自然資源調(diào)查工作分層與分類探討

王瑞豐 ，張成兵，翟延亮，任偉，閆國(guó)紅，韓志達(dá)，盧美娜，蒼賀

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）水資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100083；2.河北省地礦局第四地質(zhì)大隊(duì)院士工作站，河北 承德 067000；3.承德市礦產(chǎn)資源測(cè)繪院，河北 承德 067000；4.承德市土地收購(gòu)儲(chǔ)備供應(yīng)中心，河北 承德 067000）

0 引言

黨的十九大報(bào)告中提出了“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，“統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》設(shè)立中華人民共和國(guó)自然資源部，標(biāo)志著我國(guó)自然資源管理已提升到前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度。為了支撐自然資源管理的新舉措、新機(jī)制，本著“摸清家底，調(diào)查先行”的原則，自然資源部于2020年1月頒布了《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》①（簡(jiǎn)稱《總體方案》），為下一步開展自然資源調(diào)查工作指明了方向。但方案中對(duì)自然資源調(diào)查的分層分類沒有細(xì)化，在實(shí)際調(diào)查工作中可操作性不強(qiáng)，不能有效的指導(dǎo)具體的調(diào)查工作。為此，筆者通過參與自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局于2017年開展的“承德市生態(tài)文明示范區(qū)自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查”項(xiàng)目所取得的經(jīng)驗(yàn)（殷志強(qiáng)等，2020a），對(duì)自然資源調(diào)查工作的分層分類進(jìn)行了細(xì)化，希望對(duì)下一步開展的全國(guó)自然資源調(diào)查工作有所啟示。

1 自然資源的分類與分層

對(duì)于自然資源的概念，目前沒有統(tǒng)一的定義?！掇o?！穼?duì)自然資源的定義為：指天然存在的（不包括人類加工制造的原材料）并有利用價(jià)值的自然物，如土地、礦藏、水利、生物、氣候、海洋等資源，是生產(chǎn)的原料來源和布局場(chǎng)所。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的定義為：在一定的時(shí)間和技術(shù)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總稱。本文采用《總體方案》①中的定義：自然資源是指天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。對(duì)自然資源的調(diào)研與研究來講，如何科學(xué)合理地進(jìn)行分類和分層是開展所有工作的基礎(chǔ)，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)自然資源的分類也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)自然資源所處的空間位置不同可分為：陸地資源、海洋資源和天空資源；按照在地球上縱向分布高度不同可分為：氣候資源、地表水資源、生物資源、土地資源和地下資源；根據(jù)地球系統(tǒng)科學(xué)研究對(duì)象的不同可分為：大氣圈資源、水圈資源、生物圈資源和巖石圈資源；根據(jù)其是否可再生性又可分為：可更新資源和不可更新資源。近年來，我國(guó)學(xué)者也開展了探索性的研究（嚴(yán)金明等，2018；鄧鋒，2020；吳鳳敏等，2020），葛良勝和夏銳（2020）根據(jù)空間屬性標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為地下空間、地表空間、低層空間和管理空間四個(gè)自然資源層；郝愛兵等（2020）以學(xué)理、法理與管理相結(jié)合的方式將自然資源分為地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層和近地空間層四層、12個(gè)一級(jí)分類和36個(gè)二級(jí)分類；而《總體方案》則分為：地表基質(zhì)層、地表覆蓋層和管理層，并在地表基質(zhì)層下設(shè)置地下資源層。綜上所述，具體的研究目的決定了自然資源具體的分類和分層方案。

2 自然資源調(diào)查的分類與分層

2.1 自然資源調(diào)查的任務(wù)和對(duì)象

作為一項(xiàng)新興的學(xué)科，自然資源調(diào)查是以自然資源科學(xué)和地球系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ)的（胡中華，2020）。根據(jù)自然資源部“兩統(tǒng)一”的職責(zé)，自然資源調(diào)查的核心任務(wù)是查清自然資源的數(shù)量、本底和權(quán)屬。查清“數(shù)量”的目的是為了履行自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，達(dá)到摸清自然資源“家底”的目的；查清“本底”是為查清自然資源的質(zhì)量，為下一步履行生態(tài)修復(fù)職責(zé)“修哪里？怎么修？”提供科學(xué)依據(jù)；而查清“權(quán)屬”的目的則是統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制最為重要的依據(jù)。因此，自然資源的數(shù)量、本底和權(quán)屬是自然資源調(diào)查分類的最基本任務(wù)。

自然資源部職責(zé)所涉及土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島七類自然資源是“山水林田湖草生命共同體”的主要組成部分，也是自然資源調(diào)查的主要對(duì)象。

