰(zhàn)略：第一階段是金融人盡快學習體育，由金融人控制風險，幫扶體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將大大縮短體育金融成功實踐的周期，這一過程是體育金融表層發(fā)展階段;第二階段是在體育金融實踐中，體育人逐漸融入金融，或金融人已經(jīng)成為體育人，這個階段可以深度開發(fā)體育內(nèi)涵和潛力，使其規(guī)律性和安全發(fā)展性更強;第三階段是在融合發(fā)展前提下，培養(yǎng)出新生代體育金融人，成為體育和金融的混合型人才，實現(xiàn)體育金融可持續(xù)發(fā)展。

俗話說，他山之石可以攻玉。學習他人經(jīng)驗，結(jié)合自身逐步形成自我特色。在體育金融領(lǐng)域，國際上以歐美西方國家為主，基本形成了體育金融業(yè)務(wù)開展和工作范式，但其本質(zhì)是符合西方國家社會制度、經(jīng)濟規(guī)律、文化內(nèi)涵。我們要虛心學習，但不能簡單地照搬照抄。以美國為主的西方勢力，早已經(jīng)把體育滲透作為攻擊中國的手段。國際體育金融把西方的奧林匹克運動、職業(yè)體育及運營方式、監(jiān)督監(jiān)管標準、轉(zhuǎn)會和交易、就業(yè)與各項資質(zhì)認證乃至體育司法等領(lǐng)域都推到了一個市場經(jīng)濟規(guī)律下的成熟狀態(tài)。我國應(yīng)建立體制機制，效仿20世紀90年代中后期，通過成立一批投資銀行的方式，釋放部分中國市場，既學習西方成熟的金融體系和運營方式，結(jié)合貿(mào)易、產(chǎn)品、技術(shù)、人才、治理模式和權(quán)利等，融入西方金融和市場主流，同時服務(wù)我國一大批實力型企業(yè)走向世界，為國家經(jīng)濟社會建設(shè)和贏取國際地位，為獲得融合性戰(zhàn)略機遇做出貢獻。當前我國在“一帶一路”倡議下，建立一套體育金融學習、發(fā)展和運營機制迫在眉睫。學習和開放是形成中國特色社會主義市場經(jīng)濟中體育金融的工作前提。

發(fā)展體育金融，我們首先要尋找其理論和需要解決的難題。體育金融不是單一領(lǐng)域的金融服務(wù)，而是綜合性的。我們在馬克思主義中國化、發(fā)展著的馬克思主義辯證思想指引下，腳步不能停止，不能只是紙上談兵，而是要堅持實事求是地從實踐中尋找真理和方法，開展擔當式的創(chuàng)新嘗試。在傳統(tǒng)投資、貸款、發(fā)債、租賃、資產(chǎn)管理、交易等金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，大膽嘗試開發(fā)性和政策性體育金融工作。在市場相對接納和進入發(fā)展軌道后，逐漸擴大市場自由度和開放性、共享性。發(fā)展體育金融要全面地、廣泛地利用現(xiàn)有銀行、保險、投資銀行、基金、擔保、證券公司等金融機構(gòu)，適時成立體育金融開發(fā)性、政策性、市場化、專業(yè)性的金融服務(wù)和投融資、資產(chǎn)管理等機構(gòu)。體育發(fā)展要樹立務(wù)實的戰(zhàn)略思想，主動廣泛介入發(fā)展成熟的經(jīng)濟社會主流的各個行業(yè)領(lǐng)域。要有馬上開始、隨時辦理、當下行動的意識，不能錯過歷史選擇、國家需要、人民期盼的機遇，要抓緊推進體育金融工作開展。體育金融創(chuàng)新是推動體育市場經(jīng)濟發(fā)展首屈一指的力量，發(fā)展體育金融是最有效、最快捷、最可行的助力體育事業(yè)的路徑。

法治體育金融建設(shè)是依法治國的要求，是控制體育金融發(fā)展成本的必由之路。在國家法律體系中應(yīng)該把《體育法》體系化、系統(tǒng)化，而不是單一化。金融法中也應(yīng)研究體育經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人的發(fā)展規(guī)律，其覆蓋性也應(yīng)包括體育。體育系統(tǒng)的立法、普法、執(zhí)法也應(yīng)全面學習金融法律知識，全面接納和融入金融法律體系的內(nèi)容，使體育跳出壁壘，從法律角度設(shè)計“大體育”工作系統(tǒng)。為依法治體、依法施政打下基礎(chǔ)，為出臺支持體育金融政策，促進各領(lǐng)域積極援助、支持、融入國家體育全面發(fā)展。使法律更廣泛地介入體育發(fā)展各項事務(wù)，要從體育司法案件量、援助量上評估相互融入度，明確體育工作系統(tǒng)中的法律邊界和死角，改善體育運營生態(tài)，改善中國體育與世界體育的關(guān)系，規(guī)避體育政治化，為金融介入和體育金融發(fā)展，共建一個健康的法治體育金融環(huán)境。

構(gòu)建體育金融秩序的改革舉措

建立更加開放的體育金融特區(qū)。積極參與全球治理，體育是重要的開放窗口，體育金融就是我國參與全球治理和秩序建設(shè)的可行性前沿領(lǐng)域。特區(qū)建設(shè)思想始終是我國改革開放的經(jīng)驗寶藏，近年在互聯(lián)網(wǎng)金融、金融法院、數(shù)字貨幣、自貿(mào)區(qū)金融等金融領(lǐng)域出現(xiàn)了多項創(chuàng)新改革，為促進體育金融發(fā)展，在體育領(lǐng)域建立金融改革特區(qū)是重要的有益嘗試，無疑也將會是取得巨大改革成就的領(lǐng)域。這需要國家金融主管、金融監(jiān)管和體育主管部門全面合作，綜合籌劃出臺全國性政策，既要體現(xiàn)我國的金融與體育融合，也要體現(xiàn)國際化開放性。

