新型政商關(guān)系對(duì)城市吸引外資的影響*

竇大鵬 匡增杰

（1.上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，上海 200235；2.上海海關(guān)學(xué)院工商管理與關(guān)務(wù)學(xué)院，上海 201204）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)吸引外資、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。外資的進(jìn)入，一方面激活了國(guó)內(nèi)閑置的生產(chǎn)要素，提高了資源配置效率；另一方面開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)了中國(guó)制造的“走出去”。在過(guò)去的40多年里，中國(guó)通過(guò)建立園區(qū)、提供優(yōu)惠政策的方式吸引外資，以“要素合作型專(zhuān)業(yè)化分工”的模式，嵌入跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（張幼文，2018），帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入中國(guó)的外資在結(jié)構(gòu)和方式上發(fā)生了顯著變化，外資進(jìn)入方式也更多地選擇外商獨(dú)資。面對(duì)FDI的這種變化，如何應(yīng)對(duì)才能更好地促進(jìn)外資的高質(zhì)量發(fā)展？

隨著改革的深化，“制度紅利”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉，新型政商關(guān)系的建設(shè)也成為挖掘“制度紅利”的重要手段。新型政商關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展下傳統(tǒng)政商關(guān)系的升級(jí)。傳統(tǒng)政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)政府運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行指導(dǎo)，主要涉及到企業(yè)的微觀運(yùn)營(yíng)。部分地方政府甚至通過(guò)“包攬式”的政商關(guān)系為企業(yè)人員招工、勞資關(guān)系解決、行政審批等提供全方位服務(wù)，企業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)性較大，也容易滋生腐敗等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。新型政商關(guān)系則強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)作用，政府更多的是通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在政府和企業(yè)的關(guān)系上，新型政商關(guān)系著重突出“親”“清”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府和企業(yè)之間的關(guān)系要“親近”，政府要有服務(wù)意識(shí)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題。二是政府官員和企業(yè)家之間要“清白”，要在遵守法律法規(guī)和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提下，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的良性互動(dòng)。2016年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議時(shí)提出了構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，這對(duì)進(jìn)一步明確政府—市場(chǎng)關(guān)系起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)世界銀行公布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名世界第31位，在“少數(shù)投資者保護(hù)機(jī)制”指標(biāo)上，全球排名上升至第28位，高于經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體平均排名。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化意味著政商關(guān)系的改善，新型政商關(guān)系的建立促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的完善，推動(dòng)了中國(guó)從“關(guān)系型社會(huì)”向“規(guī)則型社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中性競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等建設(shè)，外資企業(yè)持續(xù)看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)，紛紛增加對(duì)華投資。2020年，中國(guó)吸引外資流入1630億美元，超越美國(guó)成為全球最大的外資流入國(guó)?；诖耍疚闹荚谔骄啃滦驼剃P(guān)系的建立是否能夠促進(jìn)中國(guó)對(duì)外資的吸引，其影響機(jī)制又是怎樣？