2.2 自然資源調(diào)查分類與分層

自然資源涵蓋了陸地和海洋、地上和地下，這也是自然資源調(diào)查分類重要和基本的依據(jù)（孫鴻烈等，2020；陳國(guó)光等，2020）。根據(jù)自然資源部所涉及的七項(xiàng)職能，其中土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水和濕地主要分布在陸地上，而海域海島主要分布在濱海地區(qū)和大陸架上。從地球系統(tǒng)科學(xué)研究角度來講這七種自然資源存在著緊密的關(guān)系和相互演化的規(guī)則，但從開展自然資源調(diào)查工作的角度是橫跨陸地和海域兩個(gè)完全不同的調(diào)查對(duì)象，因此在自然資源調(diào)查分類方面建議分成陸地自然資源調(diào)查和海洋自然資源調(diào)查兩大類，但是在綜合研究方面還是要作為一個(gè)有機(jī)的整體來考量的。本文只針對(duì)陸地自然資源調(diào)查工作的分類進(jìn)行探討。

《總體方案》根據(jù)自然資源產(chǎn)生、發(fā)育、演化和利用的全過程，以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，將自然資源分為：地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層和地下資源層。其中第一層為地表基質(zhì)層，是地球表面孕育和支撐森林、草原、水、濕地等各類自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)；第二層是地表覆蓋層，是在地表基質(zhì)層以上，按照自然資源在地表的實(shí)際覆蓋情況，將地球表面劃分為作物、林木、草、水等若干覆蓋類型；第三層是管理層，在地表覆蓋層上，疊加各類日常管理、實(shí)際利用等界限數(shù)據(jù)；而地下資源層則是主要描述地表之下礦產(chǎn)資源，以及城市地下空間為主的地下空間資源（黃敬軍等，2020）。本文認(rèn)為地下資源層中礦產(chǎn)資源的絕大多數(shù)金屬礦產(chǎn)中的大型鐵礦產(chǎn)地、能源礦產(chǎn)中的煤礦產(chǎn)地大都出露或接近地表基質(zhì)層，且多采用露天開采方式；同時(shí)能源礦產(chǎn)的地?zé)豳Y源，絕大多數(shù)山區(qū)溫泉都出露于地表；淺層地?zé)崮艿睦梅秶苍诘乇?00 m以內(nèi)（龍西亭等，2016）；地下水資源孔隙水、裂隙水和巖溶水含水層都分布在地表基質(zhì)層中；另外對(duì)于城市地下空間資源，其目前主要開發(fā)層為地表基質(zhì)層（董英等，2020）。因此，建議將地下資源層與地表基質(zhì)層合并開展調(diào)查工作。

綜上所述，本文建議將陸地自然資源調(diào)查分為地表基質(zhì)與資源層調(diào)查、地表覆蓋層調(diào)查和管理層調(diào)查三類（圖1）。

圖1 自然資源調(diào)查分類與分層

2.2.1 地表基質(zhì)層調(diào)查

地表基質(zhì)層是地球表層孕育和支撐森林、草原、水、濕地等各類自然資源的基礎(chǔ)物質(zhì)，調(diào)查工作主要從數(shù)量和背景兩個(gè)方面開展。

地表基質(zhì)層數(shù)量調(diào)查包括礦產(chǎn)資源、地下水資源和地下空間資源三個(gè)方面。其中礦產(chǎn)資源又包括：金屬礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)資源、能源礦產(chǎn)資源和水氣礦產(chǎn)資源等人類可利用的各類資源。對(duì)于礦產(chǎn)資源調(diào)查工作針對(duì)每個(gè)礦種目前都有與之相對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查規(guī)范。對(duì)于地下水資源調(diào)查，地下水資源包括區(qū)域地下水資源和場(chǎng)地水資源，地下水資源的調(diào)查可以按照水利部頒發(fā)的《地下水資源勘察規(guī)范》（SL 454-2010）②并結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地下水資源分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 15218-1994）③實(shí)施。而地下空間資源調(diào)查則多在城市及周邊開展，地下空間資源的調(diào)查工作可以參照《城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范》（DZ/T 0306-2017）④及住建部的相關(guān)要求開展。

地表基質(zhì)層背景調(diào)查工作包括土壤質(zhì)量、地下水質(zhì)量和地質(zhì)環(huán)境三個(gè)方面（殷志強(qiáng)等，2020b）。其中土壤質(zhì)量可根據(jù)其用途分為農(nóng)用地和建設(shè)用地（吳克寧和趙瑞，2019），調(diào)查工作應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《土壤環(huán)境質(zhì)量》（GB 15618-2018、GB 36600-2018）⑤、⑥系列規(guī)范執(zhí)行；地下水質(zhì)量則按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）⑦執(zhí)行；地質(zhì)環(huán)境調(diào)查可參照中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求》⑧系列規(guī)范進(jìn)行。

2.2.2 地表覆蓋層調(diào)查

在地表基質(zhì)層上，按照自然資源在地表的實(shí)際覆蓋情況，將地球表面劃分為作物、林木、草、水等若干覆蓋類型，可從數(shù)量和背景兩個(gè)方面開展地表覆蓋層調(diào)查。

