當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中的問題及對策

楊淑梅

摘要：農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重中之重。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨向好，適應(yīng)農(nóng)村改革的農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理制度、政策落實(shí)、方針執(zhí)行也逐漸融入到管理模式之中，需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展形勢與國家要求，提出更趨合理、有效的對策解決所遇到的問題。

關(guān)鍵詞：管理模式;資金管理;村級財(cái)務(wù)

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理將隸屬于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)收歸村民集體占有、支配、使用過程中所發(fā)生的的一切收入，并轉(zhuǎn)化為分配與消費(fèi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而進(jìn)行必要的核算、監(jiān)督與控制。建立合理的農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理體系，直接關(guān)系村集體經(jīng)濟(jì)組織中干部、村民等多方面利益主體于集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理及產(chǎn)生的責(zé)任心，履行資產(chǎn)管理的積極性與責(zé)任性，對資產(chǎn)及其他各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)資源分配的秩序性。

1? 全面分析村級財(cái)務(wù)管理模式與特點(diǎn)

村級財(cái)務(wù)管理模式來源于常態(tài)化農(nóng)業(yè)生活管理體系，實(shí)際組成形式由管理主體、客體與方法等因素結(jié)合的結(jié)果。我國農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的社會(huì)實(shí)際與改革發(fā)展進(jìn)程來分析，所包括的村級財(cái)務(wù)管理模式與特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.1? 村級自我直接管理模式

村級管理模式圍繞村民委員會(huì)設(shè)置的財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)模式。具體表現(xiàn)為村委會(huì)下設(shè)專門的資金管理部門，對村級資金進(jìn)行籌劃、使用和管理。作為村集體管理特點(diǎn)，所進(jìn)行財(cái)務(wù)人員配置、賬簿設(shè)置、銀行開戶，并進(jìn)行村級財(cái)務(wù)獨(dú)立核算與獨(dú)立管理。組織架構(gòu)上，村級財(cái)務(wù)管理部門歸屬于村委會(huì)管理并受其監(jiān)督。

1.2? 財(cái)務(wù)委派代管模式

村級財(cái)務(wù)管理代管模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府向社會(huì)統(tǒng)一招聘，通過優(yōu)選錄取財(cái)務(wù)管理人員，經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)后分配到下屬行政村從事財(cái)務(wù)管理工作。管理隸屬關(guān)系上看，業(yè)務(wù)上屬于被委派的單位所領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于委派接受的村集體組織，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)性活動(dòng)。與此同時(shí)，參與村集體組織的相關(guān)管理性活動(dòng)，并有發(fā)表意見的權(quán)力。

1.3? 村級財(cái)務(wù)管理委派中介組織參與模式

村級管理組織聘請中介組織參與管理村級財(cái)務(wù)管理工作是常態(tài)化表現(xiàn)。核心是堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，尊重村民意愿，依照法律法規(guī)和“三公”原則對中介組織的介入做到合理、合規(guī)、合法。財(cái)務(wù)管理中介組織介入村級財(cái)務(wù)管理過程，目的對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算管理做到全方位、全角度、全過程的有效監(jiān)控。對于中介組織的選聘，主要通過招投標(biāo)、定規(guī)矩、簽契約三個(gè)流程，做到參與流程前選聘的規(guī)范化。

2? 村級財(cái)務(wù)管理模式目前所存在的問題

對于農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理在村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速的社會(huì)狀態(tài)下，所面臨是一項(xiàng)復(fù)雜且困難不斷加劇的長期性工作。伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)和發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模和形式在市場體系下表現(xiàn)出多樣性對于管理難度也在逐漸增加，尤其面對薄弱環(huán)節(jié)改造并未能取得有效性進(jìn)展，暴露出許多亟待改善的問題。

2.1? 村集體成員積極主動(dòng)參與村級財(cái)務(wù)管理的熱情不夠

作為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的重要特征，村集體成員擁有村級集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，村委會(huì)以村集體組織成員代管人身份對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理與經(jīng)營，在全體成員所予以授權(quán)的工作范圍內(nèi)行使財(cái)政決策并不受他人的非法干預(yù)。但在實(shí)際中，落實(shí)村民主動(dòng)參與管理的意識(shí)困難較大、對待村級財(cái)務(wù)管理的熱情不夠高。

2.2? 村官干部管理過程缺乏法律與制度化觀念，責(zé)任意識(shí)較為淡薄

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中不可規(guī)避的現(xiàn)象，村干部在管理過程的法律與制度意識(shí)的淡薄、責(zé)任意識(shí)的缺乏相對普遍。對于專業(yè)財(cái)經(jīng)管理知識(shí)儲(chǔ)備不足，無法跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，導(dǎo)致村及財(cái)務(wù)管理實(shí)物出現(xiàn)混亂的狀態(tài)。諸如不重視財(cái)務(wù)管理工作的具體內(nèi)容如、對財(cái)務(wù)管理中的賬目不清、認(rèn)不清管理責(zé)任的承擔(dān)等，皆對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。

2.3? 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)化財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)與選聘

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，人才培養(yǎng)與選聘一直困擾發(fā)展進(jìn)程。優(yōu)秀人才不愿意扎根基層、扎根農(nóng)村，村集體自身的財(cái)務(wù)管理人員相對學(xué)歷較低且未受過專業(yè)化與系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，因此在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞的情況時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重阻礙村級財(cái)務(wù)管理工作的有效開展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)[2]。

3? 提出解決當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的對策

3.1? 不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升村財(cái)務(wù)管理人員技能

雖然管理層級相對較低，但作為基層財(cái)務(wù)管理人員，需要加強(qiáng)從業(yè)資格的培養(yǎng)、注重繼續(xù)教育與專業(yè)化培訓(xùn)、通過課程宣講增強(qiáng)與更新財(cái)務(wù)管理的觀念，只有在思想上、技能上綜合提高，才可以讓村級財(cái)務(wù)管理逐步進(jìn)入正軌[3]。

3.2? 定章立制，依規(guī)定而管理、以制度而辦事

村級財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)成為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量的阻礙性因素。因此，必須要對村級財(cái)務(wù)管理的制度、規(guī)章形成有效制定、接受村集體成員審議，并通過有效監(jiān)督而積極落實(shí)，作為有章可依、有法可靠的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。

3.3? 加大審查監(jiān)督力度，形成監(jiān)管長效機(jī)制

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要元素，審查監(jiān)管是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的核心要素。作為基層的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，對于涉及土地、承保等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展形式，對于審查監(jiān)管力度更不能放松監(jiān)管力度，需要形成以縣、鄉(xiāng)為兩級審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對審計(jì)人員培養(yǎng)，不斷提升素質(zhì)，并聯(lián)合政府監(jiān)督監(jiān)管部門，協(xié)力做好農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理過程中的審查監(jiān)督工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4? 結(jié)語

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，“十三五規(guī)劃”收官之年將實(shí)現(xiàn)全員脫貧摘帽，打好脫貧攻堅(jiān)最后一戰(zhàn)，不但要在政策上下功夫，更要強(qiáng)調(diào)對于當(dāng)前農(nóng)村村及財(cái)務(wù)管理的形式與內(nèi)容也要有所加強(qiáng)和完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 田嬌燕.農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題與對策[J].知音勵(lì)志，2016（23）：248.

[2] 孟憲華.新農(nóng)村建設(shè)中村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、問題及對策建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（17）：20.

[3] 趙紅玲.村級財(cái)務(wù)管理存在的問題分析及對策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019，27（34）：207.