二、文獻(xiàn)綜述

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段面臨著資本約束，所以引進(jìn)外資成為一個(gè)理性選擇。外資的進(jìn)入給東道國(guó)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)品出口、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等方面都產(chǎn)生了促進(jìn)作用(Anwar和Sun，2018；Gu和Lu，2011；Javorcik，2002；Marcin，2008)。已有的經(jīng)驗(yàn)主要是從政府招商引資政策的角度來(lái)進(jìn)行分析。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，政府在吸引外資時(shí)，往往需要通過(guò)“政策”來(lái)對(duì)外資企業(yè)的預(yù)期進(jìn)行引導(dǎo)，減少外資企業(yè)投資的期望成本。中國(guó)在吸引外資的初始階段，政府通過(guò)信貸支持、稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼、物資供應(yīng)、行政審批等優(yōu)惠政策，對(duì)外資企業(yè)給予了巨大支持（王丹等，2005；袁寒梅，2006；付文林和耿強(qiáng)，2011）。耿曙和陳瑋（2015）認(rèn)為，通過(guò)政策優(yōu)惠招商引資使得地方政府和外資之間產(chǎn)生了“雙向?qū)ぷ狻钡男袨?，進(jìn)而帶來(lái)了中國(guó)的“外資奇跡”。藍(lán)慶新和趙永超（2019）認(rèn)為，中國(guó)吸引外資經(jīng)過(guò)了“引資”“擇資”到“導(dǎo)資”的過(guò)程，從單純的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到營(yíng)商環(huán)境和制度型開(kāi)放。曹洪（2005）認(rèn)為，政府通過(guò)優(yōu)惠策略和公共產(chǎn)品策略來(lái)招商引資，認(rèn)為公共產(chǎn)品策略是一種帕累托改進(jìn)，是政府招商引資策略的轉(zhuǎn)型方向。但是，通過(guò)政策優(yōu)惠吸引外資也帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響，容易導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。謝曉波和黃炯（2005）認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)的政府在招商引資中存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，既導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效率損失，也損害了社會(huì)公平正義。汪建華 （2017）認(rèn)為，地方政府“包攬式政商關(guān)系”一方面促進(jìn)了勞動(dòng)密集型外企的發(fā)展，另一方面也增加了地方政府債務(wù)和環(huán)境破壞行為。楊其靜等（2014）發(fā)現(xiàn)，政府通過(guò)協(xié)議出讓工業(yè)用地的方式吸引外資，降低了吸引外資的質(zhì)量。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，從一個(gè)勞動(dòng)密集型國(guó)家轉(zhuǎn)變成資本要素密集型國(guó)家，并且具備了一定數(shù)量的相對(duì)廉價(jià)的知識(shí)人才和配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系（石良平，2012）。此時(shí)，通過(guò)“政策”來(lái)吸引外資就變得不經(jīng)濟(jì)，通過(guò)構(gòu)建新型政商關(guān)系，發(fā)揮“制度紅利”，成為新一輪吸引高質(zhì)量外資的主要抓手。新型政商關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為有著廣泛的影響，主要集中在企業(yè)績(jī)效、勞資關(guān)系、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面（汪建華，2017；黃少卿，2018；聶輝華，2020；耿署等，2015）。黃少卿（2018）從反腐敗的角度分析了政商關(guān)系對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響，發(fā)現(xiàn)反腐敗促進(jìn)了上市公司財(cái)務(wù)狀況的好轉(zhuǎn)。江炎駿（2020）用2017年A股上市公司和《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2017》的數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了新型政商關(guān)系建設(shè)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響，發(fā)現(xiàn)二者呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。丁浩和方盈嬴（2019）發(fā)現(xiàn)，新型政商關(guān)系越親清，城市商業(yè)銀行的不良貸款率越低。

就新型政商關(guān)系對(duì)外資的影響來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)論述較少，且主要集中于對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的解析，缺乏數(shù)據(jù)的支持和分析，對(duì)新型政商關(guān)系影響外資進(jìn)入的機(jī)制沒(méi)有涉及?；诖?，本文旨在分析新型政商關(guān)系對(duì)外資進(jìn)入的影響機(jī)制，并通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)證分析進(jìn)行檢驗(yàn)。本文可能的邊際貢獻(xiàn)有以下兩點(diǎn)：（1）利用數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了新型政商關(guān)系對(duì)外資的影響，彌補(bǔ)了現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于定性分析的不足。（2）將影響機(jī)制分為成本效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)，并從理論分析和實(shí)證分析的角度進(jìn)行了闡述，豐富了現(xiàn)有的研究。

三、理論機(jī)制分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡離不開(kāi)外資的“牽引”作用。外資的進(jìn)入激活了國(guó)內(nèi)閑置的生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮了中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，獲得貿(mào)易利益和經(jīng)濟(jì)利益。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)外資的需求也轉(zhuǎn)到高質(zhì)量外資，從單純的“政策型”吸引轉(zhuǎn)向“制度型”吸引。中國(guó)通過(guò)不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，釋放了“制度紅利”。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)新型政商關(guān)系建設(shè)，政府與企業(yè)的關(guān)系變得更為“親”“清”，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本顯著降低，企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步下降。由此帶來(lái)市場(chǎng)環(huán)境改善，進(jìn)一步吸引了高質(zhì)量外資的進(jìn)入。

（一）成本效應(yīng)

