努力辦好“四件大事” 加快重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黃亞麗

1998年3月，黨中央要求重慶集中力量抓好“四件大事”：按時(shí)完成三峽工程重慶庫(kù)區(qū)的移民搬遷任務(wù);搞好國(guó)有企業(yè)改革，振興老工業(yè)基地;加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這既是新時(shí)期黨中央賦予重慶的新使命，又是重慶直轄后遇到的新難題和新挑戰(zhàn)。為此，重慶市委、市政府把辦好“四件大事”作為全市工作的重中之重，采取切實(shí)有力的措施，領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員和人民群眾充分利用直轄的機(jī)遇，發(fā)揮大城市帶大農(nóng)村的作用，奮力打好一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

累計(jì)搬遷安置113萬(wàn)余名三峽移民

三峽工程是開(kāi)發(fā)和治理長(zhǎng)江的關(guān)鍵性工程，能否解決好“百萬(wàn)移民”這一世界性難題，是三峽工程能否成功的關(guān)鍵。

1993年，三峽百萬(wàn)移民工程正式實(shí)施，重慶庫(kù)區(qū)移民遷建任務(wù)為：一期移民（1993—1997年）規(guī)劃動(dòng)遷5.49萬(wàn)人，遷建工礦企業(yè)299戶，復(fù)建各類(lèi)房屋295.58萬(wàn)平方米，移民補(bǔ)償投資43.12億元;二期移民（1998—2003年）規(guī)劃動(dòng)遷45.86萬(wàn)人，遷建工礦企業(yè)525戶，復(fù)建各類(lèi)房屋1335.93萬(wàn)平方米，移民補(bǔ)償投資147.5億元;三期移民（2004—2006年）規(guī)劃動(dòng)遷32.44萬(wàn)人，遷建工礦企業(yè)304戶，復(fù)建各類(lèi)房屋942.07萬(wàn)平方米，移民補(bǔ)償投資79.87億元;四期移民（2007—2009年）規(guī)劃動(dòng)遷20萬(wàn)人，遷建工礦企業(yè)269戶，復(fù)建各類(lèi)房屋560.13萬(wàn)平方米，移民補(bǔ)償投資45.06億元。

重慶市委、市政府始終把移民工作作為頭等大事來(lái)抓，并按照“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分?。ㄖ陛犑校┴?fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的三峽移民工作管理體制要求，在市、縣、鄉(xiāng)建立健全移民工作機(jī)構(gòu)，在庫(kù)區(qū)推行各級(jí)黨政“一把手”為移民工作第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行移民目標(biāo)責(zé)任制，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，移民部門(mén)綜合管理，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)支持參與”的工作格局。

1997年9月，一期移民如期完成，實(shí)現(xiàn)了重慶市委提出的“首戰(zhàn)必勝”的要求。同年11月，重慶市成立了“重慶市三峽工程移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)山高坡陡、人多地少、移民安置環(huán)境容量不足和遷建工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的問(wèn)題，1999年5月，國(guó)務(wù)院對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民政策作出“兩個(gè)調(diào)整”：一是調(diào)整和完善移民政策，提出實(shí)行以多種方式安置農(nóng)村移民的方針，尤其要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置，在政策上對(duì)移民外遷給予傾斜;二是調(diào)整和完善工礦企業(yè)遷建政策，要求進(jìn)一步加大遷建工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，變?cè)瓨舆w建為“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，那些虧損嚴(yán)重、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力差的工礦企業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和組合遷建的方式，培育庫(kù)區(qū)遷建工礦企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！皟蓚€(gè)調(diào)整”出臺(tái)后，重慶市相繼成立外遷移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組和淹沒(méi)工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室，加大了外遷移民和淹沒(méi)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2001年2月，國(guó)務(wù)院明確提出“三峽工程建設(shè)，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針”。隨后重慶市于2002年6月7日公布了《重慶市實(shí)施〈長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例〉辦法》。該辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著移民法規(guī)體系建設(shè)走上新臺(tái)階，對(duì)促進(jìn)重慶市三峽工程移民工作順利有序開(kāi)展，起到重要的直接指導(dǎo)作用。

2009年，重慶三峽移民搬遷安置主體任務(wù)完成，重慶累計(jì)搬遷安置移民113.8萬(wàn)人，復(fù)建各類(lèi)房屋3725萬(wàn)平方米，調(diào)整遷建淹沒(méi)工礦企業(yè)1397戶。三峽工程重慶庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民搬遷安置任務(wù)的圓滿完成，確保了三峽工程按期蓄水、通航、發(fā)電、輸電等主要任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