試點成立開發(fā)性、政策性體育金融機構(gòu)。20世紀80年開始至今，我國得到世界銀行等國際金融組織的援助，并且是全球評估績效最好的國家。我國學習世界銀行、國際貨幣基金組織等政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展和發(fā)展方式，成立了國家開發(fā)銀行、進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)，成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的舉足輕重的金融力量，并卓有成效。體育經(jīng)濟社會和開放的發(fā)展，是國家拉動內(nèi)需、消除差距、精準扶貧、進行雙循環(huán)和供給側(cè)改革、改善民生、公平發(fā)展、軟實力建設(shè)的重要領(lǐng)域，在體育領(lǐng)域金融秩序和治理還不成熟的階段，在我國多維差距、不平衡發(fā)展的國情條件下，成立體育領(lǐng)域政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)將是重大創(chuàng)新改革內(nèi)容。

促進投資銀行的全面助力與規(guī)范體育市場。投資銀行是在金融機構(gòu)和支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展中的金融撬動和服務(wù)機構(gòu)，在投融資、財富和資產(chǎn)管理、證券、發(fā)債等領(lǐng)域有著獨特的優(yōu)勢。投資銀行發(fā)揮自己市場觸角的靈敏性和經(jīng)驗、資源、影響力、金融公信力等，及時注入體育發(fā)展和符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的體育金融秩序，也將會做出獨特的、行之有效的貢獻。甚至可以幫助孵化體育投資銀行或服務(wù)領(lǐng)域，建立公共性質(zhì)的基金，規(guī)范體育金融和體育市場秩序和經(jīng)營行為規(guī)范。

形成各項體育資產(chǎn)化與交易機制。我國體育企業(yè)的市場價值、社會價值、銀行對價、資產(chǎn)評估、運動成績和各類運動員的資產(chǎn)化、證券化以及交易機制等，都極其欠缺，甚至是空白，從而造成不公平和市場經(jīng)濟之手俘獲政府、政策的現(xiàn)象，制度腐敗難以克制，改革緊迫性不夠的特殊政治治理現(xiàn)象。面對國際體育資本、資產(chǎn)和交易，無平臺、無軌道對接，助長了不健康經(jīng)營出現(xiàn)，喪失了體育在國家經(jīng)濟硬實力、影響性軟實力建設(shè)的重要陣地和機會。我們要積極倡導我國資產(chǎn)管理企業(yè)、交易所等機構(gòu)，盡快研究體育領(lǐng)域各項資產(chǎn)化創(chuàng)新的工作，提升體育無形資產(chǎn)有形化的轉(zhuǎn)型效率，激活體育金融對價、交易市場和發(fā)展活力。

體育成績和資歷成為就業(yè)、企業(yè)資質(zhì)和金融估值的內(nèi)容。國家醫(yī)療、建筑等企業(yè)和機構(gòu)，成立和運營的基本要求就是人員資質(zhì)，決定機構(gòu)是否有資格成立和運營。體育金融秩序的基礎(chǔ)應(yīng)該是體育人的資格、資質(zhì)被經(jīng)濟社會認可，它是從事體育事業(yè)、經(jīng)營發(fā)展的公信力來源。但我國目前體育類企業(yè)、機構(gòu)成立和運營，對教練職稱、運動員級別沒有視為是財富，也不設(shè)資質(zhì)門檻。相關(guān)國家人力資源和保障、體育主管、財政等領(lǐng)域的政府部門并沒有出臺相應(yīng)政策，所以社會上曾經(jīng)出現(xiàn)奧運會冠軍看大門的現(xiàn)象，使國家榮譽、體育人專業(yè)才能、運動中的優(yōu)良品質(zhì)不能得到保護。應(yīng)盡快出臺體育人資歷融入經(jīng)濟社會的保障政策、法律、法規(guī)，使體育人運動的遷移價值服務(wù)國家發(fā)展，這是體育金融秩序的重要保障和資源。

把體育維權(quán)、體育司法和體育修養(yǎng)等工作提到發(fā)展日程上?！扼w育法》修訂、興奮劑入刑、國際體育仲裁、國際體育組織與我國體育從業(yè)者的糾紛等體育法律工作和事件頻繁出現(xiàn)。體育已經(jīng)在發(fā)展趨勢和被動應(yīng)對中，意識到法治體育工作的重要性。體育金融是法治為先、秩序保障的敏感性領(lǐng)域。體育金融發(fā)展前、發(fā)展中都要把維權(quán)思想、司法應(yīng)用、修養(yǎng)培育作為必備工作。這需要我國的宣傳、體育、司法、教育等主管部門合作，出臺政策、聯(lián)合行動、積極倡導。

體育治理與體育發(fā)展方式、落實總體安全觀、辨析體育金融問題、各項改革舉措，都凸顯一個戰(zhàn)略性思考關(guān)鍵詞——融合。融合是發(fā)展體育金融的立場、觀點和方法的基本指導思想，是可行性方案的基礎(chǔ)。體育金融要做到落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，就要戰(zhàn)略性構(gòu)建中國體育金融融合性的秩序，以科學促進和助力國家體育經(jīng)濟社會迅速發(fā)展為目標，并為新時代做人民的體育、服務(wù)國家戰(zhàn)略的體育、傳承優(yōu)良傳統(tǒng)和精神的體育，為中國特色社會主義金融創(chuàng)新做出貢獻。

（胡光宇為國家體育總局政策法規(guī)司副司長，中國奧林匹克委員會奧運會備戰(zhàn)辦公室常務(wù)副主任。本文編輯/王曄君）