新型政商關(guān)系的建立顯著降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本。企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)離不開(kāi)政府服務(wù)，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府之手可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，避免壟斷等外部性；另一方面也可能產(chǎn)生政府失靈，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失。新型政商關(guān)系的建設(shè)可以發(fā)揮有為政府的作用，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。新型政商關(guān)系的“親”表現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)上，即政府在公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展第三方支持機(jī)構(gòu)等方面的作用?！扒濉北憩F(xiàn)在政府與企業(yè)的關(guān)系上，即政府與企業(yè)的邊界清晰，政府不干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)，不通過(guò)各種名目的“門(mén)檻”“稅費(fèi)”等設(shè)租尋租。

新型政商關(guān)系下，政府的服務(wù)能力得到提升，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)提供“店小二”式的服務(wù)，一方面降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，另一方面節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本。由于政府具有更多的“總量信息優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)“窗口指導(dǎo)”式的服務(wù)，政府可以幫助企業(yè)獲取更精準(zhǔn)的信息，從而降低企業(yè)的外部采購(gòu)成本。與此同時(shí)，隨著“一網(wǎng)通辦”等信息系統(tǒng)的普及，政府工作效率大大提升，減少了企業(yè)在相關(guān)程序申請(qǐng)上的時(shí)間成本，從而整體上促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)效率。

此外，傳統(tǒng)的政商關(guān)系下，由于存在著地方競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義，使得“政企合謀”和官員腐敗等現(xiàn)象頻發(fā)。這一方面對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成了負(fù)面影響，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)需要支付額外的“租金”才能夠正常經(jīng)營(yíng)。新型政商關(guān)系的建立打破了企業(yè)傳統(tǒng)的政治關(guān)聯(lián)，通過(guò)強(qiáng)化“法治”的作用，用制度建設(shè)取代人際關(guān)系，創(chuàng)造出了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，有利于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（二）創(chuàng)新效應(yīng)

企業(yè)的創(chuàng)新能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心所在。創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)更容易培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而獲得更高的市場(chǎng)份額和更多的市場(chǎng)利潤(rùn)。新型政商關(guān)系的建立，通過(guò)改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新能力、提高了企業(yè)的創(chuàng)新回報(bào)。

首先，新型政商關(guān)系的建立，在降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，有利于企業(yè)集中資源從事主營(yíng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。政商關(guān)系轉(zhuǎn)變使企業(yè)用于維持政治關(guān)聯(lián)的非生產(chǎn)性成本降低甚至消失，因而有更多的精力和資本用于創(chuàng)新（楊蘭品和孫孟鴿，2020）。

其次，新型政商關(guān)系的建立，有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)的活力，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。傳統(tǒng)的政商關(guān)系容易導(dǎo)致較強(qiáng)的地方保護(hù)主義，從而出現(xiàn)市場(chǎng)分割和市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)象。在此背景下，企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)不足，更多傾向于選擇尋求“政治關(guān)聯(lián)”來(lái)改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)法治的作用，倡導(dǎo)政府和企業(yè)之間建立“親”、“清”的關(guān)系，在反腐敗和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)下，政府減少了對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。這一方面有利于企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；另一方面有利于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

最后，新型政商關(guān)系的建立，通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新。創(chuàng)新活動(dòng)多具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和沉沒(méi)成本，創(chuàng)新過(guò)程帶來(lái)的知識(shí)溢出具有較大的外部性。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，只有當(dāng)創(chuàng)新帶來(lái)的利潤(rùn)大于成本時(shí)，企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力去從事創(chuàng)新活動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)趕超，多采用弱化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策，這在實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的同時(shí)，也導(dǎo)致了企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較低。親清政商關(guān)系的建立，一方面通過(guò)制度化、法制化，強(qiáng)化了政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；另一方面通過(guò)“正面清單”和“負(fù)面清單”的形式，規(guī)范了官員與企業(yè)之間的交往行為，避免了官員對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)干預(yù)，從而提高了企業(yè)創(chuàng)新的預(yù)期收益，有利于企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的由市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的不確定性，政策風(fēng)險(xiǎn)指由于政府政策的改變給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不確定性。由于多數(shù)企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，所以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越低的地方，越有利于企業(yè)的進(jìn)入。新型政商關(guān)系的建立，可以有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

