4R危機理論視角下高職院校重大疫情防控機制構(gòu)建研究

朱娟

摘? 要： 4R危機理論注重在不同時間段采取不同策略，在實際應用上具有科學性和指導性，為高職院校重大疫情防控工作提供啟示。從疫情演進生命周期的角度出發(fā)，高職院校可從縮減、預備、反應、恢復四階段提出相應的決策機制、預警機制、應對機制和恢復機制，形成一個反應靈敏的閉環(huán)危機管理系統(tǒng)，堅持全程管理、科學防控、精準施策，構(gòu)建重大疫情防控工作的理論機制和高效運行系統(tǒng)，保障校園和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞： 4R理論; 高職院校; 重大疫情; 防控機制

人類社會進入二十一世紀以來，“非典”、“甲流”等各類重大疫情事件頻發(fā)，尤其是2020年初新型冠狀病毒肺炎疫情來勢洶涌，嚴重危害人民健康和社會和諧穩(wěn)定。特殊時期，守土有責，高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的教育機構(gòu)，嚴格貫徹習近平總書記“疫情就是命令，防控就是責任”的重要指示，[1]把重大疫情應急管理工作提升到學校發(fā)展的戰(zhàn)略性高度上，采取有效嚴密的措施進行積極防控。因此，引入4R危機理論構(gòu)建科學有效的重大疫情防控機制，對于保障師生身心健康和維護正常教學生活秩序，深化高水平高職院校內(nèi)涵建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、4R危機理論與高職院校突發(fā)疫情防控現(xiàn)狀

（一）4R危機理論

美國著名危機管理專家羅伯特·希斯博士（Robrt Heath）是最早從事危機管理研究的學者之一，他在著述《危機管理》一書中率先提出4R理論，將組織的危機管理劃分為縮減（Reduction）、預備（Readiness）、反應（Response）、恢復（Recovery）4個方面?！翱s減”就是減少危機情境的攻擊力和影響力;“預備”是指一個組織做好處理危機情況的準備;“反應與恢復”是指盡力應對已發(fā)生的危機并從中恢復。[2]21管理者需要主動將危機工作任務按4R模式進行分類，構(gòu)成一個循環(huán)往復的過程。如圖1 所示：

整個危機管理中，縮減管理始終貫穿全過程。在預備階段，運用縮減管理的風險評估法可以及時修正或加強預警系統(tǒng);在反應階段，縮減管理可以幫助管理者識別危機根源，找到及時應對的有效方法;在恢復階段，縮減管理對恢復計劃的執(zhí)行進程進行評估，從而使恢復工作產(chǎn)生更好的反彈效果。

羅伯特·希斯認為：“從最廣泛意義上說，危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理?！盵2]12有效的危機管理是對4R模式所有方面的整合，其本質(zhì)是動態(tài)、互動的，也是可以預防與控制的。在這個持續(xù)動態(tài)的過程中，為了平息和應對處于不同發(fā)展階段的危機，必須采取一系列有力的預防及控制行動。

（二）高職院校突發(fā)疫情防控存在問題

目前我國有1423所高職（?？疲┰盒＃谛Ｉ藬?shù)總計1100余萬人。[3]2019年高職教育百萬擴招，為退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、下崗職工等群體打開了接受高職教育的大門，生源結(jié)構(gòu)更加多樣化，加上人員密集、活動場所集中等原因，高職院校公共衛(wèi)生安全防控形勢非常嚴峻，一旦失控就極易成為重災區(qū)，波及更廣泛的社會群體。

目前，高職院校在突發(fā)疫情事件管理上還存在不足之處：第一，機構(gòu)設置上，防控機制不健全，缺乏疫情管理的有效綜合決策機構(gòu)，指揮協(xié)調(diào)乏力，往往是疫情發(fā)生后才臨時成立工作小組，造成處置滯后性和被動型。第二，應急觀念上，“重教育教學，輕公共衛(wèi)生”、“重治療，輕預防”，缺乏對師生危機防范意識的思想引導和實際應急能力的培養(yǎng)。雖然制定了突發(fā)應急預案，卻沒有經(jīng)過有效演練和實施，實戰(zhàn)能力較弱。第三，師資隊伍上，缺乏專業(yè)穩(wěn)定的健康教育從業(yè)人員，公共衛(wèi)生知識、安全意識等普及不夠，健康教育較為滯后。此外，信息管理渠道不夠完善、疫情突發(fā)后責任不清等現(xiàn)狀也亟需改善。

