公共管理視角下的電力監(jiān)管對(duì)策

宮爽

摘? 要：隨著電力行業(yè)體制改革向縱深推進(jìn)，政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管重要性逐漸凸顯。政府要從公共管理視角出發(fā)，綜合考慮社會(huì)效益與企業(yè)利益，通過創(chuàng)新電力行業(yè)監(jiān)管方式提升監(jiān)管質(zhì)效。本文主要分析了政府充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用的重要意義，從公共效率和企業(yè)管理角度出發(fā)，以提高監(jiān)管效率為目標(biāo)，對(duì)政府監(jiān)管策略進(jìn)行了積極的探索，提出了政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共視角? 行業(yè)監(jiān)管? 電力監(jiān)管 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2021）05（b）-0177-03

Electric Power Supervision Countermeasures from the Perspective of Public Management

GONG Shuang

（MPA gradute student， School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei? Province， 430072? China）

Abstract： With the deepening of the reform of the power industry system， the government's supervision of the power industry is becoming more and more important. From the perspective of public management， the government should comprehensively consider the social benefits and the interests of enterprises， and improve the quality and efficiency of supervision by innovating the supervision methods of the power industry. This paper mainly analyzes the significance of the government to give full play to the role of industry supervision， from the perspective of public efficiency and enterprise management， in order to improve the efficiency of supervision as the goal， the government supervision strategy is actively explored， and the government's Supervision Countermeasures for the power industry are put forward.

Key Words： Public perspective; Industry regulation; Power regulation; Countermeasure

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以效率優(yōu)先，電力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類主體發(fā)展的主要能源之一。電力行業(yè)效率決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，市場(chǎng)發(fā)展又反過來決定電力行業(yè)能否生存，所以政府對(duì)電力監(jiān)管成果質(zhì)量可以助力電力行業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同成長(zhǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)浪潮影響的電力行業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)面臨巨大壓力，各大電力企業(yè)管理層需要研究學(xué)習(xí)政府相關(guān)決策部署以及角度整改要求;各級(jí)政府要重視創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式對(duì)于提升電力監(jiān)管質(zhì)效的作用，確保監(jiān)督管理能夠更好地在電力內(nèi)部落地實(shí)施。此外，政府監(jiān)管效率決定電力的服務(wù)水平，電力服務(wù)能力決定了電力企業(yè)的生存狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的電力行業(yè)要符合市場(chǎng)整體利益，各類電力企業(yè)都需要考慮如何將政府通過創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管的要求落實(shí)到位，將此作為電力企業(yè)必備的管理能力和生存能力，并以此提升政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管質(zhì)效。所以政府對(duì)電力的監(jiān)管效率也是電力企業(yè)生存的關(guān)鍵。電力的服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵又在于政府各項(xiàng)監(jiān)督要求的保障舉措得到有效落實(shí)。

1? 創(chuàng)新電力行業(yè)監(jiān)管方式的可能性與著眼點(diǎn)

1.1 創(chuàng)新現(xiàn)代化電力行業(yè)監(jiān)管方式的可能性分析

現(xiàn)代電力行業(yè)包括了各類大型和超大型電力企業(yè)，電力外部監(jiān)管專業(yè)化程度高、管理難度大，必須依靠政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管體系進(jìn)行完善，引導(dǎo)每一個(gè)電力企業(yè)的社會(huì)責(zé)任落實(shí)，提高每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管效率，這樣才能獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，全面讓電力監(jiān)管惠及各類市場(chǎng)主體和居民生活。電力科學(xué)、高效的管理體系是從電力在發(fā)展過程中慢慢發(fā)展而來的，管理體系的目標(biāo)就是控制電力運(yùn)營(yíng)成本，管控電力經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助電力行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)代政府對(duì)電力行業(yè)監(jiān)督管理體系從劃分企業(yè)職責(zé)權(quán)限開始，明晰各個(gè)企業(yè)的權(quán)責(zé)分工，企業(yè)責(zé)任落實(shí)到人是實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的組織基礎(chǔ)同時(shí)也是創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式的起點(diǎn)。在新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的當(dāng)下，這為政府在公共利益視角下對(duì)電力行業(yè)具備了創(chuàng)新管理行業(yè)監(jiān)管的條件，可以通過更新監(jiān)管手段，既降低監(jiān)督管理成本又提高監(jiān)管質(zhì)效[1]。

