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    新型政商關(guān)系對(duì)城市吸引外資的影響*

    2021-09-16 02:29:48竇大鵬匡增杰
    關(guān)鍵詞:政商外資政府

    竇大鵬 匡增杰

    (1.上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所,上海 200235;2.上海海關(guān)學(xué)院工商管理與關(guān)務(wù)學(xué)院,上海 201204)

    一、引言

    改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)通過(guò)吸引外資、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。外資的進(jìn)入,一方面激活了國(guó)內(nèi)閑置的生產(chǎn)要素,提高了資源配置效率;另一方面開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng),推動(dòng)了中國(guó)制造的“走出去”。在過(guò)去的40多年里,中國(guó)通過(guò)建立園區(qū)、提供優(yōu)惠政策的方式吸引外資,以“要素合作型專(zhuān)業(yè)化分工”的模式,嵌入跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)(張幼文,2018),帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)入中國(guó)的外資在結(jié)構(gòu)和方式上發(fā)生了顯著變化,外資進(jìn)入方式也更多地選擇外商獨(dú)資。面對(duì)FDI的這種變化,如何應(yīng)對(duì)才能更好地促進(jìn)外資的高質(zhì)量發(fā)展?

    隨著改革的深化,“制度紅利”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉,新型政商關(guān)系的建設(shè)也成為挖掘“制度紅利”的重要手段。新型政商關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展下傳統(tǒng)政商關(guān)系的升級(jí)。傳統(tǒng)政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行指導(dǎo),主要涉及到企業(yè)的微觀運(yùn)營(yíng)。部分地方政府甚至通過(guò)“包攬式”的政商關(guān)系為企業(yè)人員招工、勞資關(guān)系解決、行政審批等提供全方位服務(wù),企業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)性較大,也容易滋生腐敗等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。新型政商關(guān)系則強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)作用,政府更多的是通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī),促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn),為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在政府和企業(yè)的關(guān)系上,新型政商關(guān)系著重突出“親”“清”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府和企業(yè)之間的關(guān)系要“親近”,政府要有服務(wù)意識(shí),及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題。二是政府官員和企業(yè)家之間要“清白”,要在遵守法律法規(guī)和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提下,實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的良性互動(dòng)。2016年3月4日,習(xí)近平總書(shū)記在出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議時(shí)提出了構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),這對(duì)進(jìn)一步明確政府—市場(chǎng)關(guān)系起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)世界銀行公布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名世界第31位,在“少數(shù)投資者保護(hù)機(jī)制”指標(biāo)上,全球排名上升至第28位,高于經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體平均排名。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化意味著政商關(guān)系的改善,新型政商關(guān)系的建立促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的完善,推動(dòng)了中國(guó)從“關(guān)系型社會(huì)”向“規(guī)則型社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中性競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等建設(shè),外資企業(yè)持續(xù)看好中國(guó)經(jīng)濟(jì),紛紛增加對(duì)華投資。2020年,中國(guó)吸引外資流入1630億美元,超越美國(guó)成為全球最大的外資流入國(guó)?;诖耍疚闹荚谔骄啃滦驼剃P(guān)系的建立是否能夠促進(jìn)中國(guó)對(duì)外資的吸引,其影響機(jī)制又是怎樣?

