國土空間規(guī)劃背景下云南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的劃分

楊雙寧，劉玉杰，劉 宇

(云南大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500)

在新一輪國土空間規(guī)劃編制要求中，主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃都被融入了“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系之中，主體功能區(qū)規(guī)劃成為中國新型國土空間規(guī)劃體系不可缺少的內(nèi)容之一[1]。而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是主體功能區(qū)規(guī)劃的必備類型之一，在新的國土空間規(guī)劃中同樣也有著重要的作用。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)指農(nóng)用地面積較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的區(qū)域[2]。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的劃分研究，學(xué)者們關(guān)注較多的是包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在內(nèi)的主體功能區(qū)劃，并在國家、省域、市域、縣域等多尺度展開了大量研究，其主要的研究方法大致可分為兩類：一是根據(jù)相關(guān)指標(biāo)建立指標(biāo)體系，再采用聚類分析法[3-6]、綜合指數(shù)法[7，8]、生態(tài)足跡模型[9，10]、空間自相關(guān)[11]、狀態(tài)空間法[12，13]等方法進行區(qū)劃劃分；二是通過空間疊置生態(tài)敏感性和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Ψ治觯\用矩陣分類法劃分各主體功能區(qū)[14，15]。還有一些學(xué)者從農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃等方面做了相關(guān)研究，也對本研究提供了一定的借鑒意義。比如有的學(xué)者運用綜合比較優(yōu)勢分別對蘭州市和河南省的農(nóng)產(chǎn)品進行了空間區(qū)域布局分析[16，17]；有的學(xué)者采用資源稟賦比較優(yōu)勢對蔬菜和水果作物進行了優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)分析[18，19]；也有學(xué)者采用農(nóng)業(yè)相對比重優(yōu)勢對省區(qū)間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)進行了分析[20，21]；還有農(nóng)業(yè)區(qū)劃方面，王珊珊等[22]應(yīng)用聚類分析與判別分析結(jié)合法對桂西地區(qū)進行了生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分；劉彥隨等[23]應(yīng)用定量聚類和定性評判綜合手段，將全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分成了15個農(nóng)業(yè)一級區(qū)、53個農(nóng)業(yè)二級區(qū)?？傮w上，學(xué)者們單獨對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行劃分的研究是較少的，因此，本研究遵循《省級國土空間規(guī)劃編制指南》(試行)(以下簡稱《指南》)相關(guān)要求，運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢和短板因素對云南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行劃分，以為云南省在國土空間規(guī)劃編制上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間進行合理規(guī)劃提供一些參考。

1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 區(qū)域概況

云南省位于中國西南邊境，土地面積39.41×104km2，轄16個地級行政區(qū)劃單位和129個縣級行政區(qū)劃單位。該省自然環(huán)境獨特，在地形地貌上，屬于典型的低緯山地高原，地形多樣，山地、高原、盆地、壩區(qū)、河谷都有分布，以山地和高原為主，約占全省國土面積的94%，地勢北高南低，高差較大，大致由西北向東南呈階梯狀遞降[24]。在氣候上，屬于亞熱帶高原季風(fēng)型氣候，由于緯度低、海拔高差較大，氣候立體性顯著，含多種氣候帶；光熱充足，氣溫年較差小、日較差大；降水多但時空分布不均，雨熱同期，干濕季分明，大部分地區(qū)年均降水在1 000 mm以上，水資源總量豐富[25]。同時，云南還有著優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，是中國重要的生態(tài)功能保護區(qū)。云南省也是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要得益于其獨特的地理環(huán)境和氣候條件，所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品不僅種類豐富多樣且富有高原特色，其中以甘蔗、煙葉、茶葉、花卉、中藥材及畜肉等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢較為突出。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于《云南省統(tǒng)計年鑒》《云南省空間規(guī)劃暨國土規(guī)劃》及云南省農(nóng)業(yè)廳提供的一些數(shù)據(jù)(表1)。

表1 數(shù)據(jù)來源Tab.1 Data source

2 劃分方法

文章遵循《指南》對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的分區(qū)要求和主導(dǎo)因素判別，先采用各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢對云南省的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行判別分類，再根據(jù)制約其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板因素進行結(jié)果修正，以得出最終的各類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

