建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探究

曹家勇

【摘要】做好安全管理工作，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本保障。文章就當(dāng)前建筑施工行業(yè)安全管理問(wèn)題進(jìn)行探究，提出安全管理對(duì)策，可為建筑施工企業(yè)安全管理提供重要參考。

【關(guān)鍵詞】安全管理; 對(duì)策; 建筑施工

【中國(guó)分類號(hào)】TU714【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

建筑施工企業(yè)安全管理工作是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障職工生命安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的基石，既是企業(yè)發(fā)展壯大的需要，也是和諧社會(huì)的需要。建筑施工企業(yè)牢固樹(shù)立“生命高于一切，責(zé)任重泰山”的安全意識(shí)，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，加強(qiáng)安全管理，不斷提升安全管理水平，減少事故發(fā)生，意義重大。

1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)

國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，把人的生命安全和身體健康作為一條不可逾越的紅線，強(qiáng)力推行“依法治安”。一批安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)實(shí)施，安全責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)察體制更加完善，政府對(duì)事前事中事后的安全監(jiān)管更加嚴(yán)格。一是以國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部委聯(lián)合簽署的（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的企業(yè)和個(gè)人的聯(lián)合懲戒備忘錄》[1]為依據(jù)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人雙追責(zé)，在金融、土地、科技支持、保險(xiǎn)等各領(lǐng)域進(jìn)行的聯(lián)合懲戒。二是應(yīng)急管理部、最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)了（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》[2]，明確了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可能涉及刑事責(zé)任的線索必須向刑事司法機(jī)關(guān)移送的機(jī)制。三是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出要嚴(yán)格安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。

建筑施工行業(yè)踐行國(guó)家安全發(fā)展理念，實(shí)施“鐵腕治安”。住建部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)（建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》[3]，在建筑領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)承諾制，對(duì)沒(méi)有履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故發(fā)生的建筑施工企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)，并實(shí)施職業(yè)禁入。特別是（安委〔2020〕3號(hào)）《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》[4]，將建筑施工行業(yè)列入專項(xiàng)整治重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項(xiàng)治理，進(jìn)一步推動(dòng)了建筑施工安全管理的法制化。

2 建筑施工企業(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題

在國(guó)家、政府的強(qiáng)監(jiān)管下，建筑施工行業(yè)安全管理水平得到不斷提升，但重、特大事故依然高發(fā)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建筑施工企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題仍未得到有效解決。主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）一些企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足，雖然建筑施工行業(yè)整體安全形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，但一些企業(yè)在安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上仍然有不小的偏差，“安全第一”仍然是空頭口號(hào)，口頭上重視，行動(dòng)上不落實(shí)。沒(méi)有把保障從業(yè)人員的生命安全擺在首位。具體表現(xiàn)在：一是為了節(jié)約成本，為了趕進(jìn)度，安全設(shè)施因陋就簡(jiǎn);二是貫徹上級(jí)要求走形式，對(duì)上級(jí)重要文件批閱不表態(tài)，不作具體指示，不安排部門落實(shí);三是安全事故沒(méi)啥大不了的，可以花錢“擺平”。這種認(rèn)識(shí)基調(diào)與當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)管理形勢(shì)格格不入，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)事故可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的災(zāi)難性的影響。

（2）責(zé)任制落實(shí)不到位。一是責(zé)任不清。技術(shù)部門只負(fù)責(zé)編制方案，不對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查;設(shè)備部門只負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)，對(duì)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)情況不跟蹤等。二是檢查、整改搞形式主義。存在檢查記錄作假、安全技術(shù)交底內(nèi)容錯(cuò)誤、班前教育走形式，對(duì)于一些違規(guī)違章行為熟視無(wú)睹，放任自流現(xiàn)象。三是技術(shù)管理流程不落實(shí)，如：豎井、超高腳手架不納入危大工程管理，施工方案不走危大工程的審批流程。

（3）分包安全管理不到位。不少的項(xiàng)目對(duì)分包商實(shí)行事實(shí)上的“以包代管”。一是對(duì)分包商的施工活動(dòng)管理流于形式，致使分包商不按圖紙施工，偷工減料;二是分包商的安全設(shè)施不合規(guī)而不制止，對(duì)分包隊(duì)伍的違章行為聽(tīng)之任之;其中以臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架的問(wèn)題最為突出;三是對(duì)分包商的人員、設(shè)備的管理游離于項(xiàng)目部的安全管理體系之外，對(duì)分包商人員進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)行篩選、登記，對(duì)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)不進(jìn)行檢查驗(yàn)收，或者驗(yàn)收走形式。

（4）施工部門執(zhí)行方案不到位，按自己的習(xí)慣施工，或者任由分包自由發(fā)揮。如：隧洞施工洞口不鎖口，不執(zhí)行預(yù)探程序，支護(hù)、二襯與開(kāi)挖步距不按規(guī)定執(zhí)行;違規(guī)使用非載人設(shè)備載人;普遍在施工現(xiàn)場(chǎng)使用民用插線板和插頭;腳手架沒(méi)有爬梯或者不合規(guī)，腳手板不滿鋪或不固定。