    二、文獻(xiàn)綜述

    大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段面臨著資本約束,所以引進(jìn)外資成為一個(gè)理性選擇。外資的進(jìn)入給東道國(guó)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)品出口、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等方面都產(chǎn)生了促進(jìn)作用(Anwar和Sun,2018;Gu和Lu,2011;Javorcik,2002;Marcin,2008)。已有的經(jīng)驗(yàn)主要是從政府招商引資政策的角度來(lái)進(jìn)行分析。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲,政府在吸引外資時(shí),往往需要通過(guò)“政策”來(lái)對(duì)外資企業(yè)的預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo),減少外資企業(yè)投資的期望成本。中國(guó)在吸引外資的初始階段,政府通過(guò)信貸支持、稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼、物資供應(yīng)、行政審批等優(yōu)惠政策,對(duì)外資企業(yè)給予了巨大支持(王丹等,2005;袁寒梅,2006;付文林和耿強(qiáng),2011)。耿曙和陳瑋(2015)認(rèn)為,通過(guò)政策優(yōu)惠招商引資使得地方政府和外資之間產(chǎn)生了“雙向?qū)ぷ狻钡男袨?,進(jìn)而帶來(lái)了中國(guó)的“外資奇跡”。藍(lán)慶新和趙永超(2019)認(rèn)為,中國(guó)吸引外資經(jīng)過(guò)了“引資”“擇資”到“導(dǎo)資”的過(guò)程,從單純的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到營(yíng)商環(huán)境和制度型開(kāi)放。曹洪(2005)認(rèn)為,政府通過(guò)優(yōu)惠策略和公共產(chǎn)品策略來(lái)招商引資,認(rèn)為公共產(chǎn)品策略是一種帕累托改進(jìn),是政府招商引資策略的轉(zhuǎn)型方向。但是,通過(guò)政策優(yōu)惠吸引外資也帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響,容易導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。謝曉波和黃炯(2005)認(rèn)為,長(zhǎng)三角地區(qū)的政府在招商引資中存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),既導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效率損失,也損害了社會(huì)公平正義。汪建華 (2017)認(rèn)為,地方政府“包攬式政商關(guān)系”一方面促進(jìn)了勞動(dòng)密集型外企的發(fā)展,另一方面也增加了地方政府債務(wù)和環(huán)境破壞行為。楊其靜等(2014)發(fā)現(xiàn),政府通過(guò)協(xié)議出讓工業(yè)用地的方式吸引外資,降低了吸引外資的質(zhì)量。

    隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn),從一個(gè)勞動(dòng)密集型國(guó)家轉(zhuǎn)變成資本要素密集型國(guó)家,并且具備了一定數(shù)量的相對(duì)廉價(jià)的知識(shí)人才和配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系(石良平,2012)。此時(shí),通過(guò)“政策”來(lái)吸引外資就變得不經(jīng)濟(jì),通過(guò)構(gòu)建新型政商關(guān)系,發(fā)揮“制度紅利”,成為新一輪吸引高質(zhì)量外資的主要抓手。新型政商關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為有著廣泛的影響,主要集中在企業(yè)績(jī)效、勞資關(guān)系、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面(汪建華,2017;黃少卿,2018;聶輝華,2020;耿署等,2015)。黃少卿(2018)從反腐敗的角度分析了政商關(guān)系對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響,發(fā)現(xiàn)反腐敗促進(jìn)了上市公司財(cái)務(wù)狀況的好轉(zhuǎn)。江炎駿(2020)用2017年A股上市公司和《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2017》的數(shù)據(jù),實(shí)證分析了新型政商關(guān)系建設(shè)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響,發(fā)現(xiàn)二者呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。丁浩和方盈嬴(2019)發(fā)現(xiàn),新型政商關(guān)系越親清,城市商業(yè)銀行的不良貸款率越低。

    就新型政商關(guān)系對(duì)外資的影響來(lái)看,現(xiàn)有文獻(xiàn)論述較少,且主要集中于對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的解析,缺乏數(shù)據(jù)的支持和分析,對(duì)新型政商關(guān)系影響外資進(jìn)入的機(jī)制沒(méi)有涉及?;诖?,本文旨在分析新型政商關(guān)系對(duì)外資進(jìn)入的影響機(jī)制,并通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)證分析進(jìn)行檢驗(yàn)。本文可能的邊際貢獻(xiàn)有以下兩點(diǎn):(1)利用數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了新型政商關(guān)系對(duì)外資的影響,彌補(bǔ)了現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于定性分析的不足。(2)將影響機(jī)制分為成本效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng),并從理論分析和實(shí)證分析的角度進(jìn)行了闡述,豐富了現(xiàn)有的研究。

    三、理論機(jī)制分析

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡離不開(kāi)外資的“牽引”作用。外資的進(jìn)入激活了國(guó)內(nèi)閑置的生產(chǎn)要素,充分發(fā)揮了中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),獲得貿(mào)易利益和經(jīng)濟(jì)利益。黨的十八大以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)外資的需求也轉(zhuǎn)到高質(zhì)量外資,從單純的“政策型”吸引轉(zhuǎn)向“制度型”吸引。中國(guó)通過(guò)不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,釋放了“制度紅利”。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)新型政商關(guān)系建設(shè),政府與企業(yè)的關(guān)系變得更為“親”“清”,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本顯著降低,企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步下降。由此帶來(lái)市場(chǎng)環(huán)境改善,進(jìn)一步吸引了高質(zhì)量外資的進(jìn)入。

    (一)成本效應(yīng)

