以增強(qiáng)企業(yè)活力為核心的國(guó)有企業(yè)體制改革

俞榮新

1983年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)后，“搞活”企業(yè)成為重慶經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的突破口。對(duì)此，重慶市委、市政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的重大歷史機(jī)遇，進(jìn)行了以增強(qiáng)企業(yè)活力為核心的國(guó)有企業(yè)體制改革，推行了各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，探索了軍民結(jié)合的新路子，促進(jìn)了重慶國(guó)有企業(yè)的新生和汽摩產(chǎn)業(yè)的崛起。

增強(qiáng)企業(yè)活力

1983年5月和1984年10月，重慶先后在全市范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)實(shí)行“利改稅”，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系：一是調(diào)整大中型企業(yè)的調(diào)節(jié)稅征收，減征比例高于全國(guó)水平;二是放寬了小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，小企業(yè)由20家增加到111家，并制定了國(guó)有小型企業(yè)八級(jí)累進(jìn)稅制，其所得稅最高稅率由80%降為55%。

1984年5月，國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的十條暫行規(guī)定下達(dá)后，6月9日，重慶市政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)商業(yè)自主權(quán)的規(guī)定》，從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)、價(jià)格制定權(quán)、留成資金使用權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、勞動(dòng)人事管理權(quán)、干部任免權(quán)、獎(jiǎng)金和工資使用權(quán)、職工晉級(jí)權(quán)、推行經(jīng)理負(fù)責(zé)制等9個(gè)方面擴(kuò)大國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)的自主權(quán)。

為了增強(qiáng)企業(yè)活力，從1984年下半年開(kāi)始，重慶在全市34個(gè)全民所有制工業(yè)企業(yè)中試行工資總額與上交稅利掛鉤浮動(dòng)的辦法，試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳利潤(rùn)和銷(xiāo)售稅金都高于全市市屬工業(yè)的平均水平，效果顯著。

1984年7月，全市國(guó)營(yíng)小型商業(yè)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。截至1985年1月中旬，全市1500多個(gè)國(guó)營(yíng)小型商業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)門(mén)市（點(diǎn)）中，923個(gè)實(shí)行了集體經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)，占全市商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)門(mén)市（點(diǎn)）總數(shù)的61%。

1984年11月，為解決行政性公司同企業(yè)爭(zhēng)權(quán)奪利的問(wèn)題，重慶按照“放權(quán)于廠、還政于局、歸位于企”的原則，取消54個(gè)市屬行政性公司和總廠的行政職能，分別調(diào)整為緊密聯(lián)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型公司、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型公司、混合型（緊密與非緊密聯(lián)合兼有）公司及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的總廠。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，全市工業(yè)由四級(jí)管理改為三級(jí)管理，減少了一個(gè)層次，對(duì)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)活力、解決條塊分割產(chǎn)生了積極作用。

這一時(shí)期，勞動(dòng)用工制度改革也邁出步伐，“鐵飯碗”式的勞動(dòng)制度被打破，固定工、合同工、臨時(shí)工相結(jié)合的勞動(dòng)用工制度開(kāi)始實(shí)行。1986年起，企業(yè)開(kāi)始面向社會(huì)公開(kāi)招收勞動(dòng)合同制工人，在內(nèi)部則普遍采取擇優(yōu)上崗和合同化管理等辦法實(shí)行勞動(dòng)優(yōu)化組合，調(diào)動(dòng)了職工積極性，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也有所提高。

企業(yè)改革促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的較快發(fā)展，初步形成了以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和生產(chǎn)自救為支柱的就業(yè)服務(wù)體系;以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革也開(kāi)始起步，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深化企業(yè)改革創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

推行各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

1983年，重慶在建筑、二輕工業(yè)（日用工業(yè)品和工藝美術(shù)品的消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)）和飲食服務(wù)行業(yè)的100多家企業(yè)中試行稅后承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

1984年，在全面推行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和獎(jiǎng)金“不封頂”的同時(shí)，重慶開(kāi)始試行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。到1985年底，重慶全市共有394家企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其他企業(yè)也都按廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求開(kāi)展工作。1986年9月3日至5日，市委、市政府召開(kāi)工作會(huì)議，決定全面推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。到1987年底，重慶已有96%的全民所有制企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，其中工業(yè)企業(yè)占98%。

1986年9月，重慶紅巖機(jī)器廠面向全國(guó)公開(kāi)招聘廠長(zhǎng)，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革。該廠當(dāng)年第四季度的工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、上交稅利、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別比上年同期增長(zhǎng)了63.7%、15.35%、38.8%和66.5%，取得初步成效。同年10月，這一改革又?jǐn)U大到重慶毛紡廠、西南制藥三廠、中南橡膠廠等19家企業(yè)。

