農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化分析

孔凡梅

摘要：“新時(shí)代”背景下，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)成為一項(xiàng)重要手段。本文分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決策略。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);市場(chǎng)化;有效策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化步伐對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。并且，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度的提升有助于提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效率的提升，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)群眾的增產(chǎn)增收。

1? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1? 土地要素價(jià)格缺乏清晰明確的價(jià)格信號(hào)

當(dāng)前，為了推動(dòng)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府都制定了針對(duì)性的支持政策，對(duì)本地區(qū)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)進(jìn)行大力補(bǔ)貼。具體到補(bǔ)貼政策上，有些地區(qū)將農(nóng)村地區(qū)群眾的養(yǎng)老金與流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼直接掛鉤;部分地區(qū)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼具有較強(qiáng)的針對(duì)性，僅僅向?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)出的群眾發(fā)放補(bǔ)貼;還有一部分地區(qū)與之不同，相關(guān)部分將補(bǔ)貼直接發(fā)放到土地流入群眾手中。雖然各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況以及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題制定了不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，但是總的來(lái)說(shuō)這些補(bǔ)貼政策大大推動(dòng)了廣大農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的步伐。然而，隨之而來(lái)的問(wèn)題是土地要素的價(jià)格受到了一定程度的扭曲[1]。在市場(chǎng)化條件下，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的根本是將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為一種可以在市場(chǎng)上交易的特殊商品。基于此，土地要素將以價(jià)格作為信號(hào)在市場(chǎng)主體間形成合理配置，以便每單位的土地要素都能產(chǎn)生最大化的產(chǎn)出。當(dāng)前，由于農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各種補(bǔ)貼的存在，土地要素的真實(shí)價(jià)格不能在市場(chǎng)中得以真實(shí)反映，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度有待提升[2]。

1.2? 市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)受到的行政干預(yù)較多

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大量人口從廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到了城市，總的耕地面積也在不斷下降。為了保障我國(guó)整體的糧食生產(chǎn)安全，我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了不同程度的干擾。例如，地方政府為一些企業(yè)制定各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標(biāo)，使得市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)后的土地不能得到最優(yōu)化的利用。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了參與市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)企業(yè)的利益，打擊了其他企業(yè)和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，使得土地流轉(zhuǎn)不能發(fā)揮出原有的作用，也為土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)行造成了一定程度的混亂。

1.3? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在一定的進(jìn)入門檻

我國(guó)為了進(jìn)一步提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化水平，必須進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的公開(kāi)透明程度。這要求土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體能夠獲得較為平等的參與地位，使得土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中價(jià)格的確定是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為依據(jù)的。然而，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)于外來(lái)的企業(yè)及個(gè)人主體都會(huì)施加一些額外限制條件，即使外地經(jīng)營(yíng)者滿足這些限制條件拿到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不能正常享受到當(dāng)?shù)貞?yīng)有的各種優(yōu)惠政策。這就使得各個(gè)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的門檻高度不一致，外地企業(yè)或者個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要承擔(dān)更高的成本，其積極性遭到一定程度的打擊，不利于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的進(jìn)程推進(jìn)。

2? 進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的有效策略

2.1? 建立農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化過(guò)程中存在的價(jià)格信號(hào)模糊的問(wèn)題，我國(guó)各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情況建立土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)各個(gè)地區(qū)的整體發(fā)展水平差異較大，因此該市場(chǎng)建立過(guò)程中一定不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是，為了保障該市場(chǎng)的正常運(yùn)行，各個(gè)地區(qū)間可以通過(guò)協(xié)調(diào)建立起信息共享平臺(tái)，對(duì)好的政策進(jìn)行宣傳，提升土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的效率。

2.2? 進(jìn)一步建立農(nóng)產(chǎn)品種植指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

由于我國(guó)糧食生產(chǎn)壓力較大，為了有效保障糧食的生產(chǎn)的前提下推進(jìn)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)工作，可以探索性的建立跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種植指標(biāo)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)間耕地面積占總面積的比重、糧食種植面積占總面積比重等都存在較大差異。為了保證土地資源在進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)后能夠發(fā)揮出最大的生產(chǎn)能力，各地區(qū)可以將各種作物的種植指標(biāo)拿到種植指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上出售。通過(guò)該市場(chǎng)的建立和完善，參與農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體的利益得到了有效維護(hù)，我國(guó)整體的糧食供應(yīng)也能得到保障。

2.3? 進(jìn)一步制定相應(yīng)政策保障土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情況制定出相應(yīng)政策，使得參與土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體享受到同等的待遇。例如，一些人才匱乏的地區(qū)可以制定出人才吸引政策，為土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展打下更為堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，也為土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)束后土地生產(chǎn)效率的提升提供有效的人才支撐。

3? 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是極為必要的。要清晰的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)化土地流程工作中還存在著土地要素價(jià)格信號(hào)模糊、市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)受到的行政干預(yù)較多以及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在一定的進(jìn)入門檻等問(wèn)題，不利于土地要素資源的優(yōu)化配置。因此，各地根據(jù)自身情況建立起合理完善的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)具有無(wú)可代替的重要作用，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉寶磊，張園園.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因：一個(gè)模型及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（27）：76-77.

[2] 劉寶磊.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展的困境與出路[J].南方農(nóng)機(jī)，2020，51（9）：61.