（三）4R危機理論與重大疫情防控機制構(gòu)建之間的耦合性

首先，4R理論最早適用于商業(yè)企業(yè)的危機管理，后來應用于外交、軍事、政務等各個領域，它注重在四個不同發(fā)展階段針對不同問題采取不同策略，正契合重大疫情演進的生命周期，因此應用于高職院校疫情防控管理工作更具科學性，并可為管理工作提供新的理論參考和借鑒。其次，基于4R理論是一個動態(tài)互動、循環(huán)往復的過程，高職院?？蓮目s減、預備、反應、恢復四個階段提出相應的機制和措施，即決策機制、預警機制、應對機制和恢復機制。堅持“早行動、嚴管控、細落實”的工作理念，主動應對危機，構(gòu)建一個反應靈敏的閉環(huán)危機管理系統(tǒng)?？s減管理作為貫穿全過程的核心內(nèi)容，可通過決策機構(gòu)對處于預備階段的協(xié)調(diào)機制和應急預案進行監(jiān)督和管理，也可以對恢復階段的困難補助等機制進行預測和評估。此外，恢復階段對整個危機過程的評估和總結(jié)，可對縮減階段的頂層設計進行再優(yōu)化，為下次可能發(fā)生的重大疫情做好前瞻性的準備和計劃。如圖2所示：

二、4R危機理論視角下高職院校重大疫情防控機制的構(gòu)建路徑

（一）縮減階段的決策機制

4R危機理論認為，縮減管理能夠迅速將正常情況轉(zhuǎn)換到危機情況（即從常態(tài)到非常態(tài)），從而減少危機中的損失。在高職院校重大疫情的緩解與預防階段，縮減管理要內(nèi)置于制度、結(jié)構(gòu)和人員中，與能降低風險可能性的體制相容。有效的縮減策略可以節(jié)約時間，攤薄不善的資源管理，降低疫情的危害程度，用最低的成本撬動最大的效用。

1. 做好疫情防控的頂層設計和整體規(guī)劃

高職院校須具有應對重大疫情主動作為的決策意識，從組織層面做好疫情管理的頂層設計和整體規(guī)劃，制定危機應急預案、管理計劃以及相關(guān)規(guī)章制度，建立健全重大疫情的預警體系，變被動應對為主動避險。對疫情防控的每一環(huán)節(jié)都做到明確規(guī)定、依法依規(guī)、有序管控，對可能發(fā)生危機的征兆進行預報、監(jiān)控與評判，做好疫情處理的準備工作。同時，建立聯(lián)動工作機制，明確各部門分工職責，成立“學?！衷骸嗉墶比夘A防控制體系，落實責任人制度，明確管理者目標與責任，實現(xiàn)職責明晰化。職能部門執(zhí)行命令并監(jiān)測進程，實時反饋，以便決策部門調(diào)整措施或制定新對策。

2. 成立完善的組織管理決策機構(gòu)

美國學者Eugene在著述《校園危機管理：計劃、防范與恢復》一書介紹高校應急團隊的建設及培訓，提出高校應急團隊的運作策略、組織彈性、訓練與合作、快速響應等觀點，指出專業(yè)隊伍建設是高校應急管理最根本的核心內(nèi)容。[4]面對突發(fā)性重大疫情，高職院校需加強組織領導，成立富有經(jīng)驗且穩(wěn)定的疫情防控領導小組或決策機構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究疫情防控工作，落實主體責任。決策機構(gòu)擁有核心領導來確保決策的有效和貫徹，如由校黨委主要領導擔任組長，分管不同校務的領導為副組長，從而具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個職能部門的權(quán)力，調(diào)配應急資源處理危機，實現(xiàn)高效的管理決策過程。

決策組成員應由有相關(guān)專業(yè)背景的人員組成，如醫(yī)學與急救知識、心理學、教育學等，并細分為各個專項小組，如后勤組、醫(yī)護組、安保組、宣傳組、法律組、心理咨詢組等，針對重大疫情的征兆釆取行動以阻止危機的發(fā)展，進行危機事前的預控。同時建立規(guī)程制度，對決策組及專項小組進行績效考評，更好地促進其效能發(fā)揮。

