“五項管理”督導(dǎo)的困境與突破

梁好

摘 要 5月下旬，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室下發(fā)文件，將“五項管理”實地督查作為本年度教育督導(dǎo)一號工程?！拔屙椆芾怼弊鳛樾屡d事物，對督導(dǎo)方式方法提出更新、更高、更實、更嚴的要求，需要教育督導(dǎo)工作者轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，突破障礙，尋求路徑。力求做到數(shù)據(jù)求真，筑牢督導(dǎo)根基;指導(dǎo)求實，推動問題解決;問責求嚴，建立長效機制，著力提高“五項管理”督導(dǎo)的科學(xué)性與實效性。

關(guān)鍵詞 五項管理 督導(dǎo)? 長期機制

2021年5月21日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展“五項管理”實地督查工作的通知》，將“五項管理”實地督查作為本年度教育督導(dǎo)的一號工程，要求責任督學(xué)從5月始到年底將“五項管理”作為責任區(qū)掛牌督導(dǎo)的重要任務(wù)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室也將組織國家督學(xué)分赴各省進行實地督查，以督導(dǎo)為利劍，督促中央教育方針的落實落細落小。在現(xiàn)實層面，“五項管理”督導(dǎo)是個新興事物，對督導(dǎo)方式方法提出更新、更高、更實、更嚴的要求，需要教育督導(dǎo)工作者轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，突破障礙，尋求路徑，著力提高“五項管理”督導(dǎo)的科學(xué)性與實效性。本文擬結(jié)合工作實際，對“五項管理”督導(dǎo)面臨的困境以及突破路徑予以闡述，以期對工作有所啟示與幫助。

一、“五項管理”傳統(tǒng)督導(dǎo)方式面臨的困境

國家層面對“五項管理”工作以及督導(dǎo)工作是自上而下的統(tǒng)一行動，具有較強的執(zhí)行力與嚴肅性。由于督導(dǎo)與被督導(dǎo)主體間的角色定位與職責差異，必然面臨著一系列不可回避的現(xiàn)實問題。

1.行政性安排使督導(dǎo)現(xiàn)場失真

作為“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”教育治理體系的最后一環(huán)，教育督導(dǎo)承擔著重要的職責，對于督促學(xué)校貫徹落實教育行政主管部門決策部署具有重要的作用。教育行政部署在先，教育督導(dǎo)監(jiān)督在后，事后督導(dǎo)的程序性決定著教育督導(dǎo)直達學(xué)校觀察到的現(xiàn)場是統(tǒng)一部署安排的，如若督導(dǎo)人員沒有足夠的定力、足夠的警醒、嚴謹負責的態(tài)度，很容易被學(xué)校刻意安排的虛假督導(dǎo)現(xiàn)場所迷惑，造成督導(dǎo)信息嚴重失真。

2.指向性造假使專業(yè)判斷失效

“五項管理”的督導(dǎo)方式方法多樣，側(cè)重于校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪座談等形式，但是，面臨著收集信息時的客觀性差、完整性小、利用率低等問題[1]，不排除學(xué)校管理者指向性造假的信息干擾。這種狀況不僅導(dǎo)致督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息的偏差，而且還會對師生產(chǎn)生不良的負面影響，使教育失去應(yīng)有的堅守與遵循。

3.常態(tài)性督導(dǎo)中工作導(dǎo)向失偏

“五項管理”貫穿今年全年，是教育督導(dǎo)的一號工程，督導(dǎo)應(yīng)是常態(tài)化的。有些學(xué)校迫于責任督學(xué)月度督導(dǎo)的壓力，將責任轉(zhuǎn)嫁給教師，設(shè)計大量表格，要求教師定期上報相關(guān)材料。諸如，每日作業(yè)登記表、批改記錄、睡眠記錄、家訪記錄等等，看似工作扎實，措施得力，實質(zhì)上走馬觀花、浮光掠影，推進工作不嚴不實，會產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向，增加教師非教學(xué)業(yè)務(wù)工作負擔，造成基層怨聲載道。

4.關(guān)聯(lián)性問責中督導(dǎo)權(quán)力失范

為強化“五項管理”工作力度，許多地方將其納入縣區(qū)以及學(xué)校年度目標績效考核，與校長的評優(yōu)評先、交流使用掛鉤，以結(jié)果使用倒逼工作的推進。這對于彰顯督導(dǎo)的權(quán)威性有著積極的作用，但高關(guān)聯(lián)性、利害性也會誘發(fā)相應(yīng)的利益沖突，滋生責任督學(xué)的“微小權(quán)力”，其間的隱性腐敗值得警惕。

