基于多元主體投入模型對(duì)鄉(xiāng)村振興投入主體的分析

曾維政

（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330100）

“三農(nóng)”問題一直都是我國(guó)聚焦的重點(diǎn)問題，同樣也是黨和政府迫切希望解決的現(xiàn)實(shí)難題和歷史任務(wù)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題頒布了各種文件、制定了各項(xiàng)政策，其中精準(zhǔn)扶貧政策有力地解決了部分農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其成就舉世矚目。2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中正式提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接精準(zhǔn)扶貧政策，為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題增添新的活力與創(chuàng)造力。這不僅符合我國(guó)全面建成小康社會(huì)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，具有跨時(shí)代的里程碑意義。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

為解決“三農(nóng)”問題而向鄉(xiāng)村進(jìn)行投入的主體單一且有限，往往是依靠政府進(jìn)行單方面的財(cái)政投入，但治標(biāo)不治本，難以從根本上解決鄉(xiāng)村振興面臨的困境。另外，近些年大量農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，留下老弱婦孺，使得農(nóng)村失去了發(fā)展活力和動(dòng)力，給鄉(xiāng)村振興帶來了很大阻礙。究其根本，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，就業(yè)機(jī)會(huì)多，吸引了人才涌入。反觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍，無法吸引人才帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。因此，需要政府、市場(chǎng)、第三部門、農(nóng)戶多方主體共同發(fā)力，改變當(dāng)前鄉(xiāng)村投入主體單一、片面的現(xiàn)狀［1］，充分利用農(nóng)村的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行合理的開發(fā)利用，形成農(nóng)村市場(chǎng)，以此吸引更多人才為振興鄉(xiāng)村出謀劃策。在鄉(xiāng)村振興多元主體投入格局中，政府扮演著引導(dǎo)者的角色，通過政府財(cái)政和政策法律投入，引導(dǎo)其他投入主體向鄉(xiāng)村聚攏，發(fā)揮各投入主體的自身優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)配合，為鄉(xiāng)村振興提供人、財(cái)、物、技術(shù)等各種支持，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供必要的幫助，以此達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的［2］。

1 投入主體概述

鄉(xiāng)村振興多元投入主體由政府、市場(chǎng)、第三部門及農(nóng)戶四部分組成［3］，這四部分相互協(xié)調(diào)、相互配合。

1.1 政府主體

政府主體主要包括中央政府和地方政府，他們貫穿于鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律政策制定、國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)投入、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面［3］。中央政府在鄉(xiāng)村振興中主要扮演政策制定者和財(cái)政提供者的角色。例如，中央一號(hào)文件等政策文件的出臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)的方向，為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障；《中華人民共和國(guó)土地管理法》的修正為鄉(xiāng)村發(fā)展掃除了法律障礙?；鶎诱疄樨瀼芈鋵?shí)中央政府的各項(xiàng)政策文件，在其中扮演著政策執(zhí)行者的角色，通過響應(yīng)國(guó)家方針政策，合理分配國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量，培養(yǎng)一批有創(chuàng)造性的基層干部，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，從而振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.2 市場(chǎng)主體

市場(chǎng)是鄉(xiāng)村投入主體之一，其主要形式為企業(yè)投資，政府通過優(yōu)惠政策支持，在不破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的前提下，吸引優(yōu)秀企業(yè)到鄉(xiāng)村進(jìn)行投資［4］，以此轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造適合鄉(xiāng)村發(fā)展的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等行業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展輸送新鮮血液。這不僅可以吸引越來越多的人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，而且能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

1.3 第三部門主體

第三部門作為獨(dú)立于政府和私人部門的組織，在多元投入主體格局中發(fā)揮著重大作用，彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足之處，其主要包括一些相關(guān)的公益組織和技術(shù)性非營(yíng)利組織。這些組織為鄉(xiāng)村振興建設(shè)投入了一定資金，不僅在教育、醫(yī)療等方面提供了幫助，而且為農(nóng)戶提供了有關(guān)技術(shù)性咨詢服務(wù)，充當(dāng)著技術(shù)服務(wù)顧問的角色，直接為農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出謀劃策，制定適合他們發(fā)展的致富之路。

