積極財政發(fā)力見效助力經濟“下半場”

孫韶華

財政部7月20日相關數據顯示，今年上半年，全國財政收入11.7萬億元，同比增長21.8%。財政支出12.1萬億元，“三保”等重點支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%.8.2%.3.8。

專家指出，今年以來，常態(tài)化財政資金直達機制落地見效，重點領域支出得到有力保障，減稅降費政策加快出臺落地。下半年積極財政政策將繼續(xù)發(fā)力見效，重點保障國家重大戰(zhàn)略和民生領域，助力今年經濟“下半場”。

財政收入增長21.8%，

減稅降費加快落地出臺

7月20日，在財政部舉行的2021年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會上，財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，上半年，全國一般公共預算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，符合預期。

劉金云指出，同比增速較高主要是去年同期收入基數較低和當前工業(yè)生產者價格上漲較快，同時反映了我國經濟恢復取得明顯成效。

從稅收收入看，上半年全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。其中，國內增值稅同比增長22.5%，主要是工業(yè)服務業(yè)穩(wěn)步增長以及工業(yè)生產者出廠價格上漲;國內消費稅同比增長12.8%，主要受成品油、汽車、卷煙銷售增長帶動;企業(yè)所得稅同比增長17.7%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長;個人所得稅同比增長249%，除居民收入增長帶動外，還與股權等財產轉讓和股息紅利收入增長有關;進口環(huán)節(jié)稅收同比增長27.6%，主要受一般貿易進口增長29.2%帶動。

近年來，我國持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，將制度性安排與階段性政策、臨時性措施相結合，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。“十三五”時期累計減稅降費超過7.6萬億元。在“十四五”開局之年，我國推出一攬子宏觀政策繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，提升政策實施效果。

財政部稅政司副司長魏巖表示，今年上半年減稅降費的具體措施包括繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策;階段性的減稅降費政策有序退出;進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度;加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度;繼續(xù)清理規(guī)范收費基金，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度等內容。

直達資金落地見效，

重點支出保障有力

從財政支出看，上半年全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%。全國財政“三?！钡戎攸c支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。

上半年，中央一般公共預算本級支出15216億元，同比下降6.9%。在“緊日子”的背景下，如何保障重點支出？對此，財政部預算司副司長項中新在發(fā)布會上回答記者提問時指出，一是保持適度支出強度。加強財政資源統(tǒng)籌，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務資金需求，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整、調節(jié)收入分配等方面的重要作用。二是大力壓減一般性支出。騰出更多財政資源用于改善基本民生等重點領域。三是加大對地方轉移支付力度。特別是增加一般性轉移支付規(guī)模，加大對欠發(fā)達地區(qū)的財力支持，支持地方做好基層“三?！惫ぷ?。四是硬化預算執(zhí)行約束。確保年初預算安排的重點領域支出得到有效保障。

今年2.8萬億常態(tài)化直達資金基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋，為地方落實“六保”任務特別是保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運轉方面提供了及時有力的財力保障。

劉金云介紹，根據直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數據統(tǒng)計，截至6月底，2.8萬億直達資金中，中央財政已下達2.59萬億元，下達比例達到92.5%，未下達的主要是據實結算資金。地方財政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達資金的96.8%。

從直達資金的使用來看，截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。從支出結構看，各地用于養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的7成以上，支持基層落實民生政策。

地方債發(fā)行和資金使用方面，項中新介紹，截至2021年6月末，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元。經初步匯總，1-6月全國地方發(fā)行的新增專項債券，約一半投向交通基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)領域重大項目;約 3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領域重大項目;約2成投向農林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領域重大項目。

積極財政持續(xù)發(fā)力，助力經濟“下半場”

展望下半年財政收支形勢，劉金云表示，從后期走勢看，全球疫情形勢依然嚴峻，國內經濟恢復不均衡、基礎不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數抬高，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預計今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進度較快，經過努力，預計能夠完成全年預算收入目標。

記者從發(fā)布會上獲悉，下一步，財政部將繼續(xù)落實落細減稅降費政策，著力優(yōu)化落實機制，持續(xù)發(fā)揮政策效應，讓企業(yè)能有更多獲得感。此外，落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務管理機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經濟平穩(wěn)運行的促進作用。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對指出，總體上，上半年財政政策積極貫徹落實“提質增效，更可持續(xù)”的基調，在經濟強基固本、助企紓困、支持科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了較好效果。展望下半年，積極財政政策總體上仍要服從和服務于國家重大戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在支持構建新發(fā)展格局、提高發(fā)展的安全性，穩(wěn)定宏觀經濟運行，防范化解風險等方面。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，上半年積極財政政策在穩(wěn)定經濟基本盤方面發(fā)揮了重要支撐作用。優(yōu)化支出結構，重點保障國家重大戰(zhàn)略和民生領域的支出，對經濟建設和民生保障起到財力保障的重要作用，同時，鞏固減稅降費成果，更加精準有效地為市場主體紓困，有利于激發(fā)市場主體活力。

展望下半年，蔣震指出，根據宏觀經濟形勢和要求，將繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，在民生等重要領域加碼發(fā)力，繼續(xù)落實落細減稅降費，優(yōu)化稅制結構，提升財政政策的整體效能助力經濟“下半場”。

摘自《經濟參考報》