試論森林分類經(jīng)營存在的問題及對策

謝雄

摘要：在國民經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，人類從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動逐漸增加，人類活動會對環(huán)境產(chǎn)生較大影響，環(huán)境問題日益突出，當前森林生態(tài)效益受到了人們廣泛關(guān)注。森林經(jīng)營屬于林業(yè)發(fā)展重要組成部分，運用分類經(jīng)營方式對于林業(yè)發(fā)展與林業(yè)改革具有重要顯示意義，也有利于推動可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營;問題及對策

0? 引言

森林分類經(jīng)營旨在促進森林多效益的實現(xiàn)，注重對某個林種以及某個效益的作用的發(fā)揮，實現(xiàn)對多種效益的兼顧。在市場經(jīng)濟背景下，林業(yè)在發(fā)展中應(yīng)兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，根據(jù)功能不同采用差異性經(jīng)營方式，這是一種將規(guī)律運行以及森林特點作為依據(jù)的新型林業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)營體制[1]。

1? 林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵

林業(yè)分類經(jīng)營主要是森林用途作為依據(jù)，旨在使人們需求得到充分滿足滿足，在此過程中需將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)。分類經(jīng)營屬于林業(yè)管理重要手段買目標在于推動可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，并且使人類實際生存供應(yīng)得到保證?，F(xiàn)代林業(yè)可以將其劃分為商品功能林與生態(tài)公益林[2]。就商品林來講，經(jīng)濟價值明顯，能夠提供多樣性林產(chǎn)品使社會實際需要得到滿足。生態(tài)林能實現(xiàn)發(fā)揮防治污染、保護生態(tài)的作用，同時能夠使物種多樣性得到保護，水土得保持等等，這屬于林業(yè)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)中涉及到的重點內(nèi)容，也是主要方向。為了推動生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展并不斷壯大，應(yīng)加強對木材與其它林產(chǎn)品的關(guān)注，實際上這屬于生態(tài)公益林的特有性，由于生態(tài)公益林具有自身特有經(jīng)營方法，因此森林經(jīng)營的分類規(guī)劃十分重要。

2? 林業(yè)分類經(jīng)營實施必要性

2.1? 推動商品林走向市場

森林運用分類經(jīng)營方式，可以使其在經(jīng)營過程中將市場實際經(jīng)濟規(guī)律作為指導(dǎo)，在此過程中，往往會選擇經(jīng)濟效益明顯對象經(jīng)營，進而保證經(jīng)營過程中經(jīng)濟效益的實現(xiàn)[3]。在獲得高投資回報情況下，可以實現(xiàn)對社會中生產(chǎn)資源的吸引，使社會資源的流入林業(yè)部門，生產(chǎn)投入欠缺問題得到充分解決。通過分類經(jīng)營的實現(xiàn)，能夠在一定程度上促進森林經(jīng)營主動性與積極性的提升，也可以減少不必要損失。

2.2? 有效運用林地資源

森林屬于重要資源，在經(jīng)營水平有限情況下，林地在維護過程中需花費大量精力，并且對資源實際利用率較低[4]。分類經(jīng)營的實施，能夠?qū)Ξ斍吧仲Y源進行合理、科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)森林功能對其經(jīng)營類型進行劃分，促進高效林業(yè)的發(fā)展，使森林利用效率不高問題得到解決。

2.3? 保護生態(tài)公益林

森林運用分類經(jīng)營模式，能夠?qū)⑼度肱c產(chǎn)出之間關(guān)系充分理順，保證權(quán)責關(guān)系明確性，發(fā)揮政府調(diào)控能力，使生態(tài)公益具體投入得到有效解決[5]。在此情況下，森林不再是經(jīng)營單位的負擔，進而強化生態(tài)公益林管護與經(jīng)營工作，促進其在防護效益方面的最大化發(fā)揮。

3? 森林分類經(jīng)營種類

3.1? 商品林

商品林主要是培育纖維林、原材料林以及短輪伐林業(yè)，運用集約方式進行經(jīng)營，并對高科技進行了有效運用，旨在實現(xiàn)高經(jīng)濟效益以及高產(chǎn)出[6]。商品林在經(jīng)營過程中，主要是將國家制定的產(chǎn)業(yè)政策作為依據(jù)，注重最大化經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，并且將市場實際需要作為導(dǎo)向?qū)Ξa(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在此過程中需自負盈虧以及自主經(jīng)營，運用轉(zhuǎn)讓、承包以及抵押多種方式，建設(shè)商品林時主要是將林產(chǎn)品以及木材的提供作為經(jīng)營目標。