（二）預備階段的預警機制

4R危機理論中，預警系統(tǒng)監(jiān)視特定的環(huán)境并對細節(jié)的變化進行反應，發(fā)出信號給其他系統(tǒng)或者負責人。預警機制包括對疫情的原因、經(jīng)過、現(xiàn)狀、性質(zhì)、損失等信息的確定性評價與分析，并在此基礎上預判事件可能的發(fā)展態(tài)勢并進行控制，力求在疫情擴大之前采取果斷措施遏制危機，這是迅速控制疫情發(fā)展的關(guān)鍵和保證。

1. 制定應急預案及實施細則

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《中華人民共和國高等教育法》等相關(guān)法規(guī)文件，高職院校應結(jié)合自身情況因地制宜、因勢利導地制定完善的疫情應急預案，以及周密、細致、有效的應對策略，為下一步的危機處理“反應力”提供決策依據(jù)。內(nèi)容應包括：應急組織機構(gòu)及職責;預防、監(jiān)測、報告和信息發(fā)布;疫情等級劃分以及據(jù)此做出的措施反應;疫情善后與恢復。如寧波職業(yè)技術(shù)學院響應《教育部關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作應急預案的通知》，結(jié)合學校目前整體防控實際，制定了《寧波職業(yè)技術(shù)學院新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作應急預案》（寧職院〔2020〕10號）。

同時，應急預案的制定要堅持針對性、全面性原則，針對不同地區(qū)情況、學習生活環(huán)境狀況、學生構(gòu)成結(jié)構(gòu)等不同特點制定適應不同需要的應急預案，并充分考慮疫情影響校園的各方面情況，力爭預案的編制能涵蓋疫情防控的方方面面。應急預案作為一種規(guī)范指導，在出臺后應配套制定相應的詳細實施細則，將具體環(huán)節(jié)詳細化、圖表化、流程化，從而提高應急預案的實際可操作性。同時，應急預案需落到實處，定期開展全校范圍內(nèi)的演習訓練，并建立演練實戰(zhàn)長效機制，提升應急反應能力、處理能力和組織協(xié)調(diào)能力，進一步增強預案意識、危機意識和聯(lián)動意識。

2. 樹立和強化疫情危機意識

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。[5]處盈慮虧、居安思危，將重大疫情的危機預警切實落實到高職院校日常安全教育中去。加強疫情防控知識教育，通過全方位宣傳來切實加強疫情防控工作，如開展主題教育、在線咨詢、專題講座、經(jīng)驗交流、防控知識培訓等多種形式，加大宣傳教育的覆蓋面，樹立和強化全員疫情危機意識，加強師生的自我保護意識和疫情防控能力。同時，破除各種“偽科學”、“假道理”的迷誤，克服麻痹思想，增進疫情危機宣傳的科學化、理性化，推動師生將對疫情的恐懼轉(zhuǎn)化為對抗疫情的理性，主動做好自身防護并自覺為疫情防控貢獻個人力量。

3. 建立有效的協(xié)調(diào)機制

疫情防控涉及多元化的參與主體和資源整合，對建立有效的協(xié)調(diào)溝通機制提出了更高的要求。不僅要整合校內(nèi)所有力量，立足本校實際狀況，如師生來源、外部環(huán)境、工作進展等做出準確判斷，還需要動員社會各界力量共同參與，積極與地方政府、社會媒體、學生及家長等建立良好的溝通渠道，形成校地協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，做好充分的物資及技術(shù)準備，如醫(yī)院的綠色通道、相關(guān)藥品協(xié)助、專家來校指導等。及時發(fā)現(xiàn)、報告并配合衛(wèi)生健康部門有效處置疫情，并根據(jù)疫情發(fā)展形勢適時調(diào)整校內(nèi)防控工作措施，加強聯(lián)防聯(lián)控，獲取專業(yè)指導，從而建立起一種良好的社會支持系統(tǒng)。

（三）重大疫情反應階段的應對機制

在4R危機理論的反應階段，高職院校可運用信息化機制加強應急決策分析、利用新媒體宣傳機制做好應急溝通與協(xié)調(diào)、開展線上教學進行應急處置，全力以赴做好疫情應對工作。