由于政府擁有“總量信息優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)“窗口指導(dǎo)”的方式對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，可以有效降低企業(yè)因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，從而提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。此外，親清政商關(guān)系下，政府推動(dòng)發(fā)展服務(wù)企業(yè)等第三方支持機(jī)構(gòu)，這有利于信息咨詢(xún)、商務(wù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從而減少市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)，降低交易的不確定性。

經(jīng)濟(jì)政策的不確定性會(huì)增加企業(yè)的損失預(yù)期，減少企業(yè)的投資行為。親清政商關(guān)系下，政務(wù)服務(wù)透明度較高，政府官員與企業(yè)家之間的溝通較為順暢，官員更積極地通過(guò)走訪(fǎng)、視察、座談會(huì)等形式了解企業(yè)發(fā)展的整體訴求 （管考磊，2019），同時(shí)也把宏觀政策導(dǎo)向傳遞給企業(yè)，有利于企業(yè)的投資決策。此外，新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)政府政策的透明度和穩(wěn)定性，通過(guò)規(guī)章制度確保了政策的連續(xù)性，避免了由官員個(gè)人偏好導(dǎo)致政策的變動(dòng)，有利于穩(wěn)定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，刺激企業(yè)的投資行為。

四、模型設(shè)定與指標(biāo)說(shuō)明

（一）基準(zhǔn)計(jì)量模型

本文建立了如下的計(jì)量模型來(lái)分析新型政商關(guān)系的建立對(duì)城市外商直接投資的影響：

其中，i 和t 表示城市和年度。mfdiit表示FDI的項(xiàng)目金額，nfdiit表示FDI的項(xiàng)目個(gè)數(shù)。indexit表示城市的政商關(guān)系指數(shù)，Controls 表示控制變量，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量說(shuō)明

1.被解釋變量

本文的被解釋變量為城市吸引的FDI數(shù)量，包括FDI的項(xiàng)目金額總數(shù)mfdiit和FDI的項(xiàng)目個(gè)數(shù)nfdiit。mfdiit和nfdiit的數(shù)值越高，說(shuō)明外資進(jìn)入城市的數(shù)量越多，即城市對(duì)外資的吸引力越大。本文采用mfdiit和nfdiit的對(duì)數(shù)值進(jìn)行回歸分析。

2.核心解釋變量

本文的核心解釋變量為城市政商關(guān)系指數(shù)indexit。indexit指數(shù)越大，說(shuō)明城市的政商關(guān)系發(fā)展水平越高，政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)越多。本文采用indexit的對(duì)數(shù)值進(jìn)行回歸分析。

3.控制變量

參考沈國(guó)兵和黃鑠珺（2019）、夏廣瑞（2020），本文使用的控制變量包括以下幾個(gè)：

人口數(shù)量（lnpop），用每個(gè)城市常住人口數(shù)量的對(duì)數(shù)值表示；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lngdp），用每個(gè)城市當(dāng)年GDP的對(duì)數(shù)值表示；（3）基礎(chǔ)設(shè)施水平（lninfra），用每個(gè)城市市區(qū)道路面積的對(duì)數(shù)值表示；（4）城市人力資本（lncollege），用每個(gè)城市高校在讀人數(shù)的對(duì)數(shù)值表示；（5）對(duì)外開(kāi)放度（lnopen），用每個(gè)城市的貿(mào)易開(kāi)放度的對(duì)數(shù)值表示；（6）開(kāi)發(fā)園區(qū)數(shù)量（zone），用城市當(dāng)年所擁有的省級(jí)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量表示。

（三）數(shù)據(jù)說(shuō)明與描述性統(tǒng)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源為2018年至2019年的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018版）》。

《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布，該報(bào)告從“親”“清”兩個(gè)維度構(gòu)建了城市政商關(guān)系健康指數(shù)，其中“親”和“清”所占的權(quán)重分別為60%和40%。在此之上，《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》計(jì)算了中國(guó)292個(gè)地級(jí)市的城市政商關(guān)系指數(shù)，并做了全面的對(duì)比分析。