3.2? 公益林

公益林主要是發(fā)揮社會效益與生態(tài)效益，服務(wù)對象不明確，公益林建設(shè)的實施旨在保護生物多樣性，加強生態(tài)防護等等，在其發(fā)展中應(yīng)遵循的自然規(guī)律，以及其自然群落在結(jié)構(gòu)上多樣性的特點，運用多樹種、異齡化以及多層次的林分結(jié)構(gòu)。

4? 森林分類經(jīng)營存在的問題

4.1? 體制不夠完善

森林分類經(jīng)營的實施需建立在分類管理基礎(chǔ)上，但是就當前社會發(fā)展現(xiàn)狀來講，經(jīng)營實踐中未能形成與分類經(jīng)營管理相關(guān)的完善方法。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式對于商品林與社會公益林的經(jīng)營利用、經(jīng)濟屬性、管理要求、經(jīng)營方式以及社會具體實現(xiàn)形式有所混淆，在集中管理體制影響下存在的問題比較多。天然林在采伐之后，往往會被人工林取代，導(dǎo)致生態(tài)危機的出現(xiàn)，對于天然林來講，在生態(tài)結(jié)構(gòu)上比較復(fù)雜，生物具有多樣性，并且其在功能上較為完善，人工林難以達到與此相同的價值，同時在補償機制上也比較欠缺。除此之外，森林經(jīng)營目標缺乏明確性，社會效益以及生態(tài)效益的實現(xiàn)往往需讓位經(jīng)濟效益。

4.2? 規(guī)劃存在難題

對于森林資源來講，具有一定復(fù)雜性，其中包括國有森林、集體森林，在實施分類經(jīng)營過程中需運用總體性方式規(guī)劃，商品林以及公益林需規(guī)劃清楚，從總體上進行規(guī)劃與安排過程中勢必產(chǎn)生規(guī)劃和所有者矛盾。因此在林業(yè)多樣化經(jīng)濟成分情況下，應(yīng)對森林分類經(jīng)營進行科學(xué)處理，將所有者與規(guī)劃之間存在的矛盾處理好。

4.3? 林地使用存在的問題

保護森林資源，促進森林資源培養(yǎng)加速實際上就是保護森林面積并且的使其生長力得到保證。在運用分類方式進行森林經(jīng)營過程中，不僅需保證天然林當前現(xiàn)有面積，促進其生長力量的提高，也應(yīng)將部分林地拿出實現(xiàn)推動集約生產(chǎn)以及集約經(jīng)營的實現(xiàn)。就當前社會發(fā)展現(xiàn)狀來講，在使用林地過程中有很多問題存在，其中主要體現(xiàn)在毀林開墾問題比較嚴重;農(nóng)田與林都之間存在使用矛盾，耕地效益的實現(xiàn)能夠使人們需求得到更好滿足;環(huán)境在被破壞之后，生產(chǎn)力會有所下降的，嚴重情況下植被會受到破壞，難以使森林恢復(fù)到原本狀態(tài)，因此在實施分類經(jīng)營時，應(yīng)做好對林地的保護，并促進其整體生產(chǎn)力的提高，必要情況下將森林面積擴大，屬于林業(yè)分類經(jīng)營中應(yīng)重點解決的問題。

4.4? 目標樹種選擇存在問題

在實施森林分類經(jīng)營過程中，目標在于使社會對林木產(chǎn)品和木材的需求得到充分滿足，并且實現(xiàn)林業(yè)資源在發(fā)展中的多種效益。對于面積較小的林地，應(yīng)運用集約化方式進行經(jīng)營，進而使培養(yǎng)的林木產(chǎn)品以及木材適應(yīng)社會實際需要。然后在此前提下加強對面積較大天然林的保護，促進森林多種效益的實現(xiàn)，這是森林分類經(jīng)營實施過程中的重要目標。

4.5? 監(jiān)督工作有待強化

森林在進行分類經(jīng)營過程中，人員的素質(zhì)與分類經(jīng)營之間的效果緊密，很多人沒有認識到森林管理分類實施的重要性，難以對專業(yè)知識進行有效學(xué)習(xí)與吸收，因此在分類經(jīng)營工作開展時，往往會存在能力缺乏、知識不夠，難以與崗位實際需求相適應(yīng)的問題。同時在經(jīng)營時不能對經(jīng)營進行有效監(jiān)督，進而對經(jīng)營效果產(chǎn)生不良影響。

5? 森林分類經(jīng)營問題有效解決策略

5.1? 完善政策法規(guī)

為了保證森林分類經(jīng)營效果，應(yīng)注重相關(guān)政策法規(guī)的制定，其中主要公益林以及商品林的具體管理方法，林業(yè)補償金具體管理方法等等，各個區(qū)域在制定政策法規(guī)時候需將區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展特點作為依據(jù)，保證政策法規(guī)在制定時與區(qū)域需要之間相適應(yīng)。對于補助資金的實際使用問題與管理問題，應(yīng)將其納入到法律范圍中。