1. “大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”信息化應對機制

信息是疫情防控過程中的關(guān)鍵因素，獲取及時真實的信息是應對疫情的有力措施和有效保證。中國從2003年“非典”開始，付出極大心血建立疫情監(jiān)控防治體系，對于各地有明確的信息收集匯報的要求，理論上能夠有效獲取精準的信息，而大數(shù)據(jù)能夠在跨領域、跨行業(yè)、跨地區(qū)方面提供巨大幫助。[6]只有獲得全面真實的信息，才能了解疫情波及程度及后續(xù)可能產(chǎn)生的影響，從為危機的順暢解決提供依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)背景下，高職院?？蓜?chuàng)新手段形成信息化應對機制，以數(shù)據(jù)庫為支撐，以網(wǎng)格化為依托，全方位排查和搜集疫情信息，從而進行應對。如寧波職業(yè)技術(shù)學院自主研發(fā)并啟用“每日疫情上報”信息系統(tǒng)，通過需求調(diào)研分析、系統(tǒng)設計方案、系統(tǒng)開發(fā)及上線部署，高效率完成系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)了全面、快速、準確的數(shù)據(jù)采集，把關(guān)疫情防控的信息關(guān)。并集成統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)實名制填報，師生只要打開微信企業(yè)號，點擊“一鍵填報”即可方便快捷地填報。系統(tǒng)還采用“網(wǎng)格化”多級用戶角色，實現(xiàn)班主任、輔導員、管理人員、學工部、校領導四級防控，實現(xiàn)“人盯人”防控。具有權(quán)限的用戶登錄后可實時查看應報、已報、未報和異常學生數(shù)、統(tǒng)計填報率等，第一時間發(fā)現(xiàn)并解決學生困難，極大地提高了工作效率。此外，“排行榜”和“每日疫語”定時發(fā)布填報速度排名并獎勵，激發(fā)學生集體榮譽感，使填報工作成為大學生接受健康教育和責任教育的契機。

2. 有效的新媒體宣傳機制

羅伯特·希斯認為，媒體管理是進行危機管理的基本要素。[2]127要對媒體管理在危機管理過程中所起到的作用充分重視，以免導致信息傳遞錯誤或不對等的情況發(fā)生。在反應階段，高職院?？衫糜行У男旅襟w宣傳機制加強應急溝通與協(xié)調(diào)，形成與新媒體環(huán)境相適應的互利、互助、互融的疫情防控局面。充分利用官方網(wǎng)絡新媒體矩陣，發(fā)揮校園新媒體平臺特色優(yōu)勢，通過多種渠道、多種形式傳遞高?！皯?zhàn)疫”的聲音。建立開放透明、高效真實的信息發(fā)布制度，積極回應、解疑釋惑，掌握輿論的主導權(quán)。

針對年輕大學生群體，高職院校新媒體要采用喜聞樂見或容易接受的方式來推廣正確的科學理念，利用好學校官網(wǎng)、微信、微博、抖音視頻平臺等，探索改進宣傳報道的方式方法。及時發(fā)布相關(guān)通知通告、防控工作安排，普及科學防控知識、挖掘一線師生抗擊疫情的真實故事等系列推文，引導廣大師生理性應對疫情。還可以發(fā)動學生拍攝科普或抗疫短視頻，創(chuàng)作詩歌、漫畫等，記錄師生攜手共克時艱的點點滴滴，展現(xiàn)青年學子面對疫情的責任與擔當。

3. 線上教學應急處置機制

疫情防控時期，在加強科學研判的前提下，高職院校應科學有序地啟動線上教學應急處置機制，守護好師生安全、校園安全和教育安全。首先，教學工作預案要到位，周密周全做好線上教學準備工作，每項舉措定人員、定責任、定標準、定流程，實現(xiàn)防疫和教學全鏈條閉環(huán)管理。

其次，完善在線教學平臺建設，提升教學質(zhì)量。任課教師可以根據(jù)課程特點選擇適合開展網(wǎng)絡教學的平臺及在線課程資源，為了便于教學管理，高校也可以統(tǒng)一平臺。如寧波職業(yè)技術(shù)學院基于開源技術(shù)而自主研發(fā)的在線教學平臺Moodle，與同類平臺相比，除軟件完全免費外，還具有安全度高、訪問速度快、抗擁堵不卡死、在線教育功能完備等優(yōu)勢，能滿足教師線上授課和學生線上學習、測試等全方位需求。