    新型政商關(guān)系的建立顯著降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本。企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)離不開(kāi)政府服務(wù),一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府之手可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,避免壟斷等外部性;另一方面也可能產(chǎn)生政府失靈,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失。新型政商關(guān)系的建設(shè)可以發(fā)揮有為政府的作用,降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。新型政商關(guān)系的“親”表現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)上,即政府在公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展第三方支持機(jī)構(gòu)等方面的作用?!扒濉北憩F(xiàn)在政府與企業(yè)的關(guān)系上,即政府與企業(yè)的邊界清晰,政府不干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng),不通過(guò)各種名目的“門(mén)檻”“稅費(fèi)”等設(shè)租尋租。

    新型政商關(guān)系下,政府的服務(wù)能力得到提升,通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)提供“店小二”式的服務(wù),一方面降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本,另一方面節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本。由于政府具有更多的“總量信息優(yōu)勢(shì)”,通過(guò)“窗口指導(dǎo)”式的服務(wù),政府可以幫助企業(yè)獲取更精準(zhǔn)的信息,從而降低企業(yè)的外部采購(gòu)成本。與此同時(shí),隨著“一網(wǎng)通辦”等信息系統(tǒng)的普及,政府工作效率大大提升,減少了企業(yè)在相關(guān)程序申請(qǐng)上的時(shí)間成本,從而整體上促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)效率。

    此外,傳統(tǒng)的政商關(guān)系下,由于存在著地方競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義,使得“政企合謀”和官員腐敗等現(xiàn)象頻發(fā)。這一方面對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成了負(fù)面影響,抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,企業(yè)需要支付額外的“租金”才能夠正常經(jīng)營(yíng)。新型政商關(guān)系的建立打破了企業(yè)傳統(tǒng)的政治關(guān)聯(lián),通過(guò)強(qiáng)化“法治”的作用,用制度建設(shè)取代人際關(guān)系,創(chuàng)造出了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境,有利于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

    (二)創(chuàng)新效應(yīng)

    企業(yè)的創(chuàng)新能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心所在。創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)更容易培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而獲得更高的市場(chǎng)份額和更多的市場(chǎng)利潤(rùn)。新型政商關(guān)系的建立,通過(guò)改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán),進(jìn)而激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新能力、提高了企業(yè)的創(chuàng)新回報(bào)。

    首先,新型政商關(guān)系的建立,在降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí),有利于企業(yè)集中資源從事主營(yíng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新活動(dòng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。政商關(guān)系轉(zhuǎn)變使企業(yè)用于維持政治關(guān)聯(lián)的非生產(chǎn)性成本降低甚至消失,因而有更多的精力和資本用于創(chuàng)新(楊蘭品和孫孟鴿,2020)。

    其次,新型政商關(guān)系的建立,有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)企業(yè)的活力,促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。傳統(tǒng)的政商關(guān)系容易導(dǎo)致較強(qiáng)的地方保護(hù)主義,從而出現(xiàn)市場(chǎng)分割和市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)象。在此背景下,企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)不足,更多傾向于選擇尋求“政治關(guān)聯(lián)”來(lái)改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)法治的作用,倡導(dǎo)政府和企業(yè)之間建立“親”、“清”的關(guān)系,在反腐敗和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)下,政府減少了對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù),通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。這一方面有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;另一方面有利于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

    最后,新型政商關(guān)系的建立,通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)多具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和沉沒(méi)成本,創(chuàng)新過(guò)程帶來(lái)的知識(shí)溢出具有較大的外部性。對(duì)于企業(yè)來(lái)講,只有當(dāng)創(chuàng)新帶來(lái)的利潤(rùn)大于成本時(shí),企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力去從事創(chuàng)新活動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)趕超,多采用弱化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策,這在實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的同時(shí),也導(dǎo)致了企業(yè)的創(chuàng)新能力不足,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較低。親清政商關(guān)系的建立,一方面通過(guò)制度化、法制化,強(qiáng)化了政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);另一方面通過(guò)“正面清單”和“負(fù)面清單”的形式,規(guī)范了官員與企業(yè)之間的交往行為,避免了官員對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)干預(yù),從而提高了企業(yè)創(chuàng)新的預(yù)期收益,有利于企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

    (三)風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

    企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的由市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的不確定性,政策風(fēng)險(xiǎn)指由于政府政策的改變給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不確定性。由于多數(shù)企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型,所以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越低的地方,越有利于企業(yè)的進(jìn)入。新型政商關(guān)系的建立,可以有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

