從標(biāo)準(zhǔn)起草單位視角辨析標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)可行性*

葉 凌，王紫瀟

(中國建筑科學(xué)研究院有限公司，北京 100013)

0 引言

我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確要求“夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。國家質(zhì)量基礎(chǔ)(national quality infrastructure, NQI)由計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定(包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測)共同構(gòu)成(見圖1)。其中，標(biāo)準(zhǔn)既是計量的依據(jù)，也是認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測的依據(jù)，可以說是國家質(zhì)量基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

圖1 國家質(zhì)量基礎(chǔ)框架

習(xí)近平總書記指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！彼谥碌?9屆ISO大會賀信中向全世界莊嚴(yán)宣告：“中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！睒?biāo)準(zhǔn)化已上升到國家戰(zhàn)略的高度。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等工作，共同夯實、筑強國家質(zhì)量基礎(chǔ)，可為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1 問題分析

長期以來，科研院所(含科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè))是國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主力軍之一，為國家技術(shù)立法、行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力發(fā)揮了重要作用。目前，越來越多的各類法人主體，承擔(dān)起了標(biāo)準(zhǔn)起草單位的重任，積極履行社會責(zé)任。在相關(guān)工作取得成績且持續(xù)進(jìn)步的同時，仍需面對以下4個瓶頸問題。

1)標(biāo)準(zhǔn)競爭愈發(fā)激烈 隨著市場競爭的愈發(fā)激烈，企業(yè)之間的競爭已從品牌競爭延伸到了標(biāo)準(zhǔn)競爭，不少具備研發(fā)實力的企業(yè)更直接自己起草標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往由公益性科研院所主編標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)單一模式。另一方面，與增加標(biāo)準(zhǔn)供給、紛爭標(biāo)準(zhǔn)立項隨之而來的，是潛藏著標(biāo)準(zhǔn)本身及起草單位的門檻要求降低，存在著競爭更加無序的風(fēng)險。如此競爭，在一定程度上也影響了標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和相對穩(wěn)定性。

2)標(biāo)準(zhǔn)科研仍難銜接 “技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。專利技術(shù)寫入標(biāo)準(zhǔn)，也是專利權(quán)人獲利的主要途徑之一。在我國科研項目中，專利和標(biāo)準(zhǔn)都是常見的主要預(yù)期成果。但受限于科研項目驗收要求和標(biāo)準(zhǔn)編制流程，目前基本是科研項目立項后就著手申報和編制標(biāo)準(zhǔn)。待項目研發(fā)取得科研成果之時也是標(biāo)準(zhǔn)送審之日，二者的并行關(guān)系使得標(biāo)準(zhǔn)納入科研成果及專利不足，也間接影響了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和前瞻性。

3)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費渠道有限 單靠主管部門撥款的標(biāo)準(zhǔn)項目，往往捉襟見肘，需要主編單位自籌經(jīng)費；尤其是“共編、共認(rèn)、共用、共推”的團體標(biāo)準(zhǔn)，各單位共同出資編制無可厚非。放眼全球，不少國家的標(biāo)準(zhǔn)編制費用主要來自社團會費、標(biāo)準(zhǔn)及出版物銷售收入等，資金在標(biāo)準(zhǔn)全生命期內(nèi)做“大循環(huán)”；而我國大多是在標(biāo)準(zhǔn)編制期“小循環(huán)”里靠參編單位解決費用問題。一旦標(biāo)準(zhǔn)在編制環(huán)節(jié)就將營利屬性優(yōu)先于公益屬性，則也有可能影響標(biāo)準(zhǔn)的民主性和權(quán)威性。

4)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用跟蹤不夠 目前，標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作主要集中在標(biāo)準(zhǔn)申報立項后到報批發(fā)布前，是一個從主管部門來、回主管部門去的“小閉環(huán)”。此后的發(fā)行、宣貫、實施指導(dǎo)、效果后評估直至修訂的標(biāo)準(zhǔn)全生命期內(nèi)的“大閉環(huán)”，不僅整體工作相對薄弱，而且標(biāo)準(zhǔn)主編單位效力有限。其中緣由，既有管理體制原因，也有盈利和分配機制原因。權(quán)、責(zé)、利的不匹配，導(dǎo)致各方主體的能動性未得到更好激發(fā)，進(jìn)而還將影響標(biāo)準(zhǔn)的實用性和服務(wù)性。

2 解決途徑及發(fā)展定位

自2015年國家新一輪標(biāo)準(zhǔn)化工作改革全面啟動以來，“培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力”成為改革目標(biāo)之一。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)是科技服務(wù)業(yè)的一部分，且已被列入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略咨詢、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容和編制方法咨詢、技術(shù)指標(biāo)比對、標(biāo)準(zhǔn)符合性測試、標(biāo)準(zhǔn)實施咨詢、標(biāo)準(zhǔn)實施評價、標(biāo)準(zhǔn)化管理流程再造等。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)打通標(biāo)準(zhǔn)編、推、用全過程，可望幫助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草單位(尤其是各類科研院所)圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這一中心為進(jìn)一步奠定形成4方面地位。

