基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合的實(shí)踐與啟示

龔永華

摘要：在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，基層黨組織肩負(fù)著宣傳發(fā)展、暢通聯(lián)系、傳遞民情、主動(dòng)幫扶、服務(wù)群眾、示范引領(lǐng)、帶頭致富、凝聚人心等諸多功能，是將黨的精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村得以真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的深入融合，能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)凝聚新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;基層黨組織;基層黨建;深度融合

基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，是立足當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)貧困問(wèn)題的理性思考基礎(chǔ)上的合理化途徑?；鶎狱h建與精準(zhǔn)扶貧的深度融合為扶貧工作納入國(guó)家治理能力現(xiàn)代化框架、國(guó)家治理體系提供了良好的契機(jī)。

1? 湟源縣基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合的現(xiàn)狀

（1）村干部隊(duì)伍基本情況。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要有一支精銳協(xié)調(diào)各方力量、拿出過(guò)硬辦法，帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難的村干部隊(duì)伍。目前湟源縣村“兩委”主要負(fù)責(zé)人280人（含“一肩挑”12人），其中高中（中專(zhuān)）以上文化學(xué)歷101人（含大專(zhuān)4人），初中學(xué)歷165人，35歲以下6人，36至45歲69人，46至50歲143人，平均年齡為48.66歲。

（2）駐村干部基本情況。至今，省市各單位共向我縣58個(gè)貧困村派駐第一書(shū)記及駐村工作隊(duì)員174名，同時(shí)，我縣為向88個(gè)非貧困村選派第一書(shū)記88名，全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了第一書(shū)記選派全覆蓋。共計(jì)262名第一書(shū)記及駐村工作隊(duì)員中行政機(jī)關(guān)派出74名，事業(yè)單位派出91名，國(guó)有企業(yè)派出9名，35歲以下75名，35歲至45歲44名。

（3）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況。2018年第一批集體經(jīng)濟(jì)“破零”發(fā)展資金用于發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的村46個(gè)，共購(gòu)買(mǎi)或增建商鋪面積2795.82平方米，總投入資金1856.55萬(wàn)元，已產(chǎn)生租金收益61.415萬(wàn)元。2019年第二批村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大項(xiàng)目中有46個(gè)村初步設(shè)計(jì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為湟源縣村集體經(jīng)濟(jì)“破零”及發(fā)展壯大的主要路徑。

2? 湟源縣基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合的實(shí)踐

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，而抓好黨建工作就牽住了將脫貧攻堅(jiān)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)的“牛鼻子”。近年來(lái)，湟源縣堅(jiān)持圍繞“抓黨建、夯基礎(chǔ)、促脫貧”的工作思路，在配強(qiáng)組織核心、建強(qiáng)工作隊(duì)伍、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障、嚴(yán)格干部管理上下功夫，緊緊圍繞“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”，進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，為精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)凝聚新動(dòng)能。

2.1 黨建+機(jī)制，健全制度提供基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合保障

在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，湟源縣牢固樹(shù)立“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”理念，瞄準(zhǔn)黨建“靶心”，嚴(yán)格落實(shí)黨委脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人”職責(zé)，成立以縣委書(shū)記為總指揮、縣長(zhǎng)為第一副總指揮的脫貧攻堅(jiān)工作指揮部，細(xì)化書(shū)記黨建責(zé)任清單，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)點(diǎn)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分片包干、鄉(xiāng)干部包村聯(lián)戶(hù)等方式，層層建立“責(zé)任區(qū)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)黨建促脫貧工作。建立完善村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制和議事決策機(jī)制，堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”“五筆會(huì)簽”等有效做法，為扶貧攻堅(jiān)營(yíng)造民主氛圍。完善為民服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持村干部輪流坐班、為民服務(wù)代辦制度，方便群眾辦事。

2.2? 黨建+培訓(xùn)，提升能力匯聚基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合動(dòng)能

湟源縣持續(xù)實(shí)施“161”村干部素質(zhì)提升工程，堅(jiān)持黨性教育一以貫之，通過(guò)調(diào)整一批、帶動(dòng)一批、掛職一批、扶幫一批、培訓(xùn)一批、儲(chǔ)備一批，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的村級(jí)人才隊(duì)伍。同時(shí)，按照村“兩委”主要負(fù)責(zé)人按1：2的比例確定后備人才，培養(yǎng)村級(jí)后備干部972名。三年來(lái)，共舉辦縣級(jí)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員、相關(guān)部門(mén)扶貧干部業(yè)務(wù)及政策培訓(xùn)18期2990人次。同時(shí)注重脫貧攻堅(jiān)一線選任，提拔任用扶貧領(lǐng)域干部30人（次）。

2.3? 黨建+服務(wù)，盤(pán)活資源增添基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合引擎