2.1 比較優(yōu)勢判別

比較優(yōu)勢主要根據(jù)資源稟賦系數(shù)、農(nóng)業(yè)相對比重、人均占有量(kg/人)、產(chǎn)量(104t)、耕地面積占比、永久基本農(nóng)田數(shù)量(km2)、存欄數(shù)量(萬頭、萬只)等指標(biāo)進行判別分類。其中，人均占有量依據(jù)云南省平均水平和白皮書《中國的糧食安全》[26](2019年10月)的農(nóng)產(chǎn)品人均占有量，分別確定為：糧食470 kg、油料25 kg、糖料(甘蔗)400 kg、水果200 kg、茶葉10 kg、烤煙20 kg、肉牛10 kg、肉羊5 kg、生豬100 kg；產(chǎn)量則依據(jù)省平均水平，分別確定為：糧食15×104t、油料0.6×104t、糖料14×104t、水果5×104t、茶葉0.4×104t、烤煙0.7×104t、肉牛0.5×104t、肉羊0.2×104t、生豬4×104t；耕地面積占比、永久基本農(nóng)田數(shù)量和存欄數(shù)量都采用平均值作為閾值，分別為0.14、370 km2、7萬頭(牛)、10萬只(羊)、20萬頭(豬)。

在判別過程中，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品主要考慮資源稟賦系數(shù)、農(nóng)業(yè)相對比重、人均占有量、產(chǎn)量四項指標(biāo)，對于糧食、油料、糖料及烤煙產(chǎn)區(qū)還另考慮了耕地面積占比和永久基本農(nóng)田數(shù)量兩項指標(biāo)，優(yōu)先劃分滿足四項主要指標(biāo)要求的縣域為主產(chǎn)區(qū)，其次根據(jù)云南省農(nóng)產(chǎn)品實際生產(chǎn)情況，對人均占有量和產(chǎn)量達標(biāo)情況下，其余指標(biāo)可滿足二分之一的縣域劃分為主產(chǎn)區(qū)。畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品則考慮資源稟賦系數(shù)、農(nóng)業(yè)相對比重、人均占有量、產(chǎn)量及存欄數(shù)量五個指標(biāo)作為判別分類依據(jù)，先劃分同時滿足判別指標(biāo)的縣域為主產(chǎn)區(qū)，再將滿足人均占有量、產(chǎn)量和存欄數(shù)量要求，且資源稟賦系數(shù)和農(nóng)業(yè)相對比重滿足其一的縣域劃分為主產(chǎn)區(qū)。

(1)資源稟賦系數(shù)(EF)[18，19]是指一個地區(qū)某種資源的相對豐裕度，當(dāng)02，表示i縣(市、區(qū))j農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有較強的資源稟賦比較優(yōu)勢。

(1)

式中：EFij表示i縣(市、區(qū))j農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源稟賦系數(shù)，Vij表示i縣(市、區(qū))j農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，VG表示全省j農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，Yij表示i縣(市、區(qū))的農(nóng)林牧漁產(chǎn)值，YG表示全省的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值。

(2)農(nóng)業(yè)相對比重(AG)[20，21]是指某地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與該地區(qū)GDP占全省GDP比重的比值，AGi>1，表示i縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對其經(jīng)濟總量具有更重要的地位；AGi=1，表示i縣(市、區(qū))在全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位相當(dāng)于i縣(市、區(qū))在全省的經(jīng)濟總量地位；AGi<1，表示i縣(市、區(qū))在全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位低于i縣(市、區(qū))在全省的經(jīng)濟總量地位。

(2)

式中：AGi表示i縣(市、區(qū))相對經(jīng)濟總量而言在全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，Ai表示i縣(市、區(qū))的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重，Gi表示i縣(市、區(qū))的生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重。

表2 各農(nóng)產(chǎn)品分類指標(biāo)的選取Tab.2 Selection of classification indicators for various agricultural products