1.4 農(nóng)戶主體

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的親身參與者和直接獲益者，是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，農(nóng)民應(yīng)摒棄傳統(tǒng)觀念，在政府和非營(yíng)利組織的幫助下積極汲取先進(jìn)知識(shí)，用科學(xué)的技術(shù)方法和管理方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村致富能手、鄉(xiāng)賢要有先富帶后富的意識(shí)，以農(nóng)村合作社、入股等形式，帶動(dòng)鄉(xiāng)民一起發(fā)家致富。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用集體所有的耕地、山嶺、草原、荒地、水面等自然資源以及集體所有的資產(chǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理開發(fā)利用，發(fā)展旅游、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等，為村集體增加財(cái)產(chǎn)性收益。

2 多元主體投入模型

基于在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用的政府、市場(chǎng)、第三部門、農(nóng)戶4個(gè)投入主體，筆者構(gòu)建了以政府、市場(chǎng)、第三部門、農(nóng)戶為著力點(diǎn)，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的多元主體投入模型（見圖1）。在此模型中，P點(diǎn)代表鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，點(diǎn)A、B、C、D則分別代表政府、市場(chǎng)、第三部門、農(nóng)戶4個(gè)投入主體，4個(gè)投入主體之間相互聯(lián)系，即構(gòu)成了不同的多元主體投入模式。

圖1 多元主體投入模型

2.1 政府—市場(chǎng)—第三部門模式（ABC模式）

在ABC模式中，政府作為該投入模式的主導(dǎo)者，把涉農(nóng)政策文件、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品投入鄉(xiāng)村建設(shè)，如27條“惠農(nóng)”政策為企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村掃除了制度層面的障礙。基層政府通過落實(shí)融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，撬動(dòng)市場(chǎng)企業(yè)資本源源不斷投入，不僅可以彌補(bǔ)政府財(cái)政與農(nóng)民投入的后續(xù)動(dòng)力不足，而且可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民雙贏。企業(yè)不僅從中獲取了利潤(rùn)，而且為農(nóng)村提供了就業(yè)崗位，承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，贏得了企業(yè)榮譽(yù)。政府通過鼓勵(lì)涉農(nóng)的第三部門組織發(fā)展，使第三部門在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中起到監(jiān)督政府和市場(chǎng)的作用，防范政府和市場(chǎng)失靈，規(guī)范市場(chǎng)行為，使得企業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)中良性發(fā)展［5］。

2.2 政府—市場(chǎng)—農(nóng)戶模式（ABD模式）

在ABD模式中，政府以擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、小額免息貸款等方式，發(fā)揮著財(cái)政資金的福利作用［1］，鼓勵(lì)農(nóng)村的有志青年和致富能人在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，與市場(chǎng)資本共同合作，將農(nóng)產(chǎn)品上下游連接起來，與企業(yè)協(xié)力打通農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的通道，讓農(nóng)民也能開企業(yè)做老板，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)帶資進(jìn)入鄉(xiāng)村的同時(shí)，為農(nóng)民帶來了先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，讓農(nóng)民擺脫了原始落后的技術(shù)與管理方式，以科學(xué)高效的管理方法和技術(shù)手段提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的實(shí)際收益。政府還將繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，合理有序提高集體產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性［1］，充分利用集體所有的土地、山嶺、森林、水面等自然資源和集體所有資產(chǎn)，將農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能，將農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益可持續(xù)增長(zhǎng)。