1.2 從企業(yè)職責(zé)入手

行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中不同電力企業(yè)需要擔(dān)負(fù)不同行業(yè)上下游功能，同時(shí)對(duì)社會(huì)與公眾的責(zé)任也不同，因此政府首先要明確不同企業(yè)的不同社會(huì)責(zé)任。此后，政府行業(yè)監(jiān)管也從具體監(jiān)管內(nèi)容開始，逐漸推動(dòng)電力行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的能力升級(jí)。為了能夠更好地提升電力監(jiān)管的質(zhì)效應(yīng)該從多方面著力，從電力企業(yè)職責(zé)入手，不斷地完善落實(shí)行業(yè)監(jiān)管。電力行業(yè)可以設(shè)置專門的行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增設(shè)多名專業(yè)的專職人員，強(qiáng)化電力企業(yè)日常管理中的對(duì)各類社會(huì)責(zé)任落實(shí)的考核監(jiān)管。分清各類電力企業(yè)職業(yè)有利于政府行業(yè)監(jiān)管的實(shí)施，并且有利于加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部作出符合公共利益的決策，提升對(duì)于政府行業(yè)監(jiān)管的重視程度。

政府對(duì)電力行業(yè)全面實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)電力全面的可持續(xù)發(fā)展。舉例來說，電力監(jiān)管部門應(yīng)該在每個(gè)電力環(huán)節(jié)增設(shè)對(duì)電力管理企業(yè)督查管理的職位，促使各個(gè)電力環(huán)節(jié)對(duì)于政府行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行落實(shí)和實(shí)施，增強(qiáng)電力員工對(duì)于監(jiān)管反饋的重視程度。政府對(duì)電力行業(yè)要用創(chuàng)新的思維去開展行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管，不斷地優(yōu)化更新監(jiān)管體系，促進(jìn)電力行業(yè)信息化智能化的發(fā)展，增強(qiáng)電力企業(yè)的管理制度[2]。

2? 公共視角下，電力行業(yè)監(jiān)管向創(chuàng)新監(jiān)管發(fā)力

2.1 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式可以助力電力創(chuàng)新服務(wù)

政府對(duì)電力行業(yè)的督監(jiān)管理應(yīng)該始終圍繞著電力監(jiān)管項(xiàng)目促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)今的市場(chǎng)主體對(duì)電力服務(wù)的需要和百姓對(duì)電力服務(wù)的期盼，不斷優(yōu)化政府對(duì)電力行業(yè)管理的制度和監(jiān)管的方向，提升政府對(duì)電力行業(yè)的監(jiān)管質(zhì)效。這也對(duì)行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，行業(yè)監(jiān)管要為各個(gè)電力企業(yè)提升創(chuàng)新力服務(wù);政府行業(yè)監(jiān)管不能流于表面照本宣科，而需要輔導(dǎo)電力企業(yè)創(chuàng)新嘗試，對(duì)電力企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)、培訓(xùn)，一定程度上強(qiáng)化績(jī)效考核激勵(lì)，以此來推動(dòng)電力監(jiān)管質(zhì)效跨上新臺(tái)階。電力監(jiān)管成果質(zhì)量和效率源于政府對(duì)電力監(jiān)管措施的創(chuàng)新性，這就要求政府監(jiān)管過程中理解自己創(chuàng)新的目的，鼓勵(lì)為人民群眾探索創(chuàng)新監(jiān)管新模式。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管是為了服務(wù)各類市場(chǎng)主體對(duì)電力服務(wù)的需要，而不因傳統(tǒng)管理理念和監(jiān)督管理方式阻礙電力健康可持續(xù)的發(fā)展。