在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，湟源縣緊緊圍繞“群眾獻(xiàn)計(jì)、黨員帶頭、支部引領(lǐng)、服務(wù)大局”的工作思路，充分發(fā)揮黨支部的組織引領(lǐng)作用，強(qiáng)化服務(wù)群眾的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和主動(dòng)性，盤(pán)活各類(lèi)服務(wù)資源，著力打造“黨建綜合服務(wù)中心”，不斷鞏固扶貧攻堅(jiān)村級(jí)活動(dòng)陣地，形成上下聯(lián)動(dòng)，凝聚群眾的共享空間和紅色家園，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零”距離，架起了黨支部和群眾之間的“連心橋”，進(jìn)一步提升黨組織服務(wù)群眾的能力以及服務(wù)民生的能力。

2.4? 黨建+經(jīng)濟(jì)，特色發(fā)展存蓄基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合活水

湟源縣結(jié)合鄉(xiāng)村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商”原則，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。形成股份合作型、村企合作型、土地經(jīng)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、抱團(tuán)取暖型、集體股份分紅型的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盤(pán)活村集體經(jīng)濟(jì)各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2019年，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大項(xiàng)目共95個(gè)村，總扶持資金5880萬(wàn)元;已有26個(gè)村18個(gè)項(xiàng)目方案通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，24個(gè)村已確定投資方向，8個(gè)方案正在編制。

3? 湟源縣基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合的啟示

3.1? 確定共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

目標(biāo)是引領(lǐng)，目標(biāo)也是導(dǎo)向。黨建與精扶兩者的共同目標(biāo)都需要著眼于“鄉(xiāng)村振興”這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)上，這是實(shí)現(xiàn)兩者無(wú)縫對(duì)接的前提和基礎(chǔ)，由此，將基層黨組織的作用和優(yōu)勢(shì)切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。目標(biāo)的一致性和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，有利于成功轉(zhuǎn)化基層黨建的優(yōu)勢(shì)為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)。圍繞深度融合這個(gè)目標(biāo)，開(kāi)展基層黨建工作時(shí)就要將重點(diǎn)集中在提升基層黨組織服務(wù)能力方面，以及項(xiàng)目脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、思想脫貧等系列工作中來(lái)，強(qiáng)化民生保障，筑牢思想堡壘，將精準(zhǔn)扶貧工作中基層黨組織的帶動(dòng)、引領(lǐng)、服務(wù)群眾的功能切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，要將組織引領(lǐng)和制度保障的鮮明特色凸顯出來(lái)，對(duì)基層黨組織精準(zhǔn)扶貧工作不斷健全督導(dǎo)問(wèn)責(zé)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)存在軟弱渙散問(wèn)題的村黨組織予以持續(xù)整頓，深化兩者的融合。

3.2? 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提升工作效率

深度融合應(yīng)以層層責(zé)任落實(shí)作為基層黨組織的具體抓手，要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，從而形成有保障、能落實(shí)這樣一種精準(zhǔn)扶貧格局。一是要對(duì)黨員責(zé)任包干予以落實(shí)，形成幫扶結(jié)對(duì)子的幫扶格局，結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別、施策、幫扶以及退出環(huán)節(jié)，將窮根找準(zhǔn)，明確靶向。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧黨員先鋒隊(duì)伍的構(gòu)建，借其力量將精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策深入貧困群眾心中，從思想深處挖窮根，實(shí)現(xiàn)“等、靠、要”等錯(cuò)誤思想的徹底轉(zhuǎn)變。二是要加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，陣地建設(shè)作為基層黨建的重要組成內(nèi)容，能夠確保精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)陣地，將基層黨組織的戰(zhàn)斗先鋒作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，確保精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中有陣地、有組織以及有保障。三是激發(fā)基層黨組織內(nèi)部活力，提升精準(zhǔn)扶貧效率。伴隨貧困群眾需求的不斷發(fā)展改變，對(duì)基層黨組織的要求也越來(lái)越高。作為精準(zhǔn)扶貧最前沿的組織陣地，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是保障精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、精準(zhǔn)識(shí)別、組織動(dòng)員等工作落到實(shí)處的主要途徑。

3.3? 通過(guò)項(xiàng)目融合，助力資源整合

在深度融合中，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合村情實(shí)際，把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)項(xiàng)目、特色資源與科技創(chuàng)新、新型技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合與變通，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。如今開(kāi)展的“支部+”“黨建+”活動(dòng)，其實(shí)就是在精準(zhǔn)扶貧中堅(jiān)持“一盤(pán)棋”的大局思想，通過(guò)對(duì)各方資源的統(tǒng)籌，將組織優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，集中優(yōu)勢(shì)力量，打破條件限制，是精準(zhǔn)扶貧得以實(shí)現(xiàn)的有力舉措。

3.4? 聚集扶貧人才，提供智力支撐

“人才資源是第一資源”。精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，離不開(kāi)扶貧人才的智力支撐。因此，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人才的吸引，助力精準(zhǔn)扶貧顯得尤為重要，成為基層黨組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。要將其團(tuán)結(jié)起來(lái)共同參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，強(qiáng)化智力支撐，推動(dòng)深度融合。

總而言之，貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，應(yīng)對(duì)新時(shí)代的新要求予以準(zhǔn)確把握，緊緊抓住基層黨建這一有效載體，深度融合、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，才能夠確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。

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