改革讓國(guó)企煥發(fā)新生

重慶是我國(guó)重要的工業(yè)基地和國(guó)防科研生產(chǎn)基地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，直轄后，重慶的國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)“東北現(xiàn)象”和“西部現(xiàn)象”疊加的狀態(tài)，1994年開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，1996年開(kāi)始全面虧損，虧損面超過(guò)60%，1997年和1998年情況最為嚴(yán)重。為扭轉(zhuǎn)這一局面，重慶市委、市政府按照黨中央要求，抓住直轄機(jī)遇，緊緊圍繞“四件大事”，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的種種弊端，進(jìn)行戰(zhàn)略性改組。

1997年11月，重慶市委、市政府開(kāi)始全面對(duì)國(guó)企實(shí)施“三改一加強(qiáng)”措施，從體制、機(jī)制上為國(guó)企改革和發(fā)展提供有力保障。1999年9月，重慶市委召開(kāi)一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)，提出“七個(gè)一批”的發(fā)展思路和工作措施。這是重慶直轄以來(lái)第一次出臺(tái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大政策，是對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的直接扶持。到2000年底，全市國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然大幅減少，但企業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了整體扭虧為盈。隨后，重慶市委針對(duì)商貿(mào)流通和餐飲業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)一定虧損的情況，又提出并實(shí)施了“三大基礎(chǔ)”工程，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面來(lái)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)調(diào)整改造力度，實(shí)行一廠一策，對(duì)國(guó)企改革發(fā)展進(jìn)行間接扶持。

2003年以后，重慶市以黨的十六大精神為指導(dǎo)，組建了重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，深入實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，從搭建“八大投”、地方金融集團(tuán)改革改造、改造國(guó)有工商產(chǎn)業(yè)、搭建渝富平臺(tái)、實(shí)施戰(zhàn)略重組、化解遺留問(wèn)題、健全國(guó)資監(jiān)管制度、加強(qiáng)組織和人才建設(shè)等八個(gè)方面采取措施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走出一條發(fā)展質(zhì)量高、速度快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中積極發(fā)揮控制力、影響力的良性運(yùn)行之路。到2008年底，由市國(guó)資委直接監(jiān)管的34家市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，除糧食、公交集團(tuán)屬政策性虧損以外，其余已全部實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，呈現(xiàn)投資集團(tuán)、工商產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和地方金融企業(yè)三部分資產(chǎn)同步快速增長(zhǎng)的新格局，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向大集團(tuán)集聚，并從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，為其他所有制企業(yè)騰出發(fā)展空間。

解決貧困人口的溫飽問(wèn)題

直轄之初，重慶農(nóng)村貧困現(xiàn)象十分突出，呈現(xiàn)出面廣量大、貧困程度深、扶貧難度大、基礎(chǔ)條件差等特點(diǎn)。全市有國(guó)定貧困縣12個(gè)、市定貧困縣9個(gè)，貧困人口366.42萬(wàn)人，特別是21個(gè)貧困縣中有14個(gè)地處三峽工程淹沒(méi)區(qū)。

直轄前，重慶市委、市政府就把解決農(nóng)村貧困人口的基本溫飽問(wèn)題作為全市的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了市領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)貧困縣的工作制度，建立了對(duì)口扶貧機(jī)制，創(chuàng)造了以集團(tuán)式對(duì)口扶貧為重點(diǎn)的社會(huì)扶貧方式。直轄后，重慶市委、市政府先后制定了一系列有關(guān)扶貧工作的政策措施，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略途徑、政策保障和主要工作措施等一系列問(wèn)題作出明確規(guī)定。到2000年底，重慶農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到解決。

2001年，重慶市委、市政府制定了《重慶市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)十年綱要（2001—2010年）》，并在全市啟動(dòng)實(shí)施了扶貧綜合開(kāi)發(fā)示范工程，形成了以武隆縣（現(xiàn)武隆區(qū)）等為代表的“綜合開(kāi)發(fā)、成片治理、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)實(shí)施“三百工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。同年9月20日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》，這是全市城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，為全市的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和平臺(tái)。

進(jìn)入新時(shí)代，特別是黨的十九大以來(lái)，重慶深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，堅(jiān)決把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，始終把脫貧攻堅(jiān)作為全市頭等大事和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一鼓作氣盡銳出戰(zhàn)，大力度、高強(qiáng)度推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

甩掉“霧都”的帽子

重慶處于西南大酸雨區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，中心城區(qū)更是位于兩山之間的槽谷地帶，極不利于大氣污染物擴(kuò)散，而三峽庫(kù)區(qū)（重慶段）多為貧瘠地區(qū)，伏旱發(fā)生率高達(dá)80%—90%，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，環(huán)境承載能力很低。因此，無(wú)論從地理位置、歷史原因，還是人為因素來(lái)講，重慶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)既刻不容緩，又困難重重。為了完成黨中央交辦的“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”任務(wù)，重慶市委、市政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，加大污染防治力度，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

進(jìn)入新時(shí)代，特別是黨的十九大以來(lái)，重慶市深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌“建治改管”，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，水、大氣、土壤、生態(tài)、聲環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。