1987年，重慶在通用機(jī)器廠等17家企業(yè)實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，市屬工交國(guó)有企業(yè)（即工業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)）全面推行以“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)”為基本內(nèi)容的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部改革，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

在對(duì)國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的同時(shí)，重慶對(duì)國(guó)有小型企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。1986年，重慶在全市1100多家國(guó)有小型商業(yè)企業(yè)推行租賃經(jīng)營(yíng)或集體承包經(jīng)營(yíng)，從當(dāng)年第四季度開(kāi)始，又在12家小型工業(yè)企業(yè)試行租賃經(jīng)營(yíng)。

1986年底到1987年初，得益于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)，進(jìn)行股份制試點(diǎn)”的規(guī)定，重慶出現(xiàn)了10個(gè)股份制金融組織和5家股份制工業(yè)企業(yè)。截至1988年底，全市有各類(lèi)股份形式的企業(yè)350多家，其中國(guó)營(yíng)股份制企業(yè)8家。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，股份制逐步成為重慶工商企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式。

探索軍民結(jié)合的新路子

探索軍民結(jié)合的新路子，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。重慶市是中國(guó)常規(guī)兵器工業(yè)的主要基地之一。全市固定資產(chǎn)原值，軍工企業(yè)占17%;機(jī)床行業(yè)，軍工企業(yè)占31%（其中大型機(jī)床占42%、精密機(jī)床占38%）;工程技術(shù)人員數(shù)量，軍工企業(yè)占23%。

1983年，中央決定在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，使重慶享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為重慶打破行業(yè)封鎖、地區(qū)封鎖，建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)提供了充分的可能性。重慶成立軍民結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)軍工企業(yè)民品（即民用產(chǎn)品，區(qū)別于軍品）生產(chǎn)的組織管理;建立重慶市軍民結(jié)合科學(xué)技術(shù)協(xié)作中心，促進(jìn)軍工先進(jìn)技術(shù)向民用工業(yè)的轉(zhuǎn)讓、推廣，為民用工業(yè)的技術(shù)改造服務(wù);大力組建軍工企業(yè)和民用工業(yè)之間的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨不同所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，逐步形成了軍民結(jié)合共同促進(jìn)民品發(fā)展的新格局。

在探索軍民結(jié)合上，重慶主要采取了以下措施：一是所有軍工企業(yè)，都要積極而有遠(yuǎn)見(jiàn)地確定民品生產(chǎn)的方向，開(kāi)發(fā)一些技術(shù)先進(jìn)、對(duì)開(kāi)發(fā)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展全國(guó)經(jīng)濟(jì)有重要意義的產(chǎn)品;二是民品生產(chǎn)任務(wù)由中央部委和重慶市共同協(xié)商，提出規(guī)劃，納入中央部委的年度計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃，由中央部委下達(dá)，原材料、資金等由中央部委負(fù)責(zé)，能源和地方材料由重慶市組織供應(yīng);三是按專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作的原則組織民品生產(chǎn)。協(xié)作配套要以經(jīng)濟(jì)合理為原則，盡可能就地就近組織，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體要“榮譽(yù)共享，利益均沾”;四是軍工企業(yè)的鑄鍛、熱處理、電鍍、模具制造等工藝設(shè)施，計(jì)量、計(jì)算和測(cè)試手段，要對(duì)社會(huì)開(kāi)放，軍工企業(yè)同時(shí)要參加重慶市組織的工藝協(xié)作，開(kāi)展有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù);五是軍工企業(yè)要積極承擔(dān)地方企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和國(guó)防科技向民用轉(zhuǎn)移等任務(wù);六是在重慶市建立兵器工業(yè)部的派出機(jī)構(gòu)——四川兵器工業(yè)管理局和船舶工業(yè)總公司的分支機(jī)構(gòu)——重慶船舶工業(yè)公司，實(shí)行部和市雙重領(lǐng)導(dǎo)。