1)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草者 隨著國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，以往的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位還可開展更加多元的標(biāo)準(zhǔn)起草工作，包括起草國家全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，支撐國家技術(shù)立法；起草國內(nèi)熱點或領(lǐng)先的各類團體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力；起草適用于自身的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外還可為其他單位量身定制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)開發(fā)咨詢服務(wù)。

2)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理者 在起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，還可結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)、行業(yè)學(xué)協(xié)會等社會團體乃至國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)申請設(shè)立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，匯聚和發(fā)動全行業(yè)或全專業(yè)相關(guān)法人主體的智慧和力量，積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理。

3)標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣者 隨著標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量的增加，尤其是團體標(biāo)準(zhǔn)的效力不足，通過推廣和服務(wù)贏得市場認(rèn)可更顯重要。通常，標(biāo)準(zhǔn)實施推廣手段包括出版配套指南、組織宣貫培訓(xùn)、提供解釋咨詢等；評估、公布標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和實施效果，積極參加行業(yè)組織活動及宣傳獎勵，游說各地行業(yè)主管部門和潛在大客戶，借助信息化手段推廣，也都是必要的。

4)標(biāo)準(zhǔn)的合格評定者 技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序是“三位一體”的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)取決于合格評定程序的執(zhí)行。合格評定包括檢測、檢驗、認(rèn)證、認(rèn)可4種類型，如能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)要素的深度融合，將有望為行業(yè)客戶提供質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)。

3 可行業(yè)務(wù)及效益展望

基于既有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草單位(尤其是各類科研院所)可通過整合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)資源、擴展服務(wù)范圍、豐富業(yè)務(wù)類型，為各類客戶提供多元一體的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，具體包括軟件開發(fā)、合格評定、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，如表1所示。

表1 不同類型單位可開展的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)優(yōu)勢業(yè)務(wù)

通過開展前述標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，有望為標(biāo)準(zhǔn)起草單位創(chuàng)造技術(shù)、經(jīng)濟、管理、市場4方面的效益。

1)技術(shù) ①借助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的配套化出版、信息化工具、平臺化培訓(xùn)、在線化咨詢等系列服務(wù)，增強標(biāo)準(zhǔn)實施效果。②還可同步開展標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用后評估，并前向反饋至編制環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)自身質(zhì)量。③在標(biāo)準(zhǔn)編、推、用全程有更多機會促進(jìn)科技成果(尤其是專利技術(shù))轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科研與標(biāo)準(zhǔn)銜接配合更加有效。④標(biāo)準(zhǔn)化人員更多了解標(biāo)準(zhǔn)實施情況、增強實踐經(jīng)驗、提升綜合素質(zhì)，由“體例規(guī)格嚴(yán)格、文字功夫到家”更為全面地成長為“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、本領(lǐng)到家”。

2)經(jīng)濟 ①前述服務(wù)內(nèi)容更加市場化，有助于標(biāo)準(zhǔn)團隊收入更加多元化，標(biāo)準(zhǔn)化人員的工作積極性也更高。②增高了標(biāo)準(zhǔn)的附加值，構(gòu)建了與相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營團隊共創(chuàng)、共享、共贏的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)生態(tài)圈，單位整體盈利能力增加的同時也可保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費投入。③挖掘盤活科技服務(wù)資源，拉動高技術(shù)服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

3)管理 ①前述的標(biāo)準(zhǔn)效果前向反饋、標(biāo)準(zhǔn)人員創(chuàng)收贏利、單位全局調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)收益和投入等，都將使得標(biāo)準(zhǔn)自身質(zhì)量得到更全面的保障。②單位全局調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費在其全生命期內(nèi)的“大循環(huán)”，經(jīng)營團隊不再“拆東墻補西墻”，避免了團隊內(nèi)部產(chǎn)生矛盾。③標(biāo)準(zhǔn)自身質(zhì)量及其實施效果的改善，增強和優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)有效供給，引領(lǐng)和保障了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4)市場 ①借助提供包括標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可在內(nèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)，更大限度地發(fā)揮與提升標(biāo)準(zhǔn)起草單位的綜合優(yōu)勢，而且還可鞏固在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢驗檢測方面的雙優(yōu)勢地位。②質(zhì)量基礎(chǔ)(quality infrastructure, QI)既是國家的也是區(qū)域乃至國際的，在“一帶一路”倡議之下，只有政策溝通、設(shè)施聯(lián)通才能貿(mào)易暢通、資金融通，實施中國標(biāo)準(zhǔn)走出去更可充分利用國內(nèi)和國外兩個市場。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。對于具有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)起草單位(尤其是科研院所)自身而言，在新發(fā)展階段牢牢把握國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作契機，借助現(xiàn)有優(yōu)勢地位和綜合資源統(tǒng)籌，進(jìn)一步拓展豐富標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，既可強基固本，又能開枝散葉，可望實現(xiàn)自身發(fā)展。同時，對于所在領(lǐng)域而言，依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，也將筑強國家質(zhì)量基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。