2.3 市場(chǎng)—第三部門—農(nóng)戶模式（BCD模式）

在BCD模式中，農(nóng)村引入了市場(chǎng)資本進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在政府優(yōu)惠政策的吸引下到農(nóng)村發(fā)展。依托其自身雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方式［1］，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必然處于優(yōu)勢(shì)地位。而對(duì)于資金缺乏、技術(shù)和管理方式落后的農(nóng)民來說，必然處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。但是，第三部門組織在農(nóng)村中的出現(xiàn)，極大幫助了農(nóng)民這一弱勢(shì)群體維護(hù)自身權(quán)益，用法律手段保護(hù)自身利益不受大企業(yè)的侵害［6］。同時(shí)，一些非營(yíng)利組織承擔(dān)著規(guī)范市場(chǎng)行為和秩序、防范市場(chǎng)失靈、矯正市場(chǎng)所帶來的負(fù)外部性責(zé)任。此外，第三部門為彌補(bǔ)政府失靈，甚至承擔(dān)著某些政府職能，代替政府完成基礎(chǔ)性投資，為廣大農(nóng)村提供教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等公共物品，為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量發(fā)揮著重大作用［5］。

3 多元主體投入現(xiàn)狀

自2017年黨的十九大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，政府印發(fā)實(shí)施了一系列相關(guān)配套政策性文件和法律規(guī)章制度，在鞏固精準(zhǔn)脫貧成果的基礎(chǔ)上取得了一些成績(jī)。但是，目前各投入主體還存在一些投入困境，亟待解決。

中央政府實(shí)施的惠農(nóng)政策文件、法律制度在上傳下達(dá)的層級(jí)制政府結(jié)構(gòu)中易縮水走樣，基層政府易扭曲中央政府政策，使得政策執(zhí)行不到位。在涉農(nóng)資金方面，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不能滿足農(nóng)民的迫切需要，沒有在征詢農(nóng)民建議的前提下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)一些基礎(chǔ)設(shè)施使用率不高。此外，一些農(nóng)民需要的基礎(chǔ)設(shè)施未建設(shè)，沒有滿足農(nóng)民的內(nèi)在需求。因此，政府要充分了解農(nóng)民的實(shí)際需求，為其提供所需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

市場(chǎng)作為私人部門的最終發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。而企業(yè)之所以會(huì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，很大程度是由于政府的優(yōu)惠政策能為其帶來利益，當(dāng)政府的優(yōu)惠政策不再實(shí)施或者優(yōu)惠力度不夠時(shí)，企業(yè)便會(huì)離開農(nóng)村尋找下一個(gè)目的地?？偠灾?，吸引市場(chǎng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要依靠政府政策的外部吸引力，更要依靠鄉(xiāng)村自身的內(nèi)部吸引力。因此，要充分挖掘鄉(xiāng)村自身潛力。

自20世紀(jì)80年代以來，第三部門在我國(guó)發(fā)展迅速，其作為新角色廣泛參與社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，涉農(nóng)第三部門在我國(guó)的發(fā)展并不充分，在很多涉農(nóng)領(lǐng)域留有空白，導(dǎo)致第三部門在鄉(xiāng)村振興中投入的力量不足。因此，政府要給予涉農(nóng)第三部門政策激勵(lì)，完善民政部社會(huì)組織注冊(cè)制度，降低涉農(nóng)非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入門檻，給予其一定的發(fā)展空間。

作為鄉(xiāng)村振興的重要參與者，農(nóng)民往往缺乏資金、技術(shù)、信息等資源，并且其積極性不高，思想保守傳統(tǒng)，難以發(fā)揮創(chuàng)造性。因此，政府、市場(chǎng)、第三部門三方主體要激發(fā)農(nóng)民的積極性，塑造致富能手、鄉(xiāng)賢等先進(jìn)農(nóng)民形象，為農(nóng)民提供針對(duì)性的幫扶，如資金、培訓(xùn)等，還要做好宣講引導(dǎo)工作，掃除農(nóng)民的惰性思想，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的信心。

4 結(jié)語

目前，鄉(xiāng)村振興投入主體單一、片面，使得鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏創(chuàng)造力與活力，面臨著人才缺乏、文化落后、現(xiàn)代化水平低、制度障礙等問題。多元主體投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展，各投入主體之間相互聯(lián)動(dòng)，能不斷為鄉(xiāng)村振興投入政策、資金、技術(shù)、信息等，掃除鄉(xiāng)村發(fā)展的制度性障礙，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。