重慶市軍工企業(yè)重視民用產(chǎn)品的選型，由生產(chǎn)一般性的市場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)到生產(chǎn)國(guó)家急需的重點(diǎn)產(chǎn)品上來(lái)，圍繞能源、交通運(yùn)輸和改善人民生活等方面開(kāi)發(fā)出國(guó)家需要的各種新產(chǎn)品110多項(xiàng)。到1984年，全市國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)貫徹“軍民結(jié)合”方針取得可喜成績(jī)，全年民品產(chǎn)值超過(guò)軍品產(chǎn)值0.13%，比1983年增長(zhǎng)1倍，僅摩托車(chē)、重型汽車(chē)、微型汽車(chē)、舉高噴射車(chē)、煤礦用液壓支架、電視機(jī)、自行車(chē)7個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)值就占整個(gè)民用產(chǎn)品產(chǎn)值的70%以上，有46個(gè)產(chǎn)品形成批量生產(chǎn)。

1983年，以軍工企業(yè)嘉陵機(jī)器廠為龍頭組建的嘉陵牌摩托車(chē)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體生產(chǎn)摩托車(chē)10萬(wàn)輛，占當(dāng)年全國(guó)總銷(xiāo)量的50%以上。1984年，重慶生產(chǎn)摩托車(chē)28萬(wàn)輛，成為全國(guó)最大的摩托車(chē)產(chǎn)地。在重慶國(guó)防工業(yè)全部產(chǎn)值中，民品產(chǎn)值比重逐年大幅度上升。1985年，民品產(chǎn)值比重由1980年的24%上升到66%。到“七五”末期，這一比重已上升到80%，國(guó)防工業(yè)逐步發(fā)展成為重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱力量。

1985年起，國(guó)家開(kāi)始調(diào)整三線企業(yè)布局，原散布在偏遠(yuǎn)山區(qū)的28家國(guó)防工業(yè)企業(yè)和研究所先后遷入重慶市區(qū)和近郊區(qū)縣。其中，電子工業(yè)部所屬的5個(gè)企業(yè)、兵器總公司的8家企業(yè)和船舶工業(yè)總公司下屬的6家單位，分別集中遷建南岸區(qū)南坪、巴南區(qū)魚(yú)洞和江北區(qū)大石壩，形成了微電子產(chǎn)品研究和生產(chǎn)基地、特種車(chē)輛和微型轎車(chē)生產(chǎn)基地、電氣儀表生產(chǎn)基地。國(guó)防工業(yè)企業(yè)的調(diào)整遷建，不但促進(jìn)了一批工業(yè)小區(qū)和企業(yè)群體的興起，更是為20世紀(jì)90年代重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及21世紀(jì)初重慶北部新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)的新生和汽摩產(chǎn)業(yè)的崛起

經(jīng)過(guò)改革，重慶一大批國(guó)有企業(yè)獲得了新生。其中有代表性的是1985年4月1日正式宣布成立的重慶天府可樂(lè)飲料工業(yè)公司。該公司是以重慶飲料廠為主體，本著平等互利的原則，經(jīng)過(guò)擴(kuò)大重新組建，加入公司的有來(lái)自全國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)的45個(gè)分廠，共計(jì)職工3500人，可年產(chǎn)天府可樂(lè)飲料12萬(wàn)噸，成為中國(guó)飲料行業(yè)最大的聯(lián)合體。

與此同時(shí)，重慶汽摩產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起。在改革試點(diǎn)中，重慶市與兵器工業(yè)部積極發(fā)展“部市合作”，相繼成立“嘉陵”摩托車(chē)、“鐵馬”重型汽車(chē)、“長(zhǎng)安”微型汽車(chē)、“重慶”摩托車(chē)等一批經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。其中嘉陵廠同市內(nèi)外110家企業(yè)聯(lián)合，利用現(xiàn)有設(shè)備和人力，只花了不到1000萬(wàn)元的投資，3年多時(shí)間就形成了年產(chǎn)15萬(wàn)到20萬(wàn)輛摩托車(chē)的能力。如果投資新建這樣一個(gè)規(guī)模的摩托車(chē)工廠，至少要投入一億元人民幣。1983年，嘉陵牌摩托車(chē)共生產(chǎn)10萬(wàn)輛，加上建設(shè)廠生產(chǎn)的重慶牌摩托車(chē)5萬(wàn)輛，占全國(guó)摩托車(chē)年銷(xiāo)量的80%左右，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。截至1987年11月，8年時(shí)間，重慶市共生產(chǎn)了160多萬(wàn)輛摩托車(chē)，產(chǎn)值累計(jì)達(dá)20億元，創(chuàng)稅5億多元，產(chǎn)量占全國(guó)摩托車(chē)生產(chǎn)的一半以上，形成了年產(chǎn)85萬(wàn)輛的生產(chǎn)能力，重慶也由此成為國(guó)內(nèi)最大的摩托車(chē)生產(chǎn)基地。