2.2 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管可以優(yōu)化電力行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

增強(qiáng)政府行業(yè)監(jiān)管的實(shí)施，提升政府對(duì)電力的管理效能，大幅降低電力企業(yè)在電力的服務(wù)與生產(chǎn)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，能夠避免一些不必要的損失。此外，電力行業(yè)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是降低并管控好各電力上下游中心環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)不斷地整改措施，找到電力行業(yè)管理中的薄弱點(diǎn)，提升生產(chǎn)電力科技水平，提高電力生產(chǎn)效率，降低電力成本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，從而提高電力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，使得電力商業(yè)模式得到投資者的認(rèn)可，利用商業(yè)模式的創(chuàng)新服務(wù)客戶需要，滿足客戶需求，加速電力企業(yè)與行業(yè)成長(zhǎng)[3]。

3? 公共視角下，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式的策略分析

3.1 公共視角下，監(jiān)管行業(yè)重點(diǎn)關(guān)鍵企業(yè)

政府必須從公共視角出發(fā)真正以電力監(jiān)管成果質(zhì)量控制和生產(chǎn)效率提高出發(fā)，針對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵電力企業(yè)，利用新技術(shù)手段對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和管理節(jié)點(diǎn)中的要點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督辦，確保管理體系運(yùn)行有效。政府對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管的開展，應(yīng)該根據(jù)不同上下游之間關(guān)系進(jìn)行分類實(shí)施，分清主次緩急。企業(yè)內(nèi)部要根據(jù)政府的監(jiān)管要求并且根據(jù)自身部門和監(jiān)管內(nèi)容的重要性級(jí)別，設(shè)置不同的考核方式，促進(jìn)各電力企業(yè)自身在日常繁瑣的監(jiān)管中分清事情的輕重緩急。

3.2 公共視角下，電力行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

促進(jìn)電力企業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的舉措能夠在員工監(jiān)管的過程中貫徹，從而通過創(chuàng)新的行業(yè)監(jiān)管方法提升電力行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效。在行業(yè)監(jiān)管中，需要考慮各種監(jiān)管場(chǎng)景，充分鼓勵(lì)電力行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)主動(dòng)配合監(jiān)管積極性的同時(shí)，創(chuàng)新原來的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，避免造成企業(yè)“辦事越多，扣分越多”的情況，改善行業(yè)監(jiān)管過程中對(duì)于各個(gè)部門之間的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。以此為改善監(jiān)管的依據(jù)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管正向積極性。同時(shí)，還要兼顧電力企業(yè)監(jiān)管的過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，善于細(xì)化行業(yè)監(jiān)管要求，讓每一個(gè)電力流程中的環(huán)節(jié)的各項(xiàng)努力都被監(jiān)督管理體系所看到并且認(rèn)可[4]。