    由于政府擁有“總量信息優(yōu)勢(shì)”,通過(guò)“窗口指導(dǎo)”的方式對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo),可以有效降低企業(yè)因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的決策失誤風(fēng)險(xiǎn),從而提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。此外,親清政商關(guān)系下,政府推動(dòng)發(fā)展服務(wù)企業(yè)等第三方支持機(jī)構(gòu),這有利于信息咨詢(xún)、商務(wù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,從而減少市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱(chēng),降低交易的不確定性。

    經(jīng)濟(jì)政策的不確定性會(huì)增加企業(yè)的損失預(yù)期,減少企業(yè)的投資行為。親清政商關(guān)系下,政務(wù)服務(wù)透明度較高,政府官員與企業(yè)家之間的溝通較為順暢,官員更積極地通過(guò)走訪(fǎng)、視察、座談會(huì)等形式了解企業(yè)發(fā)展的整體訴求 (管考磊,2019),同時(shí)也把宏觀政策導(dǎo)向傳遞給企業(yè),有利于企業(yè)的投資決策。此外,新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)政府政策的透明度和穩(wěn)定性,通過(guò)規(guī)章制度確保了政策的連續(xù)性,避免了由官員個(gè)人偏好導(dǎo)致政策的變動(dòng),有利于穩(wěn)定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期,刺激企業(yè)的投資行為。

    四、模型設(shè)定與指標(biāo)說(shuō)明

    (一)基準(zhǔn)計(jì)量模型

    本文建立了如下的計(jì)量模型來(lái)分析新型政商關(guān)系的建立對(duì)城市外商直接投資的影響:

    其中,i 和t 表示城市和年度。mfdiit表示FDI的項(xiàng)目金額,nfdiit表示FDI的項(xiàng)目個(gè)數(shù)。indexit表示城市的政商關(guān)系指數(shù),Controls 表示控制變量,εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

    (二)變量說(shuō)明

    1.被解釋變量

    本文的被解釋變量為城市吸引的FDI數(shù)量,包括FDI的項(xiàng)目金額總數(shù)mfdiit和FDI的項(xiàng)目個(gè)數(shù)nfdiit。mfdiit和nfdiit的數(shù)值越高,說(shuō)明外資進(jìn)入城市的數(shù)量越多,即城市對(duì)外資的吸引力越大。本文采用mfdiit和nfdiit的對(duì)數(shù)值進(jìn)行回歸分析。

    2.核心解釋變量

    本文的核心解釋變量為城市政商關(guān)系指數(shù)indexit。indexit指數(shù)越大,說(shuō)明城市的政商關(guān)系發(fā)展水平越高,政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)越多。本文采用indexit的對(duì)數(shù)值進(jìn)行回歸分析。

    3.控制變量

    參考沈國(guó)兵和黃鑠珺(2019)、夏廣瑞(2020),本文使用的控制變量包括以下幾個(gè):

    人口數(shù)量(lnpop),用每個(gè)城市常住人口數(shù)量的對(duì)數(shù)值表示;(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lngdp),用每個(gè)城市當(dāng)年GDP的對(duì)數(shù)值表示;(3)基礎(chǔ)設(shè)施水平(lninfra),用每個(gè)城市市區(qū)道路面積的對(duì)數(shù)值表示;(4)城市人力資本(lncollege),用每個(gè)城市高校在讀人數(shù)的對(duì)數(shù)值表示;(5)對(duì)外開(kāi)放度(lnopen),用每個(gè)城市的貿(mào)易開(kāi)放度的對(duì)數(shù)值表示;(6)開(kāi)發(fā)園區(qū)數(shù)量(zone),用城市當(dāng)年所擁有的省級(jí)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量表示。

    (三)數(shù)據(jù)說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)

    1.數(shù)據(jù)來(lái)源

    本文的數(shù)據(jù)來(lái)源為2018年至2019年的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》,以及《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018版)》。

    《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布,該報(bào)告從“親”“清”兩個(gè)維度構(gòu)建了城市政商關(guān)系健康指數(shù),其中“親”和“清”所占的權(quán)重分別為60%和40%。在此之上,《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》計(jì)算了中國(guó)292個(gè)地級(jí)市的城市政商關(guān)系指數(shù),并做了全面的對(duì)比分析。