再次，合理調(diào)整教學環(huán)節(jié)的安排，全面梳理課程的教學組織、授課方式、考核方案等。根據(jù)整體教學設計，使用項目導向、任務驅(qū)動、小組討論、翻轉(zhuǎn)課堂、案例分析等多種方法，引導學生主動學習、交流討論、互動答疑。教務處、督導組深入線上教學，采用網(wǎng)上聽課的方式開展檢查監(jiān)督，并根據(jù)疫情發(fā)展動態(tài)調(diào)整方案，全力保障教學工作高質(zhì)量平穩(wěn)運行。

最后，充分利用此次疫情的教育意義，將普通課程學習與疫情防控教育結(jié)合起來，加強公共安全教育、生命教育、心理健康教育。發(fā)揮抗疫阻擊戰(zhàn)中先進典型的榜樣力量、示范作用和輻射效應，通過卓有成效的教育引導和文化熏陶，使社會主義核心價值觀不斷內(nèi)化為大學生的價值追求和道德信仰，外化為他們的自覺意識和實際行動。

（四）重大疫情恢復階段的恢復機制

4R理論認為，恢復力是指在危機管理結(jié)束后對后續(xù)形象的恢復和提升。疫情得到控制后，高職院校需對疫情產(chǎn)生的影響和危害進行判斷評估，制定針對性的科學恢復機制，消除疫情的“后遺癥”，并為今后的疫情管理提供經(jīng)驗和支持，提升公共衛(wèi)生管理水平。

1. 臨時困難補助機制

為使疫情帶來的社會震蕩削減到最低程度，可啟動臨時困難補助申請機制，并設“抗疫專項補助”，向因疫情導致經(jīng)濟困難的學生提供臨時性困難補助。采用電話、QQ、微信等方式，做好因疫情而導致經(jīng)濟困難的學生的摸排、慰問等工作，特別關(guān)注重點疫區(qū)學生家庭現(xiàn)狀。采取“學生申請資助和學校精準匹配資助相結(jié)合、學校統(tǒng)一資助和學院個性化資助相結(jié)合、經(jīng)濟物質(zhì)資助和精神關(guān)心幫扶相結(jié)合”的方式，全面啟動疫情修復期間學生特殊困難補助機制，做好困難應急資助工作。

2. 心理恢復機制

突如其來的疫情是影響社會心態(tài)的應激源，集中隔離和居家管控的師生長期在密閉空間中隔離，缺乏和外界的交流，在認知、情緒、行為等方面會產(chǎn)生不良反應，因此有必要建立心理恢復機制，對特定人群進行針對性疏導。教育部發(fā)出通知部署教育系統(tǒng)針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情開通心理支持熱線和網(wǎng)絡輔導服務，高職院校可通過心理援助熱線、網(wǎng)絡輔導、線上講座等形式提供心理援助服務，緩解人們焦慮、恐慌等負面情緒和壓力，共同守護心理健康。

3. 監(jiān)督評估機制

疫情結(jié)束后，高職院校應將此視為完善安全管理的契機，舉一反三，主動查找其他方面是否還存在漏洞，進行深刻全面的總結(jié)。對疫情潛伏、發(fā)生、發(fā)展過程中的前期排查、風險預警、應急處置等方面進行綜合評判和深入思考，仔細回顧每個環(huán)節(jié)的開展情況、溝通情況、最終效果等，積極整改并付諸實施。同時，對制度方案、人員履職、管理成效等重要評價指標開展疫情管理組織績效評估，查找問題與不足。在監(jiān)督評估的基礎上進行恢復、反思、獎勵和問責，從而調(diào)動疫情管理人員的工作積極性，為完善未來的工作提供動力支持。

三、結(jié)語

習近平主席在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調(diào)：針對疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。[7]伴隨著高職院校的不斷擴招和學校構(gòu)成的復雜化，疫情防控工作需要管理者、各級行政教育部門、社會大眾和師生的共同配合，堅持全程管理，科學防控，精準施策，不斷創(chuàng)新科學有效的疫情防控工作理論機制，豐富和深化重大疫情應對策略的內(nèi)容和方法，提升疫情防控能力和管理水平，保障校園和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

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[7] 習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調(diào)，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系[N]. 人民日報，2020-02-15（1）.