4? 創(chuàng)新處理電力監(jiān)管各項(xiàng)對(duì)策分析

4.1 公共視角下，監(jiān)管與落實(shí)的分析

在電力行業(yè)發(fā)展的過程中，創(chuàng)新政府對(duì)電力監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮督辦作用，應(yīng)該注重監(jiān)管和落實(shí)關(guān)系的處理，增強(qiáng)政府代表公眾行業(yè)監(jiān)管的實(shí)施方式，明確行業(yè)監(jiān)管是為了“辦理、辦好”，為了電力企業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)管得到有效的推進(jìn)，電力生產(chǎn)指標(biāo)得到落實(shí)，客戶體驗(yàn)不斷改善。很多電力監(jiān)管舉措在操作的過程中不難發(fā)現(xiàn)，不是所有事情都需要納入到督辦的范圍之中，有些日常事情納入到行業(yè)監(jiān)管體系中，反而會(huì)導(dǎo)致辦事流程的增長(zhǎng)，不利于電力項(xiàng)目的實(shí)施。因此，電力對(duì)于那些不通過監(jiān)管就能夠落實(shí)的事情，應(yīng)該直接進(jìn)行操作和實(shí)施，將“辦理、辦好”放在監(jiān)管之前。在政府對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管推進(jìn)過程中遇到了企業(yè)與行業(yè)的難題，重要關(guān)卡以及需要跨部門協(xié)作的重點(diǎn)監(jiān)管，推進(jìn)較難的監(jiān)管，才需要通過政府花大氣力行業(yè)監(jiān)管來推動(dòng)，加大推進(jìn)力度，提高電力各項(xiàng)生產(chǎn)和服務(wù)的執(zhí)行能力，從而增強(qiáng)電力監(jiān)管質(zhì)效。

4.2 公共視角下，“監(jiān)管主體”和“執(zhí)行兼職”

各級(jí)政府為了對(duì)電力監(jiān)管更加高效，也為了監(jiān)管電力行業(yè)更加專業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)管效率，會(huì)聘請(qǐng)第三方監(jiān)管檢測(cè)單位，并且運(yùn)用這里企業(yè)行業(yè)監(jiān)管落實(shí)，常常第三方按政府購(gòu)買服務(wù)要求監(jiān)督管理的具體電力企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。因此，如何平衡“監(jiān)管主體”和“執(zhí)行兼職”之間的關(guān)系，管理電力企業(yè)對(duì)于“監(jiān)管主體”和“執(zhí)行兼職”監(jiān)管如何平衡，確保員工素質(zhì)的同時(shí)，提升團(tuán)隊(duì)合作精神，成為了行業(yè)監(jiān)管中的難點(diǎn)，電力監(jiān)管需要有關(guān)各方一起努力，共同為百姓和市場(chǎng)各種主體創(chuàng)造良好的用電環(huán)境，以良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的第三方監(jiān)管服務(wù)幫助電力企業(yè)進(jìn)步，共同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入能源，增強(qiáng)活力[5]。

在實(shí)際的監(jiān)管中，一些行業(yè)監(jiān)管人員除了監(jiān)管之外，還有自己的本職監(jiān)管，如部門員工的管理、策劃案的審核和實(shí)施等事物，導(dǎo)致他們的精力難以集中，在遇到部門緊急事務(wù)的時(shí)候，對(duì)于行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)弱化。為此電力需要增設(shè)專門的行業(yè)監(jiān)管部門，增加行業(yè)監(jiān)管部門的職位，明確管理的職責(zé)，加大對(duì)于行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣和運(yùn)用。電力可以利用新型數(shù)據(jù)收集能力和配合協(xié)同監(jiān)管流程軟件使用，全面創(chuàng)新實(shí)施電子化、信息化的行業(yè)監(jiān)管方法，緩解員工的監(jiān)管壓力，提高監(jiān)管效率，從而提高電力的監(jiān)管質(zhì)效[6]。

5? 結(jié)語

當(dāng)前，政府監(jiān)督電力改革方案已經(jīng)正式啟動(dòng)，在電力改革創(chuàng)新帶來新機(jī)遇，行業(yè)監(jiān)管也面臨著科學(xué)、精準(zhǔn)化等要求?，F(xiàn)階段行業(yè)監(jiān)管需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身示范，發(fā)揮好帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，提高行業(yè)監(jiān)管效率;建立“大行業(yè)監(jiān)管”新格局，發(fā)揚(yáng)民主，打造人人有責(zé)任、全員參與的新格局;加強(qiáng)監(jiān)督組織能力，就設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和人員;電力監(jiān)督也可以定期對(duì)行業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行知識(shí)、技能等各方面知識(shí)的培訓(xùn)，例如，參加今天的研討學(xué)習(xí)，也可以利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容、重要性等進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)不斷提高人員綜合素質(zhì)能力和水平。

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