    《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》記錄了中國(guó)地級(jí)市層面的宏觀數(shù)據(jù),包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、財(cái)政金融等數(shù)據(jù)?!吨袊?guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018)版》由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家部委制定,統(tǒng)計(jì)了2543家開(kāi)發(fā)區(qū),包括國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991家。

    本文被解釋變量mfdiit和nfdiit的數(shù)據(jù)來(lái)源為2018年和2019年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》;解釋變量mfdiit的數(shù)據(jù)來(lái)源為2018年和2019年的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》;控制變量lnpop、lngdp、lninfra、lncollege和lnopen的數(shù)據(jù)來(lái)源為2018年和2019年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》;控制變量zone的數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018版)》。

    2.描述性統(tǒng)計(jì)

    為了消除數(shù)據(jù)的異方差,本文對(duì)被解釋變量mfdiit和nfdiit、控制變量indexit做了取對(duì)數(shù)處理,主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

    表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

    五、實(shí)證分析與結(jié)果

    (一)基準(zhǔn)回歸

    由于本文的實(shí)證數(shù)據(jù)只包含2017~2018兩年,不能夠構(gòu)成有效的面板數(shù)據(jù),因此本文選擇構(gòu)建混合數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析?;鶞?zhǔn)回歸的結(jié)果見(jiàn)表2。列(1)展示了城市政商關(guān)系對(duì)城市外商直接投資金額的影響,列(2)展示了城市政商關(guān)系對(duì)城市外商直接投資項(xiàng)目數(shù)量的影響,列(3)和列(4)是加入控制變量以后的回歸結(jié)果。

    表2 基準(zhǔn)回歸

    實(shí)證結(jié)果顯示,列(1)到列(4)中變量lnindex的系數(shù)均顯著為正,說(shuō)明城市政商關(guān)系的改善有效促進(jìn)了城市外商直接投資的進(jìn)入。城市政商關(guān)系健康水平越高,該城市對(duì)外資的吸引力越大,外商直接投資的項(xiàng)目數(shù)量和金額也越多。親清政商關(guān)系的發(fā)展,一方面規(guī)范了政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)行為,引導(dǎo)政府為企業(yè)服務(wù),提高了政府的工作效率;另一方面有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力。由于外資企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和制度要求較高,隨著中國(guó)要素成本優(yōu)勢(shì)的下降,通過(guò)改善政商關(guān)系,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,中國(guó)吸引了更多外資企業(yè)的進(jìn)入。

    (二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    為了實(shí)現(xiàn)計(jì)量結(jié)果的穩(wěn)健性,本文對(duì)基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的方法是對(duì)解釋變量lnindex進(jìn)行變量替換。本文采用《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》中的“親近”指數(shù)和“清白”指數(shù)作為lnindex的代理變量,具體的回歸結(jié)果見(jiàn)表3。列(1)和列(2)中l(wèi)nqinjin的系數(shù)顯著為正,列(3)中l(wèi)nqingbai的系數(shù)為正,但是不顯著,列(4)中l(wèi)nqingbai的系數(shù)顯著為正。說(shuō)明城市政商關(guān)系的改善對(duì)城市外商直接投資的進(jìn)入有促進(jìn)作用。穩(wěn)健性檢驗(yàn)與基準(zhǔn)回歸的結(jié)果是一致的。

    表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    (三)內(nèi)生性檢驗(yàn)

    在地方政府招商引資的過(guò)程中,可能存在大型外資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣岣摺爸R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的要求,進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題。為此,本文參考夏廣瑞(2020)的做法,使用城市所在省份的平均政商關(guān)系指數(shù)作為城市政商關(guān)系的工具變量。工具變量應(yīng)該滿(mǎn)足兩個(gè)基本的條件:(1)相關(guān)性,即工具變量與解釋變量相關(guān)。(2)外生性,即工具變量與擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)關(guān)。各省份政商關(guān)系與省內(nèi)城市的政商關(guān)系之間存在著相關(guān)性,與城市的外商直接投資數(shù)量之間無(wú)關(guān),故滿(mǎn)足工具變量的要求。內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。列(1)和列(2)展示了以各省平均政商關(guān)系指數(shù)為IV的回歸結(jié)果,列(3)和列(4)展示了用各省平均的親近關(guān)系指數(shù)作為IV的回歸結(jié)果,列(5)和列(6)展示了用各省平均清白關(guān)系指數(shù)作為IV的回歸結(jié)果??傮w看來(lái),lnindex_IV的系數(shù)顯著為正,說(shuō)明城市政商關(guān)系的改善可以促進(jìn)城市吸引外資的數(shù)量,這與基準(zhǔn)回歸的結(jié)果是一致的。