《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》記錄了中國(guó)地級(jí)市層面的宏觀數(shù)據(jù)，包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、財(cái)政金融等數(shù)據(jù)?！吨袊?guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018）版》由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家部委制定，統(tǒng)計(jì)了2543家開(kāi)發(fā)區(qū)，包括國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991家。

本文被解釋變量mfdiit和nfdiit的數(shù)據(jù)來(lái)源為2018年和2019年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；解釋變量mfdiit的數(shù)據(jù)來(lái)源為2018年和2019年的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》；控制變量lnpop、lngdp、lninfra、lncollege和lnopen的數(shù)據(jù)來(lái)源為2018年和2019年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；控制變量zone的數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018版）》。

2.描述性統(tǒng)計(jì)

為了消除數(shù)據(jù)的異方差，本文對(duì)被解釋變量mfdiit和nfdiit、控制變量indexit做了取對(duì)數(shù)處理，主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證分析與結(jié)果

（一）基準(zhǔn)回歸

由于本文的實(shí)證數(shù)據(jù)只包含2017～2018兩年，不能夠構(gòu)成有效的面板數(shù)據(jù)，因此本文選擇構(gòu)建混合數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析?；鶞?zhǔn)回歸的結(jié)果見(jiàn)表2。列（1）展示了城市政商關(guān)系對(duì)城市外商直接投資金額的影響，列（2）展示了城市政商關(guān)系對(duì)城市外商直接投資項(xiàng)目數(shù)量的影響，列（3）和列（4）是加入控制變量以后的回歸結(jié)果。

表2 基準(zhǔn)回歸

實(shí)證結(jié)果顯示，列（1）到列（4）中變量lnindex的系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明城市政商關(guān)系的改善有效促進(jìn)了城市外商直接投資的進(jìn)入。城市政商關(guān)系健康水平越高，該城市對(duì)外資的吸引力越大，外商直接投資的項(xiàng)目數(shù)量和金額也越多。親清政商關(guān)系的發(fā)展，一方面規(guī)范了政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)行為，引導(dǎo)政府為企業(yè)服務(wù)，提高了政府的工作效率；另一方面有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力。由于外資企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和制度要求較高，隨著中國(guó)要素成本優(yōu)勢(shì)的下降，通過(guò)改善政商關(guān)系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，中國(guó)吸引了更多外資企業(yè)的進(jìn)入。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了實(shí)現(xiàn)計(jì)量結(jié)果的穩(wěn)健性，本文對(duì)基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的方法是對(duì)解釋變量lnindex進(jìn)行變量替換。本文采用《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》中的“親近”指數(shù)和“清白”指數(shù)作為lnindex的代理變量，具體的回歸結(jié)果見(jiàn)表3。列（1）和列（2）中l(wèi)nqinjin的系數(shù)顯著為正，列（3）中l(wèi)nqingbai的系數(shù)為正，但是不顯著，列（4）中l(wèi)nqingbai的系數(shù)顯著為正。說(shuō)明城市政商關(guān)系的改善對(duì)城市外商直接投資的進(jìn)入有促進(jìn)作用。穩(wěn)健性檢驗(yàn)與基準(zhǔn)回歸的結(jié)果是一致的。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（三）內(nèi)生性檢驗(yàn)

在地方政府招商引資的過(guò)程中，可能存在大型外資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣岣摺爸R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的要求，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題。為此，本文參考夏廣瑞（2020）的做法，使用城市所在省份的平均政商關(guān)系指數(shù)作為城市政商關(guān)系的工具變量。工具變量應(yīng)該滿(mǎn)足兩個(gè)基本的條件：（1）相關(guān)性，即工具變量與解釋變量相關(guān)。（2）外生性，即工具變量與擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)關(guān)。各省份政商關(guān)系與省內(nèi)城市的政商關(guān)系之間存在著相關(guān)性，與城市的外商直接投資數(shù)量之間無(wú)關(guān)，故滿(mǎn)足工具變量的要求。內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。列（1）和列（2）展示了以各省平均政商關(guān)系指數(shù)為IV的回歸結(jié)果，列（3）和列（4）展示了用各省平均的親近關(guān)系指數(shù)作為IV的回歸結(jié)果，列（5）和列（6）展示了用各省平均清白關(guān)系指數(shù)作為IV的回歸結(jié)果?？傮w看來(lái)，lnindex_IV的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明城市政商關(guān)系的改善可以促進(jìn)城市吸引外資的數(shù)量，這與基準(zhǔn)回歸的結(jié)果是一致的。

