淺析農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革現(xiàn)狀及建議

湯恩泉 余乾

摘要：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是堅(jiān)持貫徹我國依法治國的戰(zhàn)略，是促進(jìn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的重要舉措，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。鑒此，針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管提出一些看法，以提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;改革現(xiàn)狀;建議

1? 英山縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1? 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平

按照編隨事走、人隨編走的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員42名，已全部到崗到位。為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，我隊(duì)每周一上午開展籌備組例會(huì)學(xué)習(xí)，還邀請(qǐng)陳翔鷹律師授課，采取問題導(dǎo)向?qū)W習(xí)方式，重點(diǎn)結(jié)合在執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的文書制作不規(guī)范、對(duì)法律條文不熟悉、運(yùn)用不準(zhǔn)確等一系列問題，全體人員互講交流，進(jìn)行廣泛細(xì)致的研討。

1.2? 加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)

全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，已建立行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制度。一是強(qiáng)化執(zhí)法公示公開。開展執(zhí)法檢查“雙隨機(jī) 一公開”，梳理行政權(quán)力清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單等清單，建立行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，并在政府網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法信息專欄進(jìn)行公示。二是實(shí)行執(zhí)法全過程記錄。完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄，制定行政執(zhí)法流程圖，執(zhí)法過程中要求全程實(shí)行文字、圖像、聲音記錄，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書的制作、存儲(chǔ)、管理，實(shí)行專人歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕跡。三是落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核。作出重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.3? 加大執(zhí)法力度，確保群眾利益

自組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以來共辦理農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法案件88起，（其中：畜牧案件62起、種植業(yè)案件9起、私屠濫宰案件2起、漁政執(zhí)法案件15起），接受群眾投訴案件26起，其中投訴蘄春生豬經(jīng)紀(jì)人販賣病死豬3起，執(zhí)法隊(duì)帶領(lǐng)草盤、金鋪、溫泉等農(nóng)戶赴蘄春追找生豬經(jīng)紀(jì)人賠償農(nóng)戶死豬經(jīng)濟(jì)損失滿意而歸，農(nóng)戶送錦旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以表謝意。全年共計(jì)為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失850萬元，嚴(yán)厲地打擊了違法違規(guī)行為，確保了農(nóng)民合法權(quán)益。

2? 英山縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中存在的主要問題

2.1? 培訓(xùn)效果不理想

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員是五個(gè)部門七個(gè)領(lǐng)域聚集而來，從原來的單一執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法工作崗位，涉及到很多之前沒有接觸過的專業(yè)知識(shí)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，快速提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，盡管大隊(duì)每周一上午開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及邀請(qǐng)律師授課，但由于整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)面廣，同時(shí)受自身水平限制，培訓(xùn)效果不理想。

2.2? 認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)業(yè)部門對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不夠，重技術(shù)推廣、輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。在當(dāng)前老百姓普遍存在著只認(rèn)“大蓋帽”、不認(rèn)“證”的糊涂意識(shí)下，我們依舊便裝執(zhí)法，在一定程度阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。

2.3? 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦案過程中，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、交通通訊、執(zhí)法取證器材以及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施等辦公條件滯后，在一定程度上影響辦案質(zhì)量和工作效率。目前，雖然三個(gè)中隊(duì)均配備了1臺(tái)執(zhí)電腦、法記錄儀等執(zhí)法辦公設(shè)備，大隊(duì)執(zhí)法車輛僅配有1輛，無法滿足新時(shí)代執(zhí)法的需求，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有序開展。

3? 提高英山縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的建議

3.1? 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的使命感和責(zé)任感

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的重要舉措，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的迫切需要，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的重要職責(zé)。

3.2? 加強(qiáng)教育，提高執(zhí)法水平

結(jié)合黨史教育，進(jìn)一步提高政治站位，牢記農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法初心。開展法律法規(guī)培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能執(zhí)法人才，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，造就一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3? 完善制度，做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。注重依靠科技手段改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，做到“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查”的處理機(jī)制，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等新型監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法時(shí)效性，提升執(zhí)法效能。

3.4? 加大投入，做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障

加大執(zhí)法資金投入力度，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，以確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“有錢打仗”，加大硬件設(shè)施投入，為各農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊(duì)配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、服裝等，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的硬件建設(shè)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，確保執(zhí)法人員執(zhí)法崗位津貼和接觸有毒有害物質(zhì)補(bǔ)助等的落實(shí)，依法購買人身意外險(xiǎn)傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)保障水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 張玉花.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革背景下推進(jìn)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的思考[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2020（4）：111-112.