    表4 內(nèi)生性檢驗(yàn)

    (四)異質(zhì)性回歸

    由于中國(guó)城市存在著行政級(jí)別和地域分布的差異,參考唐宜紅等(2018)的研究,本文將城市分為:(1)省會(huì)城市和非省會(huì)城市;①本文中的省會(huì)城市包括直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市。(2)東部、中部、西部和東北城市。分別進(jìn)行了異質(zhì)性回歸,結(jié)果見(jiàn)表5和表6。

    表5 區(qū)分省會(huì)城市與非省會(huì)城市的異質(zhì)性分析

    表5為區(qū)分省會(huì)城市和非省會(huì)城市的異質(zhì)性分析。列(1)和列(2)為省會(huì)城市的回歸結(jié)果,列(3)和列(4)為非省會(huì)城市的回歸結(jié)果。總體看來(lái),lnindex的系數(shù)顯著為正,省會(huì)城市組的系數(shù)顯著高于非省會(huì)城市組。說(shuō)明省會(huì)城市的政商關(guān)系的改善能夠更好地促進(jìn)本地外資企業(yè)的進(jìn)入。這一方面由于省會(huì)城市集聚的資源更多,有相對(duì)廉價(jià)的知識(shí)和供應(yīng)鏈體系,更有利于服務(wù)型外資和高技術(shù)外資企業(yè)的進(jìn)入(石良平,2012)。另一方面由于省會(huì)城市的政商關(guān)系建設(shè)更加和諧,外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本更低。

    表6為區(qū)分東部、中部、西部和東北部城市的異質(zhì)性分析。列(1)和列(2)為東部城市的回歸結(jié)果,列(3)和列(4)為中部城市的回歸結(jié)果,列(5)和列(6)為西部城市的回歸結(jié)果,列(7)和列(8)為東北部城市的回歸結(jié)果。

    表6 區(qū)分東部、中部、西部和東北部城市的異質(zhì)性分析

    結(jié)果顯示,東部城市組的lnindex顯著為正,中部城市組和東北部城市組的lnindex只有外資項(xiàng)目數(shù)量lnnfdi顯著,西部城市組的lnindex則均不顯著。說(shuō)明東部城市政商關(guān)系的改善對(duì)城市吸引外資的作用是積極的,中部和東北部城市相對(duì)積極。值得注意的是,東北部城市組lnindex的回歸系數(shù)值是最大的,說(shuō)明東北部城市通過(guò)改善本地政商關(guān)系,可以更多更有效地促進(jìn)外資的進(jìn)入,從而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    對(duì)比來(lái)看,東部城市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為充分,城市經(jīng)濟(jì)活力和吸引力較大,親清政商關(guān)系建設(shè)和企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境更好,容易吸引更多高質(zhì)量外資的進(jìn)入。中西部城市由于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,新型政商關(guān)系建設(shè)的步伐相對(duì)較慢,對(duì)高質(zhì)量外資的吸引力有限。東北地區(qū)則由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深,政府的服務(wù)意識(shí)相對(duì)較差,更傾向于“干預(yù)式”的管理,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)較差,不利于外資的進(jìn)入。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了東北部城市積極改善政商關(guān)系,吸引高質(zhì)量外資,進(jìn)而推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

    (五)機(jī)制檢驗(yàn)

    城市新型政商關(guān)系的發(fā)展,可以有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),從而有利于促進(jìn)高質(zhì)量外資的進(jìn)入。本文構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn)。

    第(1)式和(2)式表示成本效應(yīng);第(3)式和第(4)式表示創(chuàng)新效應(yīng);第(5)式和第(6)式表示風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。

