鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村土地制度改革思考分析

郭飛亞

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展提出了較多的方向，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，土地制度直接影響發(fā)展質(zhì)量，土地制度改革更是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，土地制度改革逐步推進(jìn)，在帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)競爭力提升的同時(shí)，也體現(xiàn)出了許多現(xiàn)實(shí)問題，直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，更需要農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)一步深入，更好地滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地制度;改革

農(nóng)村土地制度改革能夠間接反映社會發(fā)展情況，我國在新時(shí)期社會背景下，對農(nóng)村土地制度改革做出了巨大貢獻(xiàn)，使得農(nóng)村土地制度更加完善，也能夠更好地促進(jìn)我國政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，國家對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視度更高，土地制度改革也被提到了更重要的層面，針對于當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革中存在的問題，還需要提出具體的對策，為土地制度改革提供參考建議。

1? 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村土地制度改革的目的

以農(nóng)業(yè)土地制度改革的目的分析，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1? 提高農(nóng)業(yè)競爭力

農(nóng)業(yè)競爭力是我國國際競爭力的一大體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不斷推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取有效的土地制度改革能夠推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)競爭力[1]。

1.2? 提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益

農(nóng)村土地制度改革對激發(fā)農(nóng)民增收起到了動力作用，良好的制度能夠?yàn)橥恋厮姓摺⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供更高的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品增收上不斷提高，這也減少了農(nóng)村人才的流失，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到盤活，提升農(nóng)民種糧積極性。

1.3? 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下，土地制度改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，如培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，促進(jìn)小農(nóng)戶逐步退出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)合，在保障農(nóng)民地權(quán)收益的同時(shí)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2? 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村土地制度改革存在的問題

2.1? 重視非農(nóng)化收益

農(nóng)村土地在價(jià)值上具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值與潛在價(jià)值，現(xiàn)實(shí)價(jià)值為土地非農(nóng)化狀態(tài)下能夠獲得的征用補(bǔ)償，潛在價(jià)值為城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下土地資源緊缺，土地升值潛力較高。而當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對于土地潛在價(jià)值缺少預(yù)判，農(nóng)民更重視非農(nóng)化收益，造成土地流轉(zhuǎn)不暢。

1.2? 承包經(jīng)營權(quán)期限限制

農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，承包土地需要加大農(nóng)業(yè)投資，但農(nóng)產(chǎn)品種植周期長，在缺少穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)的狀態(tài)下會造成投資風(fēng)險(xiǎn)，這不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投入與發(fā)展，也可能出現(xiàn)承包經(jīng)營者破壞性利用土地資源的情況。體現(xiàn)出了當(dāng)前土地制度中承包經(jīng)營權(quán)期限問題，抑制土地流轉(zhuǎn)。

1.3? 城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)不平等

城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，城市發(fā)展中建設(shè)用地的不斷增加與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的耕地保護(hù)矛盾不斷加劇。一方面是當(dāng)前集體建設(shè)用地市場的交易行為中還存在較多的不規(guī)范行為，影響土地市場的管理，農(nóng)村土地在建設(shè)用地市場中的土地交易也可能造成資產(chǎn)收益的減少。另一方面是城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量不斷增加，農(nóng)村集體土地利用效率卻較低，城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)不平衡問題突出。

3? 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村土地制度改革的對策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期社會發(fā)展背景下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展做出的一個(gè)具體戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，做好農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

3.1? 穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)期限問題在近些年來得到更多的重視，針對于土地制度改革中提出的“土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的認(rèn)識不同，在土地確權(quán)中也有不同情況，一類觀點(diǎn)認(rèn)為這是農(nóng)戶與機(jī)體的關(guān)系不變，在土地權(quán)利上實(shí)現(xiàn)股份化，保障農(nóng)戶土地收益權(quán)，活化經(jīng)營權(quán)。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為這是農(nóng)戶具體承包的地塊不變，以土地邊界測量保持地塊經(jīng)營權(quán)不變。不同的觀點(diǎn)解讀中對土地制度改革的具體落實(shí)存在差異性，需要出臺正式文件加以說明，避免誤讀。

3.2? 進(jìn)一步解讀三權(quán)分置

土地制度改革中，對于土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的權(quán)利邊界與期限需要更清晰、深入的作出明確解釋，使得經(jīng)營主體能夠獲得穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)在土地經(jīng)營權(quán)分立中得到進(jìn)一步發(fā)展、小農(nóng)戶獲取財(cái)產(chǎn)權(quán)保障。例如在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)中，可以具有獨(dú)立權(quán)利人，能夠完全獨(dú)立處置權(quán)能等。

3.3? 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場

土地制度改革中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場發(fā)展需形成更高的重視，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律整合城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場協(xié)調(diào)發(fā)展。如讓市場配置土地資源，在解決土地資源不均衡利用的同時(shí)提高土地資源集約化，節(jié)約土地資源。以集約化發(fā)展的方式提高資源、環(huán)境保護(hù)效果，并促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)。

4? 結(jié)語

土地制度改革需要考慮多個(gè)方面內(nèi)容，當(dāng)前在土地制度改革中面臨著土地流轉(zhuǎn)不暢的問題，無論是農(nóng)村土地三權(quán)分置還是城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場都受到了影響，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，需要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)問題的多角度解決，盤活農(nóng)村土地資源，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入增加，提高土地利用效率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。

參考文獻(xiàn)

[1] 顧岳汶，呂萍.農(nóng)村土地制度改革及鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究——基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分析框架[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2019（9）：172-179.