香格里拉市高原特色農業(yè)發(fā)展探討

齊菊芳 馬玉梅

摘要：高原特色農業(yè)發(fā)展是推動香格里拉市農業(yè)、農村和農民現(xiàn)代化必由之路。通過分析香格里拉市高原特色農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和短板，提出香格里拉市高原特色農業(yè)發(fā)展的對策;推進高原特色農業(yè)發(fā)展的水平和能力;從而實現(xiàn)香格里拉市經濟科學、和諧、跨越發(fā)展，推動了高原特色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè);高原特色農業(yè);優(yōu)勢與短板;香格里拉市

1? 基本原則

一.堅持糧食安全不放松。嚴格落實糧食行政首長負責制，始終把穩(wěn)定糧食生產作為首要任務，堅守耕地紅線，強化基本農田建設。二.堅持綠色安全增效益。發(fā)揮高原農業(yè)資源多樣、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢。三.堅持品牌引領產業(yè)化。圍繞品牌打造培育新型農業(yè)經營主體，建設特色農產品基地，推進農業(yè)標準化生產、集約化經營，引領產業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。四.堅持可持續(xù)發(fā)展為主導。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化農業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)修復。五.堅持農民主體地位不動搖。在農業(yè)生產中尊重農民經營自主權。六.堅持改革創(chuàng)新強活力。全面深化農村改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

2? 目標任務

培育一批優(yōu)勢特色產業(yè)。積極開展青稞、馬鈴薯、中藥材、蔬菜、特色畜禽、食用菌等六個特色優(yōu)勢產業(yè)現(xiàn)代化建設試點。重點解決優(yōu)勢特色產業(yè)現(xiàn)代化建設進程中存在的科研基礎滯后、原料基地規(guī)模小、產品加工技術成果轉化率低，招商引資、品牌建設、市場開拓能力弱等方面的問題。

打造一批現(xiàn)代農業(yè)集中發(fā)展區(qū)。按照選定的特色產業(yè)，建設一批集中連片的原料基地，原料基地建設要突出規(guī)?；?、生產標準化、管理規(guī)范化、經營集約化。發(fā)展農產品產地初加工和精深加工，走糧經飼結合、種養(yǎng)加一體、產供銷一條龍的路子，使原料基地規(guī)模不斷擴大、組織化程度明顯提高，農產品科技含量和競爭能力不斷增強，產業(yè)鏈條不斷延伸。

扶持一批新型農業(yè)經營主體。加大現(xiàn)有的農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶等各類新型農業(yè)經營主體的扶持力度，加快新型農業(yè)經營體系向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展，不斷提升農業(yè)生產經營的組織化水平。

創(chuàng)建一批特色農產品品牌。借助“香格里拉”、“三江并流”兩大世界級品牌，依托香格里拉良好的生態(tài)環(huán)境、明顯的立體氣候，積極開展“生態(tài)、安全、優(yōu)質”的特色農產品品牌創(chuàng)建活動，打造“香格里拉味道”的特色農產品，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)申報知名商標、著名商標，提升特色農產品認知度和影響力。

完善一套農業(yè)公共服務體系。健全農業(yè)科技研發(fā)、推廣體系，提升高原特色農業(yè)現(xiàn)代化科技支撐水平。健全市、鄉(xiāng)農產品質量安全檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強農產品質量安全監(jiān)管工作。健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)服務社會化和專業(yè)水平。建立市場信息收集和發(fā)布制度，搭建“互聯(lián)網+”、電子商務、物流倉儲、信息交流等平臺，及時為生產、銷售提供準確的科技、市場信息服務。

3? 高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策

3.1? 土地政策

立足國家級生態(tài)功能區(qū)定位，確定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.2? 產業(yè)政策

設立產業(yè)發(fā)展專項扶持資金，每年財政統(tǒng)籌安排專項資金用于優(yōu)勢特色產業(yè)扶持，根據國家產業(yè)政策和經濟環(huán)境，積極扶持高原特色農業(yè)、清潔能源與礦產資源開發(fā)、生態(tài)文化旅游業(yè)等產業(yè)的較快發(fā)展。

3.3? 資政策

鼓勵和引導社會資本投向符合香格里拉市主體功能定位的發(fā)展方向和重點產業(yè)，以上市融資、發(fā)行債券和產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式籌集資金。鼓勵金融機構在香格里拉市設立分支機構，支持一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.4? 環(huán)境政策

建立健全農業(yè)農村面源污染防控機制，大力推廣測土配方施肥，落實化肥和有機肥相關質量標準，禁止使用高毒高殘留農藥，強化耕地生態(tài)環(huán)境保護。實行嚴格的水資源管理制度，控制水資源開發(fā)利用強度，保護好水資源和水環(huán)境。

4? 建設高原特色農業(yè)產業(yè)

4.1? 建基地

建設九大高原特色農業(yè)產業(yè)基地：利用香格里拉高原壩區(qū)地處低緯度、高海拔地區(qū)，晝夜溫差大、太陽輻射強、生態(tài)環(huán)境良好，無環(huán)境污染的有利條件，爭取中央、省、州級相關項目資金建設特色農業(yè)產業(yè)基地。

4.2? 扶龍頭

按照企業(yè)增效、特色產業(yè)發(fā)展、農民通過特色產業(yè)增收的理念，積極引進、扶持的農業(yè)龍頭企業(yè)參與香格里拉市高原特色農業(yè)的發(fā)展，市財政每年拿出一定的資金獎勵參與高原特色產業(yè)發(fā)展并做出成績的企業(yè)。

4.3? 創(chuàng)建質量標準化體系

加強香格里拉市質量標準體系的建設，發(fā)展優(yōu)質、安全的農產品為核心的農業(yè)標準化生產，重點抓好農業(yè)標準化示范基地。推行農產品市場準入制度和無公害農產品市場準入制度，加強產地檢測點和檢測隊伍建設，全市逐步推行特色農產品產地、市場質量檢測監(jiān)管制度。做好特色農產品認證工作，積極發(fā)展無公害、綠色生產基地。

4.4? 強農田水利基礎設施建設

加強農田水利基礎設施建設，鞏固和完善現(xiàn)有水利工程的防汛、抗旱等綜合能力，加強水資源保護，提高水的利用效率，努力擴大農田有效灌溉面積。

4.5? 創(chuàng)建香格里拉農產品電商平臺

香格里拉市高原特色農業(yè)發(fā)展應積極爭取國家、云南省委政府、迪慶州高原特色農業(yè)政策扶持，夯實發(fā)展基礎，加快科技推廣力度，加大農業(yè)科技培訓，重視病蟲害綠色防控，生產出優(yōu)質農產品，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”，提高高原特色農業(yè)發(fā)展的能力和水平，增加老百姓收入，共赴香格里拉市小康社會。