表4 內(nèi)生性檢驗(yàn)

（四）異質(zhì)性回歸

由于中國(guó)城市存在著行政級(jí)別和地域分布的差異，參考唐宜紅等（2018）的研究，本文將城市分為：（1）省會(huì)城市和非省會(huì)城市；①本文中的省會(huì)城市包括直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市。（2）東部、中部、西部和東北城市。分別進(jìn)行了異質(zhì)性回歸，結(jié)果見(jiàn)表5和表6。

表5 區(qū)分省會(huì)城市與非省會(huì)城市的異質(zhì)性分析

表5為區(qū)分省會(huì)城市和非省會(huì)城市的異質(zhì)性分析。列（1）和列（2）為省會(huì)城市的回歸結(jié)果，列（3）和列（4）為非省會(huì)城市的回歸結(jié)果。總體看來(lái)，lnindex的系數(shù)顯著為正，省會(huì)城市組的系數(shù)顯著高于非省會(huì)城市組。說(shuō)明省會(huì)城市的政商關(guān)系的改善能夠更好地促進(jìn)本地外資企業(yè)的進(jìn)入。這一方面由于省會(huì)城市集聚的資源更多，有相對(duì)廉價(jià)的知識(shí)和供應(yīng)鏈體系，更有利于服務(wù)型外資和高技術(shù)外資企業(yè)的進(jìn)入（石良平，2012）。另一方面由于省會(huì)城市的政商關(guān)系建設(shè)更加和諧，外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本更低。

表6為區(qū)分東部、中部、西部和東北部城市的異質(zhì)性分析。列（1）和列（2）為東部城市的回歸結(jié)果，列（3）和列（4）為中部城市的回歸結(jié)果，列（5）和列（6）為西部城市的回歸結(jié)果，列（7）和列（8）為東北部城市的回歸結(jié)果。

表6 區(qū)分東部、中部、西部和東北部城市的異質(zhì)性分析

結(jié)果顯示，東部城市組的lnindex顯著為正，中部城市組和東北部城市組的lnindex只有外資項(xiàng)目數(shù)量lnnfdi顯著，西部城市組的lnindex則均不顯著。說(shuō)明東部城市政商關(guān)系的改善對(duì)城市吸引外資的作用是積極的，中部和東北部城市相對(duì)積極。值得注意的是，東北部城市組lnindex的回歸系數(shù)值是最大的，說(shuō)明東北部城市通過(guò)改善本地政商關(guān)系，可以更多更有效地促進(jìn)外資的進(jìn)入，從而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)比來(lái)看，東部城市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為充分，城市經(jīng)濟(jì)活力和吸引力較大，親清政商關(guān)系建設(shè)和企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境更好，容易吸引更多高質(zhì)量外資的進(jìn)入。中西部城市由于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，新型政商關(guān)系建設(shè)的步伐相對(duì)較慢，對(duì)高質(zhì)量外資的吸引力有限。東北地區(qū)則由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，政府的服務(wù)意識(shí)相對(duì)較差，更傾向于“干預(yù)式”的管理，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)較差，不利于外資的進(jìn)入。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了東北部城市積極改善政商關(guān)系，吸引高質(zhì)量外資，進(jìn)而推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

（五）機(jī)制檢驗(yàn)

城市新型政商關(guān)系的發(fā)展，可以有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于促進(jìn)高質(zhì)量外資的進(jìn)入。本文構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn)。

第（1）式和（2）式表示成本效應(yīng)；第（3）式和第（4）式表示創(chuàng)新效應(yīng)；第（5）式和第（6）式表示風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。