2.2 短板因素修正

根據(jù)《云南省空間規(guī)劃暨國土規(guī)劃》(2016-2035年)，采用資源環(huán)境承載能力預(yù)警分級和生態(tài)環(huán)境承載能力分級兩個因素作為短板因素對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行結(jié)果修正。其中，資源環(huán)境承載能力預(yù)警分級分為4級，1到4級分別為橙色預(yù)警區(qū)、黃色預(yù)警區(qū)、藍色預(yù)警區(qū)和綠色無警區(qū)；生態(tài)環(huán)境承載能力分級分為5級，1到5級的顏色分別為深綠、中綠、淺綠、黃色、橙色。修正過程中，對于糧食、油料、烤煙及牛羊產(chǎn)區(qū)，刪減了資源環(huán)境承載能力預(yù)警為一級區(qū)且生態(tài)環(huán)境承載能力分級為四、五級的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；而對于水果、茶葉、糖料(甘蔗)產(chǎn)區(qū)，由于生產(chǎn)過程中對資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境影響較小，便未作短板因素修正。

3 劃分結(jié)果與分析

3.1 種植業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

種植業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括了糧食主產(chǎn)區(qū)、油料主產(chǎn)區(qū)、糖料主產(chǎn)區(qū)、水果主產(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)及烤煙主產(chǎn)區(qū)(圖1)。糧食主產(chǎn)區(qū)包括宣威、隆陽、騰沖等37個縣(市、區(qū))，主要分布在滇西、滇西南、滇東和滇東北、滇東南部分地區(qū)(圖1a)。其中，滇西和西南地區(qū)生產(chǎn)稻谷相對較多，以騰沖、勐海為代表產(chǎn)區(qū)，滇東、滇東北和滇東南地區(qū)多生產(chǎn)玉米，以宣威、羅平為代表產(chǎn)區(qū)，總體上，云南省以玉米和稻谷為主要糧食，且玉米產(chǎn)量遠高于稻谷產(chǎn)量。油料主產(chǎn)區(qū)包括羅平、騰沖、師宗等15個縣(市、區(qū))，主要分布在滇中、滇東南地區(qū)及滇西南地區(qū)的個別縣域(圖1b)。糖料主產(chǎn)區(qū)包括隴川、耿馬、富寧等33個縣(市、區(qū))，主要位于緯度較低、熱量條件較好的滇西、滇西南地區(qū)和滇南的部分縣域(圖1c)。水果主產(chǎn)區(qū)包括賓川、金平、景洪等26個縣(市、區(qū))，主要分布于滇南、滇中地區(qū)以及滇西、滇北的個別縣域(圖1d)。茶葉主產(chǎn)區(qū)包括思茅、勐海、鳳慶等27個縣(市、區(qū))，其茶葉生產(chǎn)以普洱和滇紅茶為特色，主要分布在滇西南地區(qū)，集中于云南省的臨滄市、普洱市、西雙版納州以及保山市和文山州個別縣域(圖1e)?？緹熤鳟a(chǎn)區(qū)包括宣威、羅平、陸良等42個縣(市、區(qū))，主要位于滇東和滇中地區(qū)，以及滇西、滇西北、滇東北的部分縣域(圖1f)。

圖1 云南省種植業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分布圖Fig.1 Distribution map of main production areas of planting products in Yunnan Province注：底圖的邊界線來自于自然資源部監(jiān)制的審圖號為GS(2017)1268號的標(biāo)準(zhǔn)地圖，邊界無修改.

3.2 畜牧業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

畜牧業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括了肉牛、肉羊、生豬三類農(nóng)產(chǎn)品(圖2)。其中，肉牛主產(chǎn)區(qū)有28個縣(市、區(qū))，主要分布于滇東、滇東南、滇西地區(qū)；肉羊主產(chǎn)區(qū)有30個縣(市、區(qū))，主要位于滇東和滇西北地區(qū)，以及滇中和滇西南的少部分縣域；生豬主產(chǎn)區(qū)有33個縣(市、區(qū))，主要分布于滇東、滇東北、滇中地區(qū)和滇西、滇西北地區(qū)，以及滇南和滇西南少部分縣域，大多都在糧食產(chǎn)量或糧食人均占有量較大的地區(qū)。此外，該畜牧業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中，肉牛、肉羊和生豬的共同主產(chǎn)區(qū)有15個縣(市、區(qū))，以滇東地區(qū)居多，還有少個別縣域位于滇西；牛羊共同主產(chǎn)區(qū)有20個縣(市、區(qū))，主要分布于滇東、滇西地區(qū)，以及滇中、滇南的個別縣域。

圖2 云南省畜牧業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分布圖Fig.2 Distribution map of main production areas of animal husbandry products in Yunnan Province注：底圖的邊界線來自于自然資源部監(jiān)制的審圖號為GS(2017)1268號的標(biāo)準(zhǔn)地圖，邊界無修改.