    機(jī)制檢驗(yàn)的回歸分析見(jiàn)表7。列(1)和列(2)為成本效應(yīng),列(3)和列(4)為創(chuàng)新效應(yīng),列(5)和列(6)為風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。總體看來(lái),lnindex*lncost的系數(shù)顯著為負(fù),lnindex*lnpatent的系數(shù)顯著為正,lnindex*lnpfdi的系數(shù)顯著為正。說(shuō)明新型政商關(guān)系的發(fā)展降低了企業(yè)所在城市的經(jīng)營(yíng)成本、提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力,降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),從而整體上有利于企業(yè)的投資與發(fā)展,促進(jìn)了外資企業(yè)的進(jìn)入?!坝H”“清”新型政商關(guān)系是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的內(nèi)在體現(xiàn),也是提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。在“百年未有之大變局”的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力下,提高我國(guó)的制度型開(kāi)放水平,以新型政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為抓手,發(fā)揮“制度紅利”,激發(fā)市場(chǎng)要素活力,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

    表7 機(jī)制檢驗(yàn)

    六、研究結(jié)論與政策建議

    (一)研究結(jié)論

    黨的十八大以來(lái),各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變,通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系,規(guī)范了政府與市場(chǎng)的邊界,減少了政府對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)和不當(dāng)干預(yù),營(yíng)造了有利于企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。本文基于2017~2018年中國(guó)城市政商關(guān)系數(shù)據(jù),實(shí)證分析了新型政商關(guān)系對(duì)城市吸引外資的影響。主要研究結(jié)論如下:

    一是基準(zhǔn)回歸發(fā)現(xiàn),新型政商關(guān)系的發(fā)展有利于城市吸引外資的進(jìn)入。政商關(guān)系更“親”“清”的城市,其吸引外資的項(xiàng)目數(shù)量和金額也更多。

    二是區(qū)分城市異質(zhì)性發(fā)現(xiàn),省會(huì)城市政商關(guān)系的改善更有利于促進(jìn)城市吸引外資,非省會(huì)城市政商關(guān)系的改善對(duì)外資的促進(jìn)作用相對(duì)較低。進(jìn)一步分組回歸發(fā)現(xiàn),東部城市政商關(guān)系的改善促進(jìn)了外資的流入。中西部城市政商關(guān)系的改善對(duì)外資進(jìn)入的影響不顯著,東北部城市政商關(guān)系的改善更有利于促進(jìn)外資的進(jìn)入。

    三是機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),新型政商關(guān)系的發(fā)展通過(guò)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了城市外資的流入。

    (二)政策建議

    外資的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。新時(shí)期如何進(jìn)一步吸引高質(zhì)量外資,本文提出以下政策建議。

    一是積極發(fā)展“親”“清”政商關(guān)系,吸引外資的不斷流入。在政府的自身建設(shè)上,第一要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求,健全反腐敗方面的法律法規(guī)和監(jiān)督管理機(jī)制,提高腐敗成本,建設(shè)風(fēng)氣正、做實(shí)事的干部隊(duì)伍;第二要優(yōu)化公務(wù)員系統(tǒng)的薪酬待遇制度,吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入到政府系統(tǒng),提高政府服務(wù)的質(zhì)量;第三要搭建政商溝通平臺(tái),促進(jìn)政府和企業(yè)之間的信息溝通。政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),通過(guò)搭建平臺(tái)及時(shí)幫助解決企業(yè)面臨的問(wèn)題。其中,政府要建設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)平臺(tái),及時(shí)解決企業(yè)的融資、維權(quán)、優(yōu)惠政策等方面的問(wèn)題。在市場(chǎng)體系的建設(shè)上,第一要完善反壟斷等方面的法律法規(guī),促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng);第二要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍,尤其是擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,落實(shí)所有制中性原則;第三要規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,減少?lài)?guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的業(yè)務(wù),將資源集中于國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),減少因國(guó)企“預(yù)算軟約束”帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制扭曲行為。

    二是積極推進(jìn)東部城市、省會(huì)城市與中西部城市、東北部城市之間的經(jīng)驗(yàn)交流,推廣發(fā)達(dá)城市在新型政商關(guān)系建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)。中西部和東北部等部分城市由于城市經(jīng)濟(jì)活力不足、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,依然存在傳統(tǒng)的招商引資方式。學(xué)習(xí)東部城市等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以低成本、高效率地實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,改善當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境,提高對(duì)外資的吸引力。

    三是進(jìn)一步深化改革,提高制度型開(kāi)放水平,引導(dǎo)高質(zhì)量外資的流入。通過(guò)優(yōu)化“負(fù)面清單”、提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平、推進(jìn)中性競(jìng)爭(zhēng),吸引高科技產(chǎn)業(yè)和高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外資流入,彌補(bǔ)中國(guó)高級(jí)生產(chǎn)要素的不足,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量外資和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展。

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