地表覆蓋層資源數(shù)量調(diào)查包括：土地資源、地表水資源、自然遺跡資源（或稱自然游憩資源）。其中土地資源是由農(nóng)用地、林地、草地等不同用途的土地組成，而地表水資源又包括河流、湖泊、濕地、冰川等資源。這里的自然遺跡資源（或稱自然游憩資源）則包括地質(zhì)遺跡景觀、人文遺跡景觀、生物景觀、天象和氣候景觀等。

土地資源調(diào)查工作是地表覆蓋層調(diào)查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于歷史的原因，我國(guó)土地資源根據(jù)其用途不同，分別歸屬于原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、住建部、國(guó)家林業(yè)局等多個(gè)部門管理，其分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也存在不一致。例如《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）⑨、《林業(yè)資源分類與代碼森林類型》（GB/T 14721-2010）⑩、《草地分類》（NY/T 2997-2016）等規(guī)范中對(duì)林地、草地的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在著較大差異。在具體調(diào)查過程中，本文建議突出土地的資源性，以《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）為基礎(chǔ)，在兼顧功能性方面可以參照自然資源部最新頒發(fā)的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》執(zhí)行。

在水資源調(diào)查方面要以流域?yàn)閱卧_展相關(guān)調(diào)查工作，根據(jù)流域的特征采用水利部頒發(fā)的行業(yè)通行的方法開展調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并進(jìn)行必要的還原計(jì)算，以確保數(shù)據(jù)的可靠性。

針對(duì)自然遺跡的調(diào)查工作可參照《地質(zhì)遺跡調(diào)查規(guī)范》（DZ/T 0303-2017）和《國(guó)家公園資源調(diào)查與評(píng)價(jià)規(guī)范》（LY/T 3189-2020）中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（曹曉娟等，2020）。

地表覆蓋層資源背景調(diào)查包括：地表水質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。其中地表水質(zhì)量根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）執(zhí)行，而大氣環(huán)境方面則按照《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）執(zhí)行。這兩方面如不做專項(xiàng)調(diào)查工作，可到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門進(jìn)行收集。

2.2.3 管理層調(diào)查

管理層也稱為界限層，分為天然界限和人為界限兩大類。其中天然界限包括：地理單元界限、地貌單元界限、地質(zhì)界限等天然存在的不以人類意志改變的界限。人為界限包括：包括行政界線、自然資源權(quán)屬界線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地界線、開發(fā)區(qū)界線等。管理層是在天然界限的基礎(chǔ)上通過調(diào)整人為界限來實(shí)現(xiàn)的，是履行自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。

在管理層調(diào)查中，首先要收集已有各類調(diào)查成果，結(jié)合最新的遙感資料及科研成果確定天然界限。在天然界限確定后，利用地表基質(zhì)層調(diào)查和地表覆蓋層調(diào)查的成果確定各類人為界限。因此管理層調(diào)查是建立在地表基質(zhì)層調(diào)查和地表覆蓋層調(diào)查的基礎(chǔ)之上的，也是對(duì)前期調(diào)查的歸納總結(jié)和重要的成果表達(dá)形式。

3 調(diào)查工作建議

（1）自然資源調(diào)查分類要符合“陸地和海洋、地上和地下”這一基本客觀規(guī)律，將自然資源調(diào)查分為陸地自然資源調(diào)查和海洋自然資源調(diào)查兩大類。只有做到科學(xué)、直觀、簡(jiǎn)練的分類，才能便于指導(dǎo)下一步自然資源調(diào)查工作的實(shí)施，建議將陸地自然資源調(diào)查分為地表基質(zhì)與資源層調(diào)查、地表覆蓋層調(diào)查和管理層調(diào)查三類。

（2）分類工作要以現(xiàn)行的規(guī)范、規(guī)程和成熟的調(diào)查技術(shù)手段作為支撐，尤其是陸地自然資源調(diào)查應(yīng)整合和吸收已經(jīng)頒發(fā)實(shí)施的測(cè)繪、地礦、水利、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)部門和行業(yè)的規(guī)范，為調(diào)查工作提供技術(shù)方法和質(zhì)量保證。

注 釋

①中華人民共和國(guó)自然資源部.2020.自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案[Z].

②中華人民共和國(guó)水利部.2010.地下水資源勘察規(guī)范:SL 454-2010[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

③國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局.1994.地下水資源分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn):GB/T 15218-1994[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

④中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.2017.城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范:DZ/T 0306-2017[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

⑤中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.2018.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn):GB 15618-2018[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

⑥中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.2018.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn):GB 36600-2018[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

⑦中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì).2018.地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):GB/T 14848-2017[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

⑧中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局.2019.環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求（1∶50000）DD 2019-07[Z].

⑨中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì).2017.土地利用現(xiàn)狀分類:GB/T 21010-2017[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.

⑩中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).2010.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):林業(yè)資源分類與代碼 森林類型:GB/T 14721-2010[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.