機(jī)制檢驗(yàn)的回歸分析見(jiàn)表7。列（1）和列（2）為成本效應(yīng)，列（3）和列（4）為創(chuàng)新效應(yīng)，列（5）和列（6）為風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。總體看來(lái)，lnindex*lncost的系數(shù)顯著為負(fù)，lnindex*lnpatent的系數(shù)顯著為正，lnindex*lnpfdi的系數(shù)顯著為正。說(shuō)明新型政商關(guān)系的發(fā)展降低了企業(yè)所在城市的經(jīng)營(yíng)成本、提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而整體上有利于企業(yè)的投資與發(fā)展，促進(jìn)了外資企業(yè)的進(jìn)入?！坝H”“清”新型政商關(guān)系是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的內(nèi)在體現(xiàn)，也是提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。在“百年未有之大變局”的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力下，提高我國(guó)的制度型開(kāi)放水平，以新型政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為抓手，發(fā)揮“制度紅利”，激發(fā)市場(chǎng)要素活力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

表7 機(jī)制檢驗(yàn)

六、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系，規(guī)范了政府與市場(chǎng)的邊界，減少了政府對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)，營(yíng)造了有利于企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。本文基于2017～2018年中國(guó)城市政商關(guān)系數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了新型政商關(guān)系對(duì)城市吸引外資的影響。主要研究結(jié)論如下：

一是基準(zhǔn)回歸發(fā)現(xiàn)，新型政商關(guān)系的發(fā)展有利于城市吸引外資的進(jìn)入。政商關(guān)系更“親”“清”的城市，其吸引外資的項(xiàng)目數(shù)量和金額也更多。

二是區(qū)分城市異質(zhì)性發(fā)現(xiàn)，省會(huì)城市政商關(guān)系的改善更有利于促進(jìn)城市吸引外資，非省會(huì)城市政商關(guān)系的改善對(duì)外資的促進(jìn)作用相對(duì)較低。進(jìn)一步分組回歸發(fā)現(xiàn)，東部城市政商關(guān)系的改善促進(jìn)了外資的流入。中西部城市政商關(guān)系的改善對(duì)外資進(jìn)入的影響不顯著，東北部城市政商關(guān)系的改善更有利于促進(jìn)外資的進(jìn)入。

三是機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，新型政商關(guān)系的發(fā)展通過(guò)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了城市外資的流入。

（二）政策建議

外資的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。新時(shí)期如何進(jìn)一步吸引高質(zhì)量外資，本文提出以下政策建議。

一是積極發(fā)展“親”“清”政商關(guān)系，吸引外資的不斷流入。在政府的自身建設(shè)上，第一要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，健全反腐敗方面的法律法規(guī)和監(jiān)督管理機(jī)制，提高腐敗成本，建設(shè)風(fēng)氣正、做實(shí)事的干部隊(duì)伍；第二要優(yōu)化公務(wù)員系統(tǒng)的薪酬待遇制度，吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入到政府系統(tǒng)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量；第三要搭建政商溝通平臺(tái)，促進(jìn)政府和企業(yè)之間的信息溝通。政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過(guò)搭建平臺(tái)及時(shí)幫助解決企業(yè)面臨的問(wèn)題。其中，政府要建設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解決企業(yè)的融資、維權(quán)、優(yōu)惠政策等方面的問(wèn)題。在市場(chǎng)體系的建設(shè)上，第一要完善反壟斷等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；第二要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，尤其是擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，落實(shí)所有制中性原則；第三要規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，減少?lài)?guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，將資源集中于國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，減少因國(guó)企“預(yù)算軟約束”帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制扭曲行為。

二是積極推進(jìn)東部城市、省會(huì)城市與中西部城市、東北部城市之間的經(jīng)驗(yàn)交流，推廣發(fā)達(dá)城市在新型政商關(guān)系建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)。中西部和東北部等部分城市由于城市經(jīng)濟(jì)活力不足、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，依然存在傳統(tǒng)的招商引資方式。學(xué)習(xí)東部城市等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以低成本、高效率地實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改善當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)外資的吸引力。

三是進(jìn)一步深化改革，提高制度型開(kāi)放水平，引導(dǎo)高質(zhì)量外資的流入。通過(guò)優(yōu)化“負(fù)面清單”、提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平、推進(jìn)中性競(jìng)爭(zhēng)，吸引高科技產(chǎn)業(yè)和高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外資流入，彌補(bǔ)中國(guó)高級(jí)生產(chǎn)要素的不足，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量外資和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展。