5.2? 成立專門管理機構(gòu)

在實施分類經(jīng)營過程中，應(yīng)該積極構(gòu)建與分類經(jīng)營相對應(yīng)的管理體制，使公益林建設(shè)成為政府行為的象征，運用事業(yè)化方式進行管理。在此過程中，林業(yè)部門可以構(gòu)建公益林相關(guān)管理中心，積極對公益林建設(shè)工作進行組織。同時管理工作開展中，應(yīng)注重天然林保護、退耕還林、防護林建設(shè)的實施，避免工作內(nèi)容出現(xiàn)重疊問題，進而使公益林在建設(shè)過程中獲得國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對于商品林來講，其建設(shè)工作與管理工作的實施可以仍然運用傳統(tǒng)模式下的管理方式。

5.3? 將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)

資源、人口、環(huán)境以及發(fā)展屬于世界廣泛關(guān)注的問題，因此在進行林業(yè)分類經(jīng)營過程中，應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的運用。林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為社會總體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也能為社會總體提供服務(wù)。林業(yè)在分類經(jīng)營過程中，應(yīng)注重這一思想的運用。在進行林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不能超出其再生能力，在制定相關(guān)政策時，應(yīng)保證林地在生產(chǎn)力方面不出現(xiàn)退化問題，促進生態(tài)效益的實現(xiàn)，以及生物多樣性，推動經(jīng)濟、環(huán)境以及社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。分類經(jīng)營屬于經(jīng)營模式中的一種，需培育、利用森林資源并從多種途徑對其進行利用，進而使林業(yè)資源獲得持續(xù)使用?？沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)需從思想到戰(zhàn)略多方面努力，并且使其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w措施以及行動方案。分類經(jīng)營實施過程中需將可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)作為指導(dǎo)，這是分類經(jīng)營重要途徑。具體實施時，應(yīng)注重規(guī)劃的制定，保證經(jīng)營分層次和分步驟進行。

森林物種在選擇時，應(yīng)注重合理性質(zhì)的體現(xiàn)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點選擇樹種。同時在對商品林開發(fā)時，應(yīng)注重林地生產(chǎn)力的保持，避免林地出現(xiàn)退化問題。在北方，落葉松比較容易生長，并且整體生長速度比較塊，但是往往后期生長比較緩慢，市場比較狹窄。因此需運用科學(xué)方式培育與選擇樹種，并注重對樹種的引入。一般來講，應(yīng)積極構(gòu)建商業(yè)物種，并運用專項資金開展研究與測試。傳統(tǒng)森林經(jīng)營模式中，對針葉方面樹種選擇比較重視，但是近幾年開始對針葉林改良問題進行思考。多數(shù)種植園中的物種都是針葉林，針葉林為第一代與第二代。并且在選擇樹種時應(yīng)給予其抗病蟲害能力充分關(guān)注，加強對樹種的深入研究，對相關(guān)工作進行不斷改進與完善。

5.4? 強化森林資源監(jiān)督

在森林經(jīng)營的過程中，應(yīng)注重對資源監(jiān)督與保護，推動資源管理、分類經(jīng)營監(jiān)督多項工作的有效實現(xiàn)，并保證各項工作在實施時的制度性、規(guī)范性，將監(jiān)督工作充分落實，促進當前森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使森林資源實現(xiàn)有效分析與整合。如林業(yè)部門在工作中，應(yīng)該詳細調(diào)查資源保護情況，推進監(jiān)督工作有效實施，提高監(jiān)督管理質(zhì)量，進而實現(xiàn)監(jiān)測體系的不斷完善。同時應(yīng)注重對數(shù)據(jù)的采集，將采集信息及時公布。除此之外，應(yīng)保證相關(guān)工作人員在持證狀態(tài)下上崗，獲得人員上的充分支持，并且將分類管理和政策保護有效結(jié)合在一起，保證森林資源在監(jiān)督時的整體效果，促進森林分類經(jīng)營水平的提高。在此過程中，應(yīng)對林地侵蝕問題進行遏制，避免出現(xiàn)毀林開荒以及亂砍濫伐問題出現(xiàn)。

6? 結(jié)語

對森林進行認真分類，能在較大程度上促進林業(yè)的生態(tài)效益的提升，在此過程中應(yīng)保證森林資源的合理利用，強化資源管理工作，對相關(guān)制度進行完善的，加強保護監(jiān)督工作，及時發(fā)布當前信息，并對樹種進行科學(xué)選擇，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想理念。通過分類經(jīng)營實施，能夠使森林發(fā)揮自身特有功能，森林資源得到較好培育、開發(fā)、保護以及利用。就分類經(jīng)營方式來講，屬于推動林業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是使森林資源在發(fā)展中充分實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段。

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