二、“五項管理”常態(tài)督導(dǎo)的突破路徑

“五項管理”是小切口、大改革，以小見方向、以小見責任、以小見情懷，是全面貫徹落實黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體和具體行動[2]?！拔屙椆芾怼倍綄?dǎo)工作必須打破傳統(tǒng)的觀念，創(chuàng)新督導(dǎo)形式，拓寬督導(dǎo)路徑，優(yōu)化督導(dǎo)措施，在真實與精準上下功夫，確保國家教育政策落地。

1.數(shù)據(jù)求真，筑牢督導(dǎo)根基

新時代教育督導(dǎo)改革必將是現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)賦能的由教育大數(shù)據(jù)、智慧數(shù)據(jù)所引領(lǐng)的精準化、科學(xué)化、智能化治理[3]?？茖W(xué)、真實、有效的數(shù)據(jù)采集，能保證“五項管理”督導(dǎo)的專業(yè)判斷，給責任督學(xué)配備放大鏡與顯微鏡，看到學(xué)校真實的管理存在，從而全方位把握學(xué)校對國家教育法規(guī)的執(zhí)行力度，真實客觀地對學(xué)校工作予以分析。這就要求“五項管理”督導(dǎo)方式在傳統(tǒng)督導(dǎo)方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地運用大數(shù)據(jù)手段，對學(xué)校實施常態(tài)化的數(shù)據(jù)監(jiān)測，形成有效的數(shù)據(jù)鏈條，使督導(dǎo)從形式走向內(nèi)涵，從粗放走向精準。

（1）信息采集主體多元?！拔屙椆芾怼笔窍到y(tǒng)工程，牽扯面廣，只有充分考慮到多元主體的存在，才能保證數(shù)據(jù)的真實有效，才能避免特定群體對數(shù)據(jù)的信息干擾。

（2）信息采集形式多樣?？茖W(xué)、精準地實施信息數(shù)據(jù)采集，需要突破傳統(tǒng)的信息采集方式，拓寬信息采集渠道，運用大數(shù)據(jù)全方位獲取更具真實性的信息。一是建立電話隨訪機制，通過區(qū)域?qū)W籍管理系統(tǒng)，隨機抽取部分學(xué)生，撥打家長電話，全面監(jiān)測學(xué)生所在學(xué)校“五項管理”落實情況。二是建立區(qū)域數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”，以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式面向社會發(fā)布，廣泛收集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。三是開展實地監(jiān)測。區(qū)域教育督導(dǎo)部門抽調(diào)相關(guān)教育專家、行政人員、督學(xué)成立“五項管理”監(jiān)測專家組，對區(qū)域落實情況實施明察暗訪，通過形式多樣的監(jiān)測手段，形成完整的數(shù)據(jù)庫，從而提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與有效性。

（3）信息采集內(nèi)容多面?！拔屙椆芾怼笔菍W(xué)校減負的重要抓手，也是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的必然訴求，“五項管理”督導(dǎo)與監(jiān)測應(yīng)與學(xué)校的常規(guī)教育教學(xué)管理緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)監(jiān)測內(nèi)容的豐富性，從而為診斷提供更加詳實、具體、基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)材料，為精準指導(dǎo)提供切實的幫助。諸如，在作業(yè)管理數(shù)據(jù)監(jiān)測中，可以從學(xué)校的宏觀管理、班級的統(tǒng)籌安排、作業(yè)量的控制、作業(yè)類型的設(shè)置、作業(yè)批改的形式、個性化輔導(dǎo)的情況等等，通過系統(tǒng)詳細的問卷調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測，全方位反映學(xué)校在作業(yè)管理過程中的具體情況。

2.指導(dǎo)求實，推動問題解決

教育行政與教育督導(dǎo)是教育治理的兩翼，督導(dǎo)的作用在于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動工作。評價不是單純的“結(jié)果、證明”，更重要的是“改進、發(fā)展”[4]?？陀^真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為督學(xué)的專業(yè)性研判提供了基礎(chǔ)，督學(xué)要用好監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀分析，深入研究，系統(tǒng)診斷，基于學(xué)校實際，開具處方，對癥下藥，明確改進路徑，強化跟蹤指導(dǎo)，發(fā)揮督導(dǎo)實效。