（5）項(xiàng)目安全管理力量普遍薄弱，安全員專業(yè)素質(zhì)需大力提高。一是多數(shù)項(xiàng)目未建立動(dòng)態(tài)的危險(xiǎn)作業(yè)清單和隱患排查治理清單，或者清單本身錯(cuò)誤較多，對(duì)安全員的個(gè)人能力要求較高。二是現(xiàn)場(chǎng)安全員不能及時(shí)識(shí)別、制止違規(guī)違章行為。譬如承重腳手架沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙就開(kāi)始搭設(shè)，臨空臨邊作業(yè)無(wú)防護(hù)、無(wú)警示、無(wú)監(jiān)護(hù)等。這些違規(guī)行為就發(fā)生在安全員的眼皮底下，而安全員毫無(wú)反應(yīng)。

（6）施工項(xiàng)目迎檢壓力大。來(lái)自業(yè)主、監(jiān)理、企業(yè)后方、行業(yè)、政府的檢查很多，一天一次、兩次迎檢成為常態(tài)，有的項(xiàng)目甚至一天四五次迎檢，安全迎檢工作已成為了安全工作的主要內(nèi)容。檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢查重點(diǎn)不一致等情況導(dǎo)致項(xiàng)目部疲于應(yīng)付，項(xiàng)目自身的體系建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理投入的精力明顯減少。

3 建筑施工企業(yè)安全管理對(duì)策

（1）提高安全意識(shí)。以“安全發(fā)展為指導(dǎo)”，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹(shù)立三個(gè)觀念：一是始終堅(jiān)持“安全第一”的認(rèn)識(shí)觀。要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)安全的極端重要性。安全是各項(xiàng)工作的根本，沒(méi)有安全，就會(huì)沒(méi)有市場(chǎng)，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。只有安全生產(chǎn)，發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是始終堅(jiān)持“以人為本”的文化觀。要始終堅(jiān)持“以人為本”的安全管理理念。要樹(shù)立“平安理念”、建立“平安機(jī)制”、建設(shè)“平安文化”，從關(guān)心員工的生命上升到關(guān)心員工的健康，實(shí)現(xiàn)公司與員工和諧發(fā)展。三是始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的科學(xué)觀。要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)可以控制、隱患必須消除、事故能夠預(yù)防的安全理念。要始終以科學(xué)的管理、可靠的技術(shù)措施，確保生產(chǎn)過(guò)程的安全;良好的安全績(jī)效，必須是全方位、全過(guò)程、全員、全要素的系統(tǒng)策劃和周密控制下的必然結(jié)果，而不能是“撞大運(yùn)”式的偶然結(jié)果。要以過(guò)程可控、在控，保證結(jié)果可控、可預(yù)期。

（2）加強(qiáng)“清單制”管理[5]。把安全生產(chǎn)正常、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求和實(shí)際工作的需要以清單形式固化下來(lái)，將責(zé)任和工作要求落實(shí)到每一個(gè)人，實(shí)現(xiàn)照單履職、按單辦事，從而減少工作失誤和推諉扯皮，達(dá)到明確責(zé)任、規(guī)范管理、簡(jiǎn)明扼要、提升效率、降低成本、控制安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患的目的。主要形成《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《日常安全檢查清單》《安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《事故隱患清單》《安全法律法規(guī)清單》等。

（3）全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部，打造標(biāo)準(zhǔn)化的班組，完善標(biāo)準(zhǔn)化的工藝流程。以標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程、管理內(nèi)容、組織架構(gòu)、責(zé)任分配、考核評(píng)價(jià)，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力。

（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定對(duì)安全管理人員的激勵(lì)制度，規(guī)劃專職安全管理人員的職業(yè)發(fā)展通道，吸引優(yōu)秀人才加入到安全管理隊(duì)伍中來(lái)，著力解決安全管理人員力量不足、能力不強(qiáng)、心思不穩(wěn)、專職不專業(yè)等問(wèn)題，建設(shè)一支與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求相適應(yīng)的安全管理隊(duì)伍。

（5）做好分包安全管理。創(chuàng)新分包管理辦法，大力培育管理能力強(qiáng)、安全業(yè)績(jī)優(yōu)良的戰(zhàn)略分包商。選擇有責(zé)任、有能力、有信用的戰(zhàn)略合作伙伴，從“幫扶式”“介入式”管理逐步向“培育式”“自律式”管理轉(zhuǎn)變。對(duì)那些不守規(guī)矩，眼里只有錢、不注重安全的分包商要堅(jiān)決淘汰，逐步建成真正可以依賴、與企業(yè)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的優(yōu)質(zhì)分包隊(duì)伍。

4 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證、也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。安全管理是安全生產(chǎn)的重要保障，它包含施工現(xiàn)場(chǎng)全面、全員、全方位、全時(shí)段、全過(guò)程的安全管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)安全管理，查找自身安全管理薄弱環(huán)節(jié)，探索安全管理對(duì)策，提升安全管理水平，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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