3.3 云南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

借助ArcGIS10.7軟件，采用分位數(shù)分類法將包括糧食、油料、糖料(甘蔗)、水果、茶葉、烤煙、肉牛、肉羊及生豬在內(nèi)的九類農(nóng)產(chǎn)品繪制成云南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)專題圖(圖3)。該圖中，高度越高且顏色越豐富的柱狀圖表示該縣域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類較多、其作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的級別也越重要；高度較低且顏色較單調(diào)的柱狀圖表示該縣域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類較少、其作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的級別重要性也較低。最后，劃分結(jié)果顯示：一級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包含5至7類主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，共19個縣(市、區(qū))，主要分布在滇東、滇西地區(qū)；二級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包含3或4類主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，共23個縣(市、區(qū))，區(qū)域較分散，滇西南、西北、東北、東南及滇中部分地區(qū)都有分布；三級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包含1或2類主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，共53個縣(市、區(qū))，分布區(qū)域較廣，主要集中于滇南、滇中、滇北的部分縣域；非農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要位于滇西北、滇中城市群、滇東北部分縣域。

圖3 云南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)專題圖Fig.3 Thematic map of the main agricultural production areas in Yunnan Province注：底圖的邊界線來自于自然資源部監(jiān)制的審圖號為GS(2017)1268號的標(biāo)準(zhǔn)地圖，邊界無修改.

4 結(jié)論與討論

本研究依據(jù)《指南》中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的分區(qū)要求和主導(dǎo)因素判別對云南省包含種植業(yè)和畜牧業(yè)在內(nèi)的九類農(nóng)產(chǎn)品進行了主產(chǎn)區(qū)劃分，劃分過程中不僅考慮了地區(qū)生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，同時考慮了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境壓力，得到云南省各類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，并分析了各類農(nóng)產(chǎn)品的空間分布區(qū)域。研究發(fā)現(xiàn)，云南省主要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(一級區(qū)、二級區(qū))基本位于滇東、滇西和滇西南地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類豐富多樣；而滇中、滇南和滇北的大部分縣域(三級區(qū))都以生產(chǎn)個別特色農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類較少。其中，種植業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分布區(qū)域較廣，且集中連片，在全省絕大數(shù)縣域都有分布；畜牧業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在滇東、滇中、滇西北及滇東北地區(qū)。

值得說明的是，本研究的云南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》(2014年1月)(以下簡稱《主體功能區(qū)規(guī)劃》)中的國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)存在許多差異。一是本研究的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)涉及縣域較多、面積較大；二是在本研究中，原國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的威信縣因受資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境制約以及彝良縣由于人均占有量嚴(yán)重不足都被劃分為了非主產(chǎn)區(qū)；三是本研究中一些較重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(如：宣威市、沾益區(qū)、隆陽區(qū)等)也不在原國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。一方面，這是由于本研究涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類較《主體功能區(qū)規(guī)劃》豐富多樣，不僅僅包括糧食和畜肉產(chǎn)品，還有油料、糖料(甘蔗)、水果、茶葉及烤煙等多種農(nóng)產(chǎn)品，所以劃分的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)區(qū)域較廣、縣域較多。另一方面，《主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的功能區(qū)較多，同時還有城市化發(fā)展區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的劃定，因此農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在劃分上可能存在了一定的讓步，而且，由于考慮指標(biāo)因素不全也會存在一定差異。因此，為更科學(xué)地劃分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)還需要因地制宜，考慮多方面的因素，以土地斑塊為研究單元進行科學(xué)劃分。