（1）深度剖析問題。責任督學(xué)要根據(jù)學(xué)校常態(tài)監(jiān)測的眾多數(shù)據(jù)給出專業(yè)判斷，用事實說話，讓數(shù)據(jù)開口，對學(xué)校管理進行全面的會診，幫助學(xué)?？吹秸鎸嵉淖约骸ＶT如，通過常態(tài)監(jiān)測，隨機對學(xué)生的睡眠情況、作業(yè)狀況進行系統(tǒng)分析，讓學(xué)校精準地看到從工作布置到工作落實之間存在的差距，清晰地分析管理中存在的問題與癥結(jié)。

（2）明確改進路徑?；跀?shù)據(jù)監(jiān)測的問題分析，找準學(xué)校存在的管理問題只是第一步，“五項管理”應(yīng)充分發(fā)揮督學(xué)的專業(yè)智慧，幫助學(xué)校基于問題開展實踐性研究，尋求自我突破，努力從教育理念的轉(zhuǎn)變、教育教學(xué)的優(yōu)化、教育評價的改革等學(xué)校深層次內(nèi)涵管理上對“五項管理”工作進行系統(tǒng)性規(guī)劃與設(shè)計，全方位推動與改革。立微、立小、立細，從微觀層面對“五項管理”的各個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，諸如作業(yè)管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理、睡眠管理等等，制定具體配套性措施，提高政策的針對性與操作性，確保各項政策落地見效。

（3）強化跟蹤指導(dǎo)。“五項管理”是項長期性的工作，貫穿到學(xué)校管理的方方面面，也觸及到教育教學(xué)改革的深度區(qū)域?！拔屙椆芾怼倍綄?dǎo)中責任督學(xué)不僅要充分監(jiān)督學(xué)校的教育教學(xué)行為，更要對中小學(xué)校在實施推進過程中出現(xiàn)的問題實施跟蹤性指導(dǎo)，依托自身的專業(yè)能力，借助督導(dǎo)專家隊伍平臺，盡可能地為學(xué)校提供幫助，努力成為政策的解讀者、落實的參與者、行為的監(jiān)督者、專業(yè)的指導(dǎo)者，以自己的實際行動切實推進“五項管理”工作。

3.問責求嚴，建立長效機制

教育督導(dǎo)的權(quán)威性需要靠結(jié)果的充分運用發(fā)揮作用?！拔屙椆芾怼标P(guān)系到中央的教育政策是否貫徹落實，立德樹人的教育方針是否扎根基層，既是督學(xué)，又是督政，需要通過嚴肅的問責機制，確保政令暢通，從而推動工作的嚴格落實。

（1）完善定期報告制度。監(jiān)測報告是督導(dǎo)的利劍，監(jiān)測報告與督導(dǎo)報告是責任督學(xué)聯(lián)系上級部門與責任學(xué)校的橋梁，報告反饋問題，督促問題的解決?！拔屙椆芾怼倍綄?dǎo)應(yīng)用好監(jiān)測報告這把利劍，責任督學(xué)應(yīng)在常態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上科學(xué)診斷，形成監(jiān)測報告，面向教育行政主管部門、中小學(xué)校、政府、社會發(fā)布，有所側(cè)重地提出合理化建議，促進“五項管理”工作的全面推進，優(yōu)化管理措施，細化工作方式，提高改革成效。

（2）推動公開評議制度。“五項管理”的落實不能僅僅關(guān)注硬性政策的落實，還要確保教育質(zhì)量的提升，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈渴求。因而，適時推行公開評議制度很有必要，廣泛征求教師、家長、學(xué)生、社會的意見，對學(xué)校“五項管理”工作的成效予以評議，督促學(xué)校重內(nèi)涵、重質(zhì)量、重發(fā)展，全力將“五項管理”好事辦好。

（3）完善動態(tài)考核機制。教育督導(dǎo)部門應(yīng)將“五項管理”的常態(tài)監(jiān)測結(jié)果納入學(xué)校年度目標管理考核之中，以年度為單位，對學(xué)校進行動態(tài)分析，全面考察學(xué)校減負的成果、立德樹人的成效，將“五項管理”與學(xué)校的績效評價相結(jié)合、與教育教學(xué)質(zhì)量評價相融合，引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的教育觀與質(zhì)量觀，以此推動學(xué)校評價改革，推動學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

參考文獻

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[3] 田海林，范涌峰.新時代教育督導(dǎo)改革的數(shù)據(jù)困境與治理路徑[J].教學(xué)與管理，2021（10）：9-12.

[4] 杜幫瓊，呂強.中小學(xué)線上教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)集開放平臺的內(nèi)容構(gòu)建研究——以上海市為例[J].中國教育信息化，2020（17）